行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題與改進建議

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，國內(nèi)各行各業(yè)獲得顯著發(fā)展成效，越來越多的行政事業(yè)單位規(guī)模擴大，國有資產(chǎn)數(shù)量增多。在新形勢下，對于行政事業(yè)單位而言，必須慎重考慮如何管理國有資產(chǎn)，提高管理效率，更好地為公眾以及國家服務(wù)。為了提高國有資產(chǎn)管理效率，國家出臺了相應(yīng)的政策和文件，但均未獲得顯著成效。到目前為止，各行政事業(yè)單位管理水平依然存在較大差異，對國有資產(chǎn)管理不力，也會導(dǎo)致單位的發(fā)展受到阻礙。因此，在本次研究中，筆者首先對國有資產(chǎn)的含義做出簡要闡述，同時詳細分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義，其次探究現(xiàn)階段單位國有資產(chǎn)管理表現(xiàn)出來的問題，最后提出解決問題的改進建議，以供參考。

在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)是不可或缺的重要保障。根據(jù)我國現(xiàn)行制度來看，行政事業(yè)單位屬于公益性組織。近幾年，越來越多的單位著手推進國有資產(chǎn)管理，為了保證管理效果達到預(yù)期，國家也出臺了相關(guān)政策和法規(guī)。但是，因為深受傳統(tǒng)思想制約，即輕管理重采購，國有資產(chǎn)管理方面依然存在許多問題和不足，導(dǎo)致管理效率低下，管理過程也不夠公開透明，資產(chǎn)使用率大打折扣，單位的發(fā)展也受到了限制。因此，本文對此展開分析，具有充分的現(xiàn)實意義。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

對于我國行政事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)的構(gòu)成來源較為多元化，其中經(jīng)濟資源占主導(dǎo)，除了有形資產(chǎn)外，也涉及大量的無形資產(chǎn)。

通常情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括三種類型，分別是無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)。其中，固定資產(chǎn)主要涉及相關(guān)設(shè)備、房屋以及車輛等，具有使用權(quán)，或是正在使用過程中，可以通過貨幣換算。而無形資產(chǎn)一般情況下包括名譽、技能、科技成果、專利以及權(quán)利等。流動資產(chǎn)的主要內(nèi)容包括專項資金、房屋、現(xiàn)金，資金以及工資等。除此之外，投資資產(chǎn)也是非常關(guān)鍵的一部分，科學(xué)合理地投資可提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟收益。

在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)較為特殊，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，公共服務(wù)性。此類資產(chǎn)服務(wù)的主要對象包括單位、社會以及其他組織，能夠為社會各部門的正常運行提供良好的保障。另一方面，非營利性。此類資產(chǎn)通常由國家財政直接撥款，投資生產(chǎn)環(huán)節(jié)通常不應(yīng)用此類資產(chǎn)，其主要用途在于為社會公眾提供服務(wù)，且不收取任何費用，主要目的是促進社會正常運行，不求獲得經(jīng)濟收益。

加強國有資產(chǎn)管理的重要性

有利于提高資產(chǎn)使用率 根據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位實際發(fā)展?fàn)顩r來看，大部分單位在經(jīng)營發(fā)展中比較注重國有資產(chǎn)應(yīng)用，也希望提高使用率，但實際上整體使用率偏低，這在一定程度上體現(xiàn)了加強國有資產(chǎn)管理非常關(guān)鍵。在行政事業(yè)單位的運行過程中，很多時候并沒有根據(jù)自身的實際情況以及具體需求制訂出與之對應(yīng)的采購計劃，會出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)采購或是無用采購的問題，因此對國有資產(chǎn)展開全方位管理，能全面了解不同單位的資產(chǎn)狀況，發(fā)揮政府公務(wù)艙的作用，科學(xué)合理地分配資產(chǎn)，避免出現(xiàn)重復(fù)或過多購置資產(chǎn)的現(xiàn)象，進而實現(xiàn)提高資產(chǎn)使用率。

有利于增強單位綜合實力 行政事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展的過程中，加強國有資產(chǎn)管理，完善有關(guān)工作制度和流程，既能保證資源得到有效配置和應(yīng)用，促使單位積極履職，又能提升其對社會的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)水平，進而從根本上提升單位的綜合實力。除此之外，也可以持續(xù)性改進資產(chǎn)管理模式。比如在有條件的情況下，行政事業(yè)單位可在內(nèi)部建立資產(chǎn)管理部門，由專人管理、專人負責(zé)，并且做好盤點清查工作，建立資產(chǎn)臺賬，做好新增和減少登記，建立一系列相對應(yīng)的內(nèi)控機制，保證每項業(yè)務(wù)不出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞。

有利于提高社會服務(wù)水平 在我國，行政事業(yè)單位和普通企業(yè)相比較非常特殊，不僅具有公益屬性，也具有一定的大眾屬性，可以促進社會各行各業(yè)發(fā)展，比如衛(wèi)生事業(yè)、經(jīng)濟行業(yè)、文化領(lǐng)域等，為國家社會公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。從行政事業(yè)單位角度來看，促進國有資產(chǎn)管理工作的落實，并完善對應(yīng)的制度和體系，采取科學(xué)合理的管理模式，可以使管理過程更加公開透明、管理行為更加規(guī)范有序、管理水平不斷上升，進而使單位在運行過程中更高效地履職，為人民以及社會提供更高質(zhì)量的服務(wù)，助力民生以及社會整體發(fā)展。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

資產(chǎn)管理制度不夠健全 現(xiàn)階段，資產(chǎn)管理制度不健全的問題普遍存在于各級單位之中，較常見的表現(xiàn)是部分單位沒有根據(jù)自身實際情況組建管理機構(gòu)，或是缺乏針對性的資產(chǎn)管理部門等。在實施國有資產(chǎn)管理工作的過程中發(fā)揮主要作用是財政部門，該現(xiàn)象導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不夠?qū)I(yè)。不僅如此，在出現(xiàn)問題的情況下，部門或人員之間可能相互推卸責(zé)任。由此可見，完善資產(chǎn)管理制度具有非常關(guān)鍵的必要性以及重要性。就當(dāng)前省級行政單位管理現(xiàn)狀來看，為了使得管理效率更高，會建立專門部門，并指定對應(yīng)的崗位，保證工作由專人負責(zé)。但是對于省級以下的行政事業(yè)單位而言，大部分忽略了設(shè)置資產(chǎn)管理機構(gòu)，該現(xiàn)象造成國有資產(chǎn)管理無法實現(xiàn)量化，整體操作也不夠公正公平。在實踐過程中，各部門的管理權(quán)限劃分不夠清晰，相關(guān)人員權(quán)限也不明確，很容易引發(fā)一系列問題。

國有資產(chǎn)管理意識薄弱 現(xiàn)階段，一些單位領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視國有資產(chǎn)管理，沒有真正了解國有資產(chǎn)管理的重要價值。因此，在開展國有資產(chǎn)管理工作時，大部分工作人員的關(guān)注點在于購置資產(chǎn)，將管理資產(chǎn)擱置一邊，且在購置環(huán)節(jié)中按意愿展開資產(chǎn)管理，忽略了單位實際情況，購置結(jié)束后也未進行有效管理，無法提出科學(xué)合理的購置決策以及處置決策。

部分行政事業(yè)單位要求財務(wù)部門全權(quán)負責(zé)該工作，導(dǎo)致操作過程中財務(wù)人員由于工作繁重僅限于了解資產(chǎn)賬面信息，并不清楚單位在資產(chǎn)管理中的具體事項，如單位資產(chǎn)的使用情況，具體由誰在使用，使用中有什么問題等，因此造成資產(chǎn)管理混亂或賬實不符便成為常態(tài)。除此之外，因為管理層不重視資產(chǎn)管理，相關(guān)工作人員也呈現(xiàn)出懶散或倦怠的工作狀態(tài)，在資產(chǎn)管理方面沒有積極落實責(zé)任，造成資產(chǎn)使用問題較多，保管方面也存在許多漏洞，長此以往，必然導(dǎo)致資產(chǎn)損壞或丟失。

管理人員綜合能力有待提升 在行政事業(yè)單位實施國有資產(chǎn)管理的過程中，管理人員發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，管理人員自身的能力和水平等都會直接影響管理效率。但通過了解實際情況發(fā)現(xiàn)，單位現(xiàn)有的工作人員或是認知不足，或是能力低下，部分管理人員自身缺乏上進心，在日常工作中沒有積極學(xué)習(xí)新的知識和技能，思想相對滯后，工作效率較低，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理水平一直處于較低狀態(tài)。

監(jiān)督管理機制不夠完善 多數(shù)行政事業(yè)單位更加注重業(yè)務(wù)發(fā)展，也非常關(guān)心黨建工作，但是國有資產(chǎn)內(nèi)部管理卻被忽略，尤其是監(jiān)督管理機制不完善，造成管理環(huán)節(jié)存在許多不規(guī)范的行為和現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，財政部門是非常重要的監(jiān)管部門，為了提高管理效率，出臺了相關(guān)政策和文件，現(xiàn)階段各單位在資產(chǎn)購置方面都是按照政策及文件要求執(zhí)行，相對而言整個操作流程都比較規(guī)范透明，但資產(chǎn)購置到位后其使用價值和使用情況就比較疏于管理。除此之外，公眾監(jiān)督也是非常關(guān)鍵的一部分，但是，公眾要全面了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息難度較大，且大部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理信息沒有對外公開，即使公開也只是部分信息，導(dǎo)致外部監(jiān)督管理作用得不到有效發(fā)揮。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理建議

健全國有資產(chǎn)管理制度 第一，單位應(yīng)該根據(jù)實際情況落實崗位責(zé)任制，保證每位職工都明確自己的崗位職責(zé)和要求，積極參與資產(chǎn)管理工作，減少不必要的資產(chǎn)損壞或丟失現(xiàn)象。第二，建立專門的資產(chǎn)管理部門，并定期對資產(chǎn)展開清查和盤點，同時和財務(wù)人員積極對賬，嚴格按要求和規(guī)定處理報廢資產(chǎn)或盤虧，盡最大可能保障賬實相符，提高財務(wù)信息的真實性和準(zhǔn)確性。第三，在資產(chǎn)購置和應(yīng)用方面應(yīng)該落實約束制度，對有關(guān)人員開展全方位培訓(xùn)，確保各環(huán)節(jié)工作都按制度開展。第四，建立健全績效考核制度，發(fā)揮其激勵作用，提高工作人員的積極性，進而提升資產(chǎn)管理效率。

增強國有資產(chǎn)管理意識 第一，管理人員需及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想，以身作則，發(fā)揮帶頭作用，積極學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，了解有關(guān)政策和制度，并帶領(lǐng)其他人員共同學(xué)習(xí)，在內(nèi)部營造良好的國有資產(chǎn)管理氛圍。第二，健全資產(chǎn)管理制度，實施責(zé)任追究制以及賠償制，督促相關(guān)人員摒棄傳統(tǒng)的思想和認知，正確看待資產(chǎn)管理，明確其重要價值，也提升自身的資產(chǎn)管理水平，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

加大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督力度 加大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，是提高國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率的重要保障。從內(nèi)部監(jiān)督角度來看，行政事業(yè)單位需結(jié)合自身實際發(fā)展情況以及管理需求，建設(shè)專門的監(jiān)督部門，并指定對應(yīng)的工作人員，以此展開國有資產(chǎn)購置、應(yīng)用和處置的全程監(jiān)督，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、及時改正，保障管理工作順利進行，進而提高管理效率。從外部監(jiān)督角度來看，通常是指發(fā)揮社會力量的作用對國有資產(chǎn)管理展開監(jiān)督，常見的有社會公眾、新聞媒體等，將外部監(jiān)督的優(yōu)勢發(fā)揮出來，為保障國有資產(chǎn)健康穩(wěn)定打好基礎(chǔ)，也為提高國有資產(chǎn)的使用率助力。

總而言之，隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展以及體制逐漸深化改革，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革越來越受到重視。傳統(tǒng)管理模式的弊端逐漸暴露，影響國有資產(chǎn)的管理，同時，也造成許多資產(chǎn)浪費，導(dǎo)致行政事業(yè)單位總支出過高且發(fā)展受限。國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位發(fā)展中必須實施的重要工作，除了提高國有資產(chǎn)使用率外，也有助于提升單位綜合實力以及社會服務(wù)水平。但經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面依然存在各種各樣的問題，包括缺乏完善的資產(chǎn)管理制度、管理意識有待增強、管理人員綜合能力有待提升、監(jiān)督管理機制不夠完善等。本文對此提出了一系列改進建議，包括健全國有資產(chǎn)管理制度、增強國有資產(chǎn)管理意識、加大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，希望能夠助力單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。