堅持用調查研究解決大黨獨有難題的內在價值與實踐向度

摘 要：調查研究是黨的傳家寶，是解決大黨獨有難題的基本方法和實踐武器。用調查研究解決大黨獨有難題的內在機理主要體現在主體、內容和方法三個維度：建設調查研究基本功過硬的黨員干部隊伍是解決大黨獨有難題的主體基礎、《關于在全黨大興調查研究的工作方案》中明確的主要調研內容是回答“六個如何始終”的重點指向、關于調查研究的一系列科學理論與模式方法是關系黨長期執政的方法要領。在核心價值層面，問題導向的求實態度、多維模式的科學方法、黨員工作的務實作風和監督問效的嚴格要求集中呈現了用調查研究解決大黨獨有難題的理論和實踐價值。

關鍵詞：調查研究；大黨獨有難題；“六個如何始終”；內在價值；實踐向度

中圖分類號：D262.6" 文獻標識碼：A" 文章編號：1673-2596（2024）08-0016-05

調查研究是黨的傳家寶，是回答“六個如何始終”，解決大黨獨有難題的現實需要。黨的二十大報告強調，要“促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效”[1]。調查研究是黨一以貫之的工作方法和優良傳統。中共中央發布《關于在全黨大興調查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》），體現了中國共產黨牢牢掌握新時代調查研究的方法論，始終保持用調查研究解決大黨難題、走好新時代“趕考之路”的清醒。治國必先治黨，黨興才能國強。調查研究的出發點源于黨面臨的難題挑戰，調查研究的落腳點在于破解難題，永葆黨的先進性和純潔性。調查研究融入黨的革命、執政與改革全過程，為“六個如何始終”確定實踐形式，為解決大黨獨有難題提供治本之策。

一、用調查研究解決大黨獨有難題的內在價值

調查研究是黨的思想路線和群眾路線的內在要求，是了解實際、做好各項工作的基本功[2]。“大黨獨有難題”與調查研究在價值與實踐層面相呼應：在全黨大興調查研究“是時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定、回答‘六個如何始終’的現實需要”[3]。使調查研究的過程“成為加深對黨的創新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業發展的過程”[4]，成為黨始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位的過程，是用好調查研究這一傳家寶，解決大黨獨有難題的根本價值所在。

（一）問題導向的求實態度，精于識別分析新問題

問題是時代的聲音，習近平總書記立足歷史新方位，提出在全黨大興調查研究，以科學方法回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，體現了黨解決難題的高度清醒，是黨求實態度的真實呈現。

調查研究堅持問題導向，與解決大黨獨有難題的導向相一致。以問題導向明確調研的內容、方法，是黨在百年歷程中形成并經過實踐檢驗的科學方法。黨的二十大報告強調，“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題”[1]。這是我國發展面臨的全方位問題，也是中國共產黨作為執政黨面對的系統性問題。調查研究是解決深、急、大、難問題的基本前提和首要工作，只有帶著問題開展全面深刻的前期調研，辨析難題的表現形態，才能找準難題的病灶，堅持靶向發力；只有深入科學的分析研究，才能理清復雜表象下問題的生成脈絡，形成解決問題的有效方案。

調查研究以解決問題為根本目的，契合大黨獨有難題的依歸。習近平總書記提出，評價調查研究“關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好”[5]。習近平總書記提出“大黨獨有難題”的重大論斷也旨在“解決”“破解”難題，只有大黨獨有難題得到有效解決，才能鞏固黨長期執政地位，為中華民族復興偉業掌舵領航，以解決問題為根本目的的調查研究同大黨獨有難題的要旨高度契合。《方案》的重點調研領域和內容，是大黨獨有難題一“體”多“面”的集中呈現。調查研究錨定“六個如何始終”，通過深入開展統籌全局的系統性調研、具體難題的對策性調研、典型案例的解剖式調研、落實反饋的督查式調研，將全局性視野、戰略性眼光、前瞻性思維融入調查研究全過程，從調查研究的成果中提煉解決大黨獨有難題的策略。

調查研究是契合時代之問的精準之策，有利于抓準大黨獨有難題的發展新動向。通過對新時代新問題的前瞻性調研、對《方案》中十二個方面的問題的重點調研，牢牢把握黨內存在的突出問題與黨外面臨的全局性、世界性挑戰，結合治國理政新問題、偉大工程新需要，有利于科學研判大黨獨有難題的演變及趨勢，精準識別和解析難題，有規律有方向地梳理大黨獨有難題的解決之道。

（二）多維視角的科學方法，運用創新方法破解難題

在全黨大興調查研究，回答“六個如何始終”，是黨對調查研究工作提出的新層次的更高要求，蘊含著黨堅持守正創新、堅持系統觀念的謀篇布局。大興調查研究是黨探索、運用、創新科學方法的必要環節，科學多維的調查研究為解決大黨獨有難題提供治本之道。

探索多維的科學方法源于并推進黨的創新思想。毛澤東指出，堅持眼睛向下是進行調查研究的根本態度，開調查會是開展調查研究的基本形式。鄧小平結合時代要求提出，“要向前看，就要及時地研究新情況和解決新問題”，“尤其要注意研究和解決管理方法、管理制度、經濟政策這三方面的問題”[6]。黨的創新理論彰顯強大思想偉力，習近平總書記系統總結黨的歷史上涌現出的正確調查研究方法與調查研究成果，他強調，“調查研究是謀事之基、成事之道”。調查研究過程是發現問題、研究問題、解決問題的過程，也是推進黨的建設理論再升華的過程。

總體分析、由點及面，解剖麻雀、以小見大，是黨分析難題的方法理念。做好調查研究工作要做到“五個深入”，抓住大黨獨有難題呈現出的各“點”，由點入線，研究清楚難題的緣起、現狀、解決方法；由線及面，構建解決大黨獨有難題的方法論體系。“深入的調查研究，既要總體分析面上的情況，又要深入解剖麻雀。”把握各地區之間存在的共性問題，重點挖掘特性問題；抓住各領域的總體性問題，深入細節問題，是黨靈活運用調查研究理論得出的科學范式。堅持由微觀到宏觀的研究方法，是把握大黨獨有難題局部和全局、當下和長遠、特殊和一般關系的馬克思主義的策略選擇。

（三）求真務實的工作作風，凈化涵養黨內政治生態

“健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制”是中央八項規定的第一點[7]。在調查研究中守牢底線，杜絕片面型放任型工作思維，永葆馬克思主義政黨本色，是調查研究為解決大黨獨有難題提供的作風保障。

黨員干部堅持調查研究和求真務實作風的統一是解決難題的基本要求。調查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務實的作風，具有追求真理、修正錯誤的勇氣。習近平總書記在福州任職期間就倡導開展“四個萬家”，即“進萬家門，知萬家情，解萬家憂，辦萬家事”，提出四點具體要求的第一條就是“要深入扎實，不搞形式主義”，充分體現習近平總書記對調查研究與作風建設之間關系的深刻認識。調查研究“實”與否，關系著黨的作風生態和工作質量。大興調查研究的過程是錘煉黨員干部求真務實工作作風的過程，實現調查研究精準度、實效性與黨的作風建設的同步加強。

政治生態與調查研究雙向塑造、共同推進，是解決大黨難題的重要抓手。鄧小平曾表示，“中國要出問題，還是出在共產黨內部。對這個問題要清醒”[8]。進入新時代以來，部分黨員干部躺在過去的功勞簿上，不深入開展調查研究，在調研中走馬觀花、蜻蜓點水，一得自矜、以偏概全，形式主義、官僚主義導致調查研究也成為一紙空談。習近平總書記強調，“營造風清氣正的政治生態，是一項持久的工作”[9]。激發調查研究和政治生態雙向塑造的積極性，大興調查研究之風與清正廉潔之風，一方面有利于黨員干部固本培元，保持正確的調研理念，提高對難題的認識、判斷和解決能力；另一方面，有利于凈化涵養黨內風清氣正的政治生態，將作風建設與深入基層的調研方法相結合，在全黨發揚求真務實、艱苦奮斗的良好作風，推進作風與方法一體推進解決大黨獨有難題。

（四）監督問效的嚴格要求，跟蹤提升全黨工作質效

事中和事后調查研究是檢驗黨的工作質量、推進黨的工作質效再提升的關鍵環節。“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”[10]調查研究是落實黨中央的決策部署和路線方針的具體方法，是落實全面從嚴治黨的內在要求。

“回頭看”是黨用調查研究監督問效的重要組成部分，也是解決大黨獨有難題的必需意識。將“回頭看”的意識和調查研究相結合，是監督問效的基本前提。黨的十八大以來，黨對調研對象和問題進行回訪，堅持在調查研究中“回頭看”已完成工作的成績實效、問題不足和改善情況，包括“巡視整改落實的情況都要‘回頭看’”。“回頭看”有利于發現已完成的工作中的遺留問題，這些問題往往是工作的痛點難點，是大黨獨有難題的潛在性隱匿性問題，扎實有效的調查研究是解決這一系列問題的重要手段。完善的全過程的調查研究工作體系，是做好全黨各項工作質效跟蹤和反饋提升的標尺，是將大黨難題抽絲剝繭、逐層解決的重要策略。

精準監督、跟蹤問效是發揮調查研究優勢，解決大黨獨有難題的糾錯機制。《方案》將全面從嚴治黨的紀律要求融入調查研究過程。長期以來，調查研究不具體、不深入是黨的工作，特別是基層工作存在的巨大挑戰。習近平總書記強調，領導干部要“樹立正確政績觀”“多做為民造福的實事好事”“落實干部考核、工作檢查相關制度”[11]，形成對干部政績的科學評價。黨堅持發揮人民監督和紀檢監督在調查研究中的雙重作用：作為黨的路線方針的來源與實踐的主體，人民群眾對黨的各項工作的利弊得失感受最深刻，將人民群眾對黨的工作滿意度作為黨執政績效的評判標準是督促黨提升工作質量的助推力；紀檢監察部門開展專項調研，有利于提高各部門對調研工作的重視，避免出現無效調研和夸張調研等落實形式，確保調查研究對解決大黨獨有難題的智力支持。

二、堅持用調查研究解決大黨獨有難題的實踐向度

毛澤東在新中國成立初期就已預見大黨獨有難題：共產黨成了全國性的大黨，如果工作做不好，就會引起不滿，會被人罵，甚至會被推翻[12]。綜合來看，“六個如何始終”指向同一個目標，即建設長期執政的馬克思主義政黨；“六個如何始終”指向同一種方法，即深入實踐、調查研究。

（一）用“六個必須堅持”指導調查研究，為解決難題指引方向

習近平新時代中國特色社會主義思想是經過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器[13]。用習近平新時代中國特色社會主義思想指導調查研究具體工作，從中汲取解決大黨獨有難題的真理認識與實踐偉力，是創新調查研究理論、促進調查研究轉化為解決大黨獨有難題有力武器的指導思想。

調查研究體現了世界觀和方法論的統一，科學回答“六個必須堅持”。“保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位靠什么？最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯系群眾。”[14]人民性是馬克思主義的本質屬性，必須堅持以人民為中心開展調查研究，深入了解群眾需求，解決人民群眾關心關切的利益問題。在解決問題的過程中，將人民群眾對黨的支持擁護轉化為黨破解難題、不斷前進的動力。“中國的問題必須從中國基本國情出發，由中國人自己來解答。”調查研究是把握國情、黨情和社情的最基本實踐，面對調查研究中發現的各種問題，要保持戰略清醒，堅定戰略自信，掌握戰略主動，將斗爭精神貫穿解決大黨獨有難題的全過程。“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。”在調查研究中必須堅持守正創新，把穩思想之舵，在調查研究的實踐中推進理論創新，用新的理論指導調查研究新的實踐，形成與時俱進的理論成果，為解決大黨獨有難題提供時代答案。“回答并指導解決問題是理論的根本任務”，在調查研究中必須堅持問題導向，聚焦新問題、重大問題和突出問題，在深入研究中不斷提出新理念新思路新辦法，并提高向決策轉化的效率，確保新理念新思路新辦法切實用于解決大黨獨有難題。“萬事萬物是相互聯系、相互依存的。”在調查研究中必須堅持系統觀念，厘清大黨獨有難題的緣起、內涵、演變及表現形式，厘定“六個如何始終”的實踐之道，錨準關鍵點，形成問題面，做好全局性謀劃、針對性分析和整體性推進，為解決大黨獨有難題提供科學思想方法。“以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優秀文明成果”[1]，在調查研究中必須堅持胸懷天下，明晰國外政黨特別是執政黨的建設情況，同各國政黨加強治黨治國的經驗交流，是解決大黨獨有難題必須具備的世界視野。

（二）扎根人民開展調查研究，在人民群眾的實踐中領悟破解之道

調查研究要堅持人民的根本立場，以人民利益為根本出發點。調查研究必須抓準人民群眾急難愁盼問題，確保黨的調研能夠摸出實情、作出實策。人民群眾的呼聲是調查研究的第一信號，要通過深入基層的社會調查密切聯系人民群眾，從人民群眾利益出發，主動發現黨的工作中存在的問題。黨生于人民、興于人民，圍繞人民群眾的調查研究是深刻把握大黨獨有難題的重要手段。同時，將黨的正確主張轉變為群眾的自覺行動，通過群眾的自覺行動貫徹黨的頂層設計，鞏固黨的執政基礎，為黨的長期執政提供保障，聚合人民群眾的力量破解大黨獨有難題。

調查研究要尊重人民的首創精神，“要拜人民為師、向人民學習，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情”[15]。主動向人民學習、依靠人民，探尋解決大黨獨有難題的實踐答案。人民群眾凝結的實踐智慧是黨解決自身難題的寶貴經驗，要“深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計于民”，讓調查研究在人民群眾實踐中走深走實。在調查研究中充分激發、汲取人民群眾的智慧力量，是解決大黨獨有難題理論與實踐創新的源泉。百余年來，中國共產黨堅持向人民求教，問計問政，取得了治國理政的輝煌成就。當前，強國建設、民族復興的宏偉目標更需要激發人民的智慧，以人民至上的治國理政之道匯聚人民群眾的磅礴偉力，破解黨的發展難題。

以“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為調查研究效果的檢驗標尺，在調研人民群眾滿意度的實踐中增強人民群眾與黨同向發力的契合度。習近平總書記提出“精準扶貧戰略，就是在深入調查研究的基礎上提出來的”[11]。習近平總書記多次就精準扶貧問題進行部署和深入調研，在全面建成小康社會后仍強調“對易返貧致貧人口要加強監測”，“適時組織開展鞏固脫貧攻堅成果后評估工作”[11]。“解決問題”和“督查回訪”在《方案》中被列為在全黨大興調查研究的重要步驟，體現了黨對大興調查研究實效的高度重視。既要求高效精準地解決問題，也注意跟蹤問題的反復性，以人民群眾的滿意度作為判斷調查研究效果的根本標準，做到徹底解決問題。利用調查研究，探索滿足人民群眾對美好生活需要的新路徑，使人民自覺增強對黨的認同、自覺做到“兩個維護”，以此筑牢解決大黨獨有難題的群眾基礎和人民認同。

（三）堅持良好作風與調研經驗，探索破解難題的新方法

習近平總書記指出，“要把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改貫通起來，有機融合、一體推進”[16]。堅持運用科學的調查研究方法，在調查研究中破解如何發現自身問題和如何做到風清氣正的政治生態的難題。

將繼承經驗、堅守作風融入調查研究的實踐過程。謙虛謹慎的優良作風，關乎黨擘畫的宏偉藍圖能否變為現實，要在調查研究中匯聚起激濁揚清的強大正能量。嚴明紀律是《方案》的工作要求之一，在調查過程中采取“四不兩直”方式，不搞層層陪同，不增加基層負擔。以探討、商量的口吻和大家交流，堅持“身入”和“心入”相結合開展調查研究。要定期對調研對象和解決事項進行跟蹤，加強對調研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦，把調查研究作為正風肅紀反腐的著力點，持續深挖細查，強化源頭治理、集中整治，清除妨礙政策落實的“絆腳石”，促進黨的作風建設和調查研究同頻共振。要繼承黨的調查研究的優良傳統，學習毛澤東、劉少奇、朱德等老一輩革命家為黨開展調查研究工作提供的寶貴經驗，從中汲取破解大黨獨有難題的經驗思考[17]。

以探索規律和完善破解方法的創新精神推進調查研究縱深。問題是創新的動力源。黨的先進性決定黨能夠不斷發現自身存在的新問題，始終保持正視問題的自覺和解決問題的智慧。綜合來看，黨面對的各種問題在生成和解決方面具有一定的規律性，但這些問題的解決方式不是刻板的，要結合地方特色開展調查研究。如甘肅的“壩壩會”“圍爐煮茶”等，鼓勵基層干部群眾講真話、講實話、講心里話。運用好“解剖麻雀”的工作方法，從典型問題中探尋破解難題的規律性認識，以規律為基礎形成新方法。對調研得來的大量材料和情況，要認真分析，層層遞進地深入研究。“對經過充分研究、比較成熟的調研成果，要及時上升為決策部署，轉化為具體措施；對尚未研究透徹的調研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調整優化。”[18]錨定目標任務，強化問題聚焦。針對調研成果的具體情況，采取不同的方法，避免調查研究過程的無序性、分散性及成果利用的不充分問題。

（四）培養高素質干部隊伍，領導破解難題的具體工作

黨員干部是黨的機體細胞，其健康與否關系著黨的興衰存亡。“在我國，95%以上的領導干部、80%的公務員是共產黨員，構成代表人民行使公權力的中堅。”[19]以調查研究為方法起點，提升黨員干部的能力本領，建設一支團結統一、干事創業的高素質干部隊伍，是解決大黨獨有難題的組織保障。

調查研究是黨員干部一切本領的起點和基點。以大興調查研究為契機，提高干部隊伍的調查研究本領、群眾工作本領、科學決策本領、精準施策本領、問效提升本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，實現黨的執政能力的長效提升。黨員干部只有深入基層調研，做好扎實的調查研究工作，才能夠在認識、解決黨長期執政的問題癥結過程中提高本領。這一過程具有雙重指向性，一是黨員干部能夠承受考驗駕馭風險：“四大考驗”“四種危險”長期存在，黨員干部在堅持調查研究過程中要堅守本心、堅定信念，力戒形式主義官僚主義作風。二是黨員干部能夠自覺主動學習實踐：治國必先治黨，黨興才能國強。黨員干部要時刻保持歷史自覺和能力意識，自歷史與實踐中汲取營養，將所學應用于實踐，在調查研究中鍛造自身能力。

在調查研究中增進各級黨組織、黨員干部的協調配合，以干事創業精神為內驅力，促進思想統一、意志統一、行動統一。《方案》規定在全黨大興調查研究的六個步驟，既是對黨員干部個人的要求，也是對黨內各部門統籌規劃、動員全體黨員統一行動作出的更高規范。要強化跨部門的聯合調研與合作分析，構建由黨委（黨組）主要負責人組織領導，各部門黨員干部協調參與的調查研究組織體系。調查研究是一項經常性工作，黨員干部必須以頑強意志為鮮明底色，勇于涉險灘、破難題，將黨的思想意志融入調查研究的具體行動，確保思想、意志和行動的一致性。紀檢監察部門要做好派駐監督、巡視監督的調查研究，掌握各級黨組織落實《方案》的情況以及通過調查研究解決實際問題的效果，重點研究落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，政治意識淡薄、凝聚力向心力減弱等問題，提高黨員干部對“兩個維護”的認識，增強黨的團結和集中統一。

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（責任編輯 賽漢其其格）

The Intrinsic Value and Practical Dimension of Insisting on Using Investigation

and Research to Solve the Unique Problems of Major Parties

LIU Yihang

（School of Marxism， Nanjing University， Nanjing 210046， China）

Abstract： Investigation and research is the party's heirloom， and is the basic method and practical weapon for solving the unique problems of a large party. The internal mechanism of using investigation and research to solve the unique problems of a large party is mainly reflected in the three dimensions of subject， content and method： building a team of party members and cadres with strong basic skills in investigation and research is the main foundation for solving the unique problems of a large party; the main research content specified in the \"Work Plan for Promoting Investigation and Research Throughout the Party\" is to answer the content direction of \"six hows\"; a series of scientific theories and model methods on investigation and research are the methods and essentials for the party to govern for a long time; at the core value level， the problem-oriented and realistic attitude， the scientific method of multi-dimensional model， the style and skills of party members and cadres， and the strict requirements for supervision and performance evaluation， all present the theoretical and practical value of using investigation and research to solve the unique problems of a large party.

Keywords： Survey Research； Unique Problems of Major Parties； \"Six Ways to Always\"； Intrinsic Value； Practical Dimension