甘肅省加快推進農業現代化的經驗探析

摘 要：分析了甘肅省在農業現代化進程中的發展形勢，探討和總結了以集約化推動農業現代化，以園區化引領農業現代化，以循環發展推進農業現代化，以龍頭企業帶動農業現代化，以全產業鏈建設帶領農業現代化，以融合發展促進農業現代化等推進農業現代化的實踐經驗和行動舉措。針對存在的困難與問題，從提高農業綜合生產能力、提升農業科技創新水平、加快特色產業轉型升級、加大園區集群建設、打造甘味品牌矩陣等方面提出了加快推進甘肅省農業現代化的建議。

關鍵詞：農業現代化；經驗探析；農業強國；甘肅省

中圖分類號：F323.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）7-45-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.07.009

0 引言

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖，首次提出了建設農業強國。建設農業強國，基本要求是實現農業現代化。習近平總書記在2022年底召開的中央農村工作會議上指出，未來5年“三農”工作要全面推進鄉村振興，到2035年基本實現農業現代化，到21世紀中葉建成農業強國［1］。建設農業強國，既要遵循農業現代化一般性規律，努力打造供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國體系［2］，又要立足我國國情，走自己的路。此研究從甘肅省的省情農情出發，分析總結了現階段推進農業現代化方面的經驗與啟示，提出了加快推進農業現代化的建議，為建設中國特色的農業現代化強國探索經驗。

1 甘肅省農業發展基礎與現狀

甘肅省地處黃土高原、內蒙古高原和青藏高原交會處，42.58萬km2的廣闊地域除了海洋和島礁外，戈壁、沙漠、雪山、草地、冰川等均有分布；甘肅省地跨長江、黃河、內陸河三大流域，分布有亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候、溫帶大陸性氣候和高原高寒氣候等四大氣候類型［3-4］。豐富多樣的地形地貌和氣候特征，造就了甘肅省顯著的特點。一是農耕文明亙古久遠。甘肅省是中華民族早期農耕文明的發祥地之一。秦安縣的大地灣遺址，是國內目前發現最早的農耕遺址，這里發現了8 000多年前的黍粒、粟種、油菜籽［4］。4 000多年前周先祖不窋在甘肅省慶陽市“教民稼穡”，開啟了農耕文明的先河，創造了光輝燦爛的農耕文化［3］。二是農業類型豐富多樣。甘肅具有宜農宜牧宜林的多樣化資源，河西綠洲及隴東、隴中黃土高原土質肥沃，是省重點灌溉及旱作農業區；甘南等高寒區域，有天然牧草地656.62萬hm2，是全國五大牧區之一。三是農特產品種類繁多。既有隴南油橄欖、天祝白牦牛、蘭州百合等人無我有的“獨一份”農產品，也有道地藥材、玉米制種等人有我奇的“特別特”農產品；既有蘋果、馬鈴薯、牛羊肉等質量上乘的“好中優”農產品，又有高原夏菜等錯季上市的“錯峰頭”農產品。經過多年的努力，2022年，甘肅省第一產業增加值達到1 515億元，增速連續5年排名全國前4位，農村居民人均可支配收入達12 165元，近5年年均增長8.5%；糧食播種面積達270萬hm2、產量達1 256萬t，多年連續增長；農業結構逐步優化，特色優勢產業全產業鏈產值達4 300億元，區域化布局、基地化生產、精深化加工、品牌化營銷的格局已經形成，中藥材、高原夏菜的種植面積和產量居全國第一，蘋果種植面積、馬鈴薯產量居全國第二，羊存欄量全國第三，100多種優勢農產品遠銷85個國家和地區，出口值超24.6億元［4］。甘肅省農業科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率、農產品加工轉化能力等得到了較大幅度的提高，“三農”工作重心已經發生歷史性轉移，農業產業發展進入轉型升級的窗口期，鄉村建設進入加快補齊短板的機遇期，城鎮鄉村進入協同融合發展的突破期［5］。

2 推進農業現代化的經驗做法和路徑舉措

2.1 深化“一塊田”改革，發展社會化服務，以集約化推動農業現代化

甘肅省在推動農業規模化發展，特別是在高標準農田建設上，努力打造“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”的“一戶一塊田”經營新格局，結合發展社會化服務，為土地適度集中，實行機械化耕種和集約化經營創造了條件，有力推進了農業現代化。

案例1：高臺縣宣化鎮將整理細碎土地作為破解農業發展瓶頸的有力抓手，按照“按戶整合、重新分配、一戶一片”的思路，將“補丁地”聚成“一塊田”，初步形成了田成方、渠相連、路相通、林成網的耕地布局，有效增加了耕地面積（增加耕地約5%），改變了多年來“小農”耕作方式，實現了土地集中連片經營。該鎮自2020年啟動“一戶一塊田”改革以來，到2022年底累計完成了2 866 hm2耕地的整合。在初步實現由“一戶一塊田”到“一村一塊田”轉變的基礎上，宣化鎮大力實施高效節水項目，示范推廣智能物聯網水肥一體工程，推動了智慧農業發展，提升了機械化和集約化水平，極大提高了土地產出水平。面對外出務工者多、留守勞動力年齡大的問題，積極引進農業社會化服務主體，對無勞動力或群眾不愿種植的土地，統一入股到村集體，再由村集體將“耕種防收”全環節農事生產一攬子打包，開展“全程式”生產托管；對農戶自行經營的土地，將適宜規模化管理的病蟲害防治、施肥灌水、耕種采收等統一或單個委托給社會化服務組織，開展“多環節”或“單環節”服務。

2.2 打造產業集群，建設現代農業產業園，以園區化引領農業現代化

甘肅省不斷加強產業集群發展，形成規模組團優勢。截至2023年6月，甘肅省先后獲批創建了9個國家現代農業產業園，6個國家特色優勢產業集群，42個國家產業強鎮，30個省級農業產業園［6］，園區集群建設在承接龍頭企業落地、加快產業升級、帶動縣域經濟高質量發展、引領農業現代化方面發揮了重要作用。

案例2：張掖市把產業集群、現代農業園區作為推動農業現代化的主要載體，把園區建設作為推動農產品加工業集群發展的關鍵，以此打造鄉村產業發展高地。一是聚焦建設“世界知名、中國一流”種業基地目標，傾力打造全國玉米制種基地、加工基地、集散中心、價格形成中心，做強現代種業產業集群。著力構建以玉米制種為主導，油菜、蔬菜、馬鈴薯制種為重點，瓜類、花卉、小雜糧等特色制種多元發展的“1+3+N”農作物種業體系。投資53億元打造占地310.7 hm2的張掖國家玉米種子產業園，全面建設集“育繁推、產加銷”為一體的國內一流玉米種子高科技園區。二是堅持“連鄉成片”“跨縣成帶”，做優綠色蔬菜產業集群。三是堅持以養殖業牽引農業產業結構優化升級，做大肉牛產業集群。四是著力推動奶牛養殖量、鮮奶產量、乳制品市場占有率穩步提升，培育優質奶業產業集群。五是堅持多模式主導，發展戈壁節水生態農業集群。

2.3 堅持種養結合，草畜產業一體化推進，以循環發展推進農業現代化

甘肅省把糧改飼作為發展循環農業的主要抓手，以27個牛羊產業大縣作為重點區域，大力推廣糧改飼全株青貯技術，健全完善飼草產業“種、管、收、貯、運”一體化發展體系，按“種養一體化”“養殖企業+合作社+農戶”經營模式，引導牧草加工企業、養殖企業和種植農戶積極對接，完善利益聯結機制，形成種養加聯結互動、緊密合作的利益共同體，推進草食畜牧業走生產規模化、經營產業化、銷售品牌化之路。

案例3：廣河縣大力推廣糧改飼，以訂單種植與流轉種植相結合、分散收割與定點加工相結合、裹包收貯與窖貯相結合的方式，每年穩定推廣糧改飼1.3萬hm2以上，加工優質飼草100萬t以上，推進“糧改飼+牛羊養殖”循環發展，激發了牛羊養殖戶的積極性。2022年末，廣河縣牛存欄量達到14.3萬頭、羊存欄量達到135萬只，養殖戶為3.1萬戶、占農戶總數的68%［7］，形成了“家家種飼草、戶戶養牛羊”的良好局面。廣河縣大力發展肉食加工業，形成1萬t牛肉、1.08萬t羊肉的標準化屠宰加工及冷鏈物流中心。

2.4 大力實施項目建設，培育產業發展龍頭，以龍頭企業帶動農業現代化

甘肅省聚焦農產品精深加工這個核心環節，大力實施“2512”鏈主骨干企業提升行動，按照招大引強的原則，引進了一批實力強、在延鏈補鏈強鏈中發揮引領作用的頭部企業，實施了一批重點項目，有力帶動了現代農業的發展。

案例4：武威市堅持以項目建設為抓手，前端抓規模夯基礎，中端抓加工促增值，后端抓市場提效益。在產業鏈前端種養業上，羊如祥公司萬只良種肉羊繁育場、鄧馬營湖萬頭肉牛養殖場等規模種養項目加快推進。在產業鏈中端加工業上，武威新希望年產33萬t飼料生產線、民勤同澤15萬只高端肉羊精深加工生產線、伊利二期新增2條生產線加速建設投產。在產業鏈后端流通業上，古浪縣八步沙羊產業交易服務中心、永昌亞峰農產品綜合批發市場、隴上豐達高原夏菜冷鏈物流園穩步推進。截至2022年底，武威市培育農業產業化龍頭企業222家，形成了以小麥、馬鈴薯、藜麥為主的糧食加工業，以乳制品、肉類為主的食品加工業，以葡萄酒、白酒及熏醋為主的釀造業，以功能飼料、新型添加劑為主的飼草料業等系列加工產業鏈。

2.5 高標準建基地，產加銷一體化發展，以全產業鏈建設帶領農業現代化

甘肅省大力推動農業全產業鏈建設，聚焦補鏈強鏈延鏈，著力創建農業產業化聯合體，聚力構建產加銷一體化發展模式，以鄉村特色產業價值鏈提升促進農業現代化。

案例5：靜寧縣緊緊圍繞建設“一基地六中心”發展目標，全力打造“靜寧蘋果”百億級產業鏈。突出蘋果首位產業，重點在精品品牌、精品基地、標準化生產、貯藏加工、市場營銷等方面，謀劃補鏈延鏈強鏈項目，形成產業矩陣，截至2022年底，累計培育涉果企業161家。合力打造以“靜寧蘋果”區域公用品牌為引領，產地企業商標為支撐的品牌體系，持續提升品牌整體價值。貯藏包裝、精深加工、物流運輸、生產服務等關聯產業勢頭良好，電子商務、文化旅游、采摘體驗等新型業態逐漸興起，“一業主導、三產融合、多元發展”的產業體系有力推動了蘋果產業發展。

2.6 推進城鄉融合，一二三產融合，以融合發展促進農業現代化

甘肅省堅持走根植于農業的三產融合發展路子，以農民分享產業鏈增值收益為核心，以延長產業鏈、提升價值鏈為關鍵，持續加強農業與休閑旅游、科技教育、文化體驗、健康養生和電子商務等多產業的融合，構建多主體參與、多業態打造、多要素發力、多模式推進的農業農村融合發展體系，有力地推動了農業現代化。

案例6：金昌市以加快城鄉一體“全域”體系建設為主線，推進城鄉融合發展。將產業發展、鄉村建設、鄉村治理等要素資源融合一體，推動農業與文旅互促。永昌縣著力打造“生態+產業+體驗”的“田園生態文旅體驗帶”；金川區著力構建農業產業鏈延伸、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合協調的三產融合新格局。以國家農業產業強鎮、現代農業產業園創建等為抓手，建設粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地、全國重點奶綿羊基地、西北優質湖羊良種繁育供種基地、甘肅商品苜蓿基地和國內優質牧草重要產地等，推動種植、養殖產業鏈雙向延伸，全面啟動產業鏈鏈主企業帶鎮、龍頭企業帶村行動，因地制宜探索“一村一品”“多村一品”特色產業融合發展模式，實現一二三產業融合，不斷促進農業現代化。

3 甘肅省農業現代化發展存在主要問題

3.1 基礎設施建設和公共服務水平相對滯后

甘肅省農業基礎條件薄弱，基礎設施建設和設施裝備水平相對滯后，資金穩定投入長效機制尚未建立。甘肅省高標準農田占永久基本農田比例為39%、比全國低26個百分點，綜合機械化率為65%、比全國低8個百分點。

3.2 農業產業化水平較低

甘肅省農業產業鏈條短、科技含量低、產品附加值不高，產業帶動增收的穩定性、持續性不強，農產品加工轉化率只有57%、比全國水平低近11個百分點。甘肅省農業產業存在核心產業品牌不突出、企業品牌市場競爭力有限、“甘味”品牌三級市場聯動賦能不到位等問題。

3.3 農業發展方式相對落后

甘肅省大部分地方農業發展方式落后。甘肅省農業科技貢獻率只有58%、比全國水平低4個百分點。農業市場主體多但普遍實力不強，農業龍頭企業體量小、產量低。2022年，甘肅省3 337家龍頭企業營業收入剛剛突破1 000億元，家庭農場5.96萬家、僅占全國的1.5%，加快轉變農業發展方式十分緊迫。現代農業產業園、現代農業示范區等現代化的引領示范基地建設有待加強。

4 加快推進農業現代化的建議

中國式農業現代化進程既要體現一般農業現代化的共同特征，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，實現農業生產機械化、電氣化、信息化，實現農業生產專業化、社會化、區域化，同時又要基于中國國情，體現中國特色，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制發展農業，發展生態低碳農業。今后一段時期，錨定建設農業強省目標，對標中央要求，結合甘肅省實際，建議從以下幾個重點領域或環節著手，久久為功，推動農業現代化建設不斷取得突破。

4.1 提高農業綜合生產能力，強化重要農產品供給保障

自甘肅省糧食產量在2020年首次突破1 200萬t大關以來，連續三年保持在1 200萬t以上，這使甘肅省實現了糧食生產由調入省到調出省的轉變。2022年，甘肅省糧食播種面積達270萬hm2，其中小麥播種面積種為66.7萬hm2、玉米播種面積為100萬hm2、馬鈴薯播種面積為68.7萬hm2，其他小雜糧播種面積為34.6萬 hm2。由此可見，甘肅省玉米和馬鈴薯播種面積相對較大，小麥和稻谷缺口較大，糧食生產結構問題比較突出。同時，由于自然災害頻發重發，甘肅省糧食生產的基礎還不牢固。農業現代化建設，首先是要掌握糧食安全的主動權，始終扛牢糧食安全責任，突出抓好高標準農田建設，穩定糧食播種面積，提高單產水平，保持甘肅省糧食面積和產量持續穩定在270萬hm2、1 250萬t以上。甘肅省應以定西市為中心，通過擴大種植面積，提高單產水平和商品薯品質，建設全國馬鈴薯戰略儲備糧基地、主食化示范基地；應通過整灌區、整流域高標準農田建設，將區域基本農田全部建成高標準農田，集中連片打造河西走廊國家重要商品糧基地；應加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并重、植物動物微生物結合的食物供給體系，不斷提高肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水產品等的供給保障能力。

4.2 提升農業科技創新水平，強化科技裝備支撐能力

推進產學研用結合，推動農業科技走進田間地頭，不斷提高農業科技支撐力和貢獻率。著力推進以玉米、馬鈴薯、瓜菜、肉牛、肉羊為重點的種業振興“五大行動”，加快種業基礎設施建設和現代裝備升級改造。加快推進丘陵山區農業機械化，加快形成糧油作物和特色優勢產業全產業鏈協同發展的農機裝備研發推廣體系。大力發展生態農業，推動資源利用集約化、投入減量化、廢棄物資源化、產業鏈低碳化，構建綠色低碳循環農業產業體系。

4.3 加快特色產業轉型升級，構建現代農業產業體系

突出牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產業，不斷強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，充分挖掘“土”的資源、提高“特”的優勢、放大“產”的效能。以養殖業牽引農業產業結構優化升級，以農產品精深加工業和食品工業帶動特色產業價值鏈提檔升級。按照生產、加工、銷售一體化發展思路，加快推進農產品加工企業轉型升級，發展壯大新型農業經營主體，培育新產業新業態，建設集綠色農產品生產、初加工、精深加工、品牌銷售于一體的全產業鏈，推動一、二、三產深度融合。

4.4 大力推進園區集群建設，推動農業高質量發展

進一步加強甘味肉羊、平涼紅牛、設施蔬菜、道地中藥材、馬鈴薯和蘋果6個國家特色優勢產業集群支持力度。強化現代農業產業園示范引領作用，依托特色優勢產業，加快創建各級各類現代農業產業園，推進產業強鎮建設，力爭3～5年實現“一縣一園”全覆蓋。鼓勵各地政府積極統籌創建各具特色的產業基地，加快產業升級、帶動縣域經濟高質量發展。

4.5 打造甘味品牌矩陣，提升特色農產品競爭力

持續推進以省級“甘味”品牌為引領、地方公用品牌為支撐、企業品牌為根本的品牌體系建設，打造甘肅省農產品品牌矩陣，積極推動標準化綠色生產，強化農產品質量監管，加強產銷對接，提升農產品核心競爭力和市場占有率。通過品牌創建，開拓更加廣闊的甘肅省農產品銷售市場。

參考文獻：

［1］加快建設農業強國 推進農業農村現代化［N］.人民日報，2023-03-16（1）.

［2］中共中央 國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉村振興重點工作的意見［N］.人民日報，2023-02-14（1）.

［3］呂寶林.我省將發展甘肅特色“現代絲路寒旱農業”［N］.甘肅日報，2019-01-26（5）.

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［5］甘肅日報評論員.努力開創我省農業農村現代化建設新局面［N］.甘肅日報，2023-01-11（1）.

［6］張燕茹.我省做強做大特色產業 夯實鄉村振興基礎［N］.甘肅日報，2023-05-23（1）.

［7］劉趁.旱作農業區如何厚植生態底色？——甘肅省廣河縣推進綠色種養循環農業試點項目紀實［N］.農民日報，2023-02-21（7）.

作者簡介：李亞洲（1976—），男，本科，高級農藝師，研究方向：農業規劃研究、農業建設項目投資咨詢。