構建大監督工作體系促進國有企業項目管理效能提升

本文緊密圍繞國有企業構建和發揮“大監督”工作格局作用進行研究，從構建“大監督”工作格局的必要性入手，深入基層企業調查研究，總結提煉近年來十局紀檢組織構建和運行“大監督”工作格局的實踐探索，分析歸納在構建和運行“大監督”工作格局中存在的問題，研究并提出構建和發揮大監督工作格局作用的具體措施。將“大監督”工作融入黨的建設和企業生產經營管理中心工作，通過構建黨委統一領導，紀委協調推動，巡察、審計及其他職能部門共同參與的立體監督工作格局，著力構建互聯互通、系統集成、協同高效的“大監督”格局，形成全面覆蓋、優勢互補、高效運轉的監督工作局面，切實把“業務監管”成果轉化為“政治監督”效果，真正通過監督推動提升國企管理能力和治理效能，為做強做優做大國有企業提供堅強保證。

一、大監督工作體系建設的實踐探索

習近平總書記關于完善權力監督制度和執紀執法體系、加強國企監督的重要論述精神，為國企構建“大監督”工作格局提供了基本遵循。近年來，中鐵十局紀委著力發揮監督保障執行、促進完善發展作用，將構建“大監督”格局作為建立健全內部監督體系的切入點，聚焦“四個堅持”狠抓落實重點任務，不斷細化深化“大監督”工作措施，“大監督”工作的政治性、全面性、精準性和實效性取得明顯增強，監督治理效能實現了有效提升，為企業高質量發展提供了有力保障。

1.堅持因勢利導，凝聚思想共識

“大監督”工作中需建立的履責意識，既包括紀檢組織履行“再監督”職責的意識，也包括職能部門履行監督管理職責的意識。欲明人者，必先自明。堅持紀檢干部先學一步、學深一層，利用紀委辦公會等時機，組織紀檢干部系統學習“大監督”相關文件辦法，從工作方法、措施和目標等方面理清思路，快速扭轉了原有“代替職能部門搞管理和監督”的慣性思維，夯實了“五個轉變”監督意識，為統籌謀劃、深入推進再監督工作打下了堅實思想基礎。鍥而不舍，金石可鏤。在推動職能部門“大監督”認識提升上常抓不懈，在工作會、黨風廉政建設和反腐敗工作會、交班會等會議上，多次就“大監督”文件精神進行傳達，并組織召開反腐敗協調會、大監督工作會，解讀辦法、厘清職責、培訓“再監督”工作聯絡員，職能部門對“大監督”的內涵要義及自身負有的監督管理職責進一步提高了思想認識，為“大監督”工作的全面展開消除了認知偏差、掃清了思想障礙。

2.堅持體系建設，構建工作格局

“大監督”是一項系統工作，必須科學整合內部監督力量，明確“兩跳出、兩監督”管理理念，即：跳出部門、跳出系統，用更大的視野觀大局、以更大的合力促整改，監督一系列“卡脖子”問題，監督一系列影響正常機制運作的疑難病癥，形成齊抓共管、各負其責、協同高效的大監督工作格局。一方面，著力構建通力合作、共同發力的內部監督工作體系。在打造紀委專責監督、巡察監督、審計監督各業務系統日常監督的立體監督工作格局上持續發力，完善計劃共商、信息互通、資源整合、成果共用的工作機制，在線索核查、專項監督等方面充分發揮職能部門和紀檢組織各自優勢，實現同頻共振、有機統一。制定了《構建黨風廉政建設和反腐敗大監督工作格局實施辦法》，總部部門研究制定了年度黨風廉政建設監督重點工作計劃，共立項監督29項，明確監督要點72條，監督任務100%覆蓋總部部門。另一方面，著力構建緊密配合、一體推進的上下聯動工作機制。要求三級企業紀委定期向中鐵十局紀委報告“大監督”工作開展情況，對三級企業在推進“大監督”工作中所遇問題和困難積極提醒指導幫扶和工作監督，持續跟進，督促推動落實。在虧損項目違規違紀與履職不力問題專項治理工作中，堅持上下一心，協同一致，抽調紀檢、商務、物資、財務等專業人員17人次，全力開展核查、追損和問責工作，避免和挽回經濟損失3100萬元，給予組織處理31人次、黨政紀處分18人次。

3.堅持胸懷大局，突出工作重點

在找準“大監督”工作抓手上下更大功夫，做到“三個緊盯、三個有機融合”，突出工作重點，推動“大監督”工作具體化、常態化。一是緊盯根本任務，推動“大監督”與政治監督有機融合。緊扣“國之大者”，踐行“兩個維護”，由“三看”入手，將“大監督”融入政治監督抓深、抓實。一看黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神是否落實落地。堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，以紀檢組織“再監督”推動職能部門監督管理職責履行。在疫情防控、制止餐飲浪費、保障農民工工資支付、黨史學習教育、安全生產領域監督中強擔當、嚴督導，下發通知，定期與職能部門掌握推進落實情況，適時開展現場監督抽查，確保工作實效。加強對科技創新的監督，針對科技創新乏力、科研成果轉化率低、科研經費使用不規范等問題，向科信部下發了監督建議書。從建設進度、規范化運作和黨風廉政建設等方面，對三建公司承建涉及中老鐵路的玉磨項目、二公司承建涉及冬奧會的延崇項目進行了督導，推動總書記重要指示精神在重點工程落地。圍繞四個專項整治等事項進行專項監督，切斷靠企吃企背后的利益鏈條。二看巡察整改是否到位標準。以構建“大監督”工作格局為契機，充分發揮黨委巡察綜合監督平臺作用，持續拓展政治巡察的廣度和深度，圍繞信息溝通、線索移送、成果共享等環節，加強與審計、財務、法律等監督的協作銜接，構建起系統集成、協同高效的巡察監督工作格局。三看企業中心工作是否推進見效。巡察、審計、法律合規等部門履行職能監督責任，聚焦重點領域，緊盯關鍵環節，發揮職能監督“探照燈”和“監視器”作用，去年以來，圍繞“一切工作到項目”，組織開展工程項目管理專項巡察，收繳履約保證金4013萬元。紀檢組織履職“再監督”職責，加強對“三項制度”改革任務完成情況和總部機構改革過程中選人用人的監督，針對“嚴肅財經紀律、依法合規經營”綜合治理專項行動、大商務管理體系建設、項目管理效益提升等年度重點監督事項進行再監督，向財務部下發工作聯系單，對投資管理部、法律合規部、財務部下發監督建議書，持續監督推動問題整改落實。二是緊盯責任主體，推動“大監督”與日常監督有機融合。持續協助、跟進、監督推動職能部門監督管理職責履行情況，用好“1+5+4”工作機制，將“大監督”融入日常監督抓牢、抓細。“1”即每季度組織召開一次大監督工作會議，聽取職能部門落實監督管理職責情況匯報，研究解決疑難問題；“5”即用好《監督管理責任清單》《年度業務監督檢查計劃表》《問題移交登記表》《監督檢查備案表》《問題處置臺賬》五張清單，強化對部門履行監管職責的全過程監督，及時推進問題整改處置；“4”即運行計劃共商、信息互通、資源整合、成果共用四項機制，將企業黨風廉政建設重點工作和生產經營管理重點任務納入巡察、審計和職能部門業務監督中同向發力、一體推進，切實增強監督實效。三是緊盯重點領域，推動“大監督”與專項監督有機融合。聚焦影響企業治理效能的重難點問題，將大監督融入專項監督抓緊、抓好。結合項目管理效益提升三年行動，綜合運用“查、談、匯、議”四種方式多維度分析研判，力求精準發現問題、及時分類移交、有效推動解決問題。會同審計、商務、財務等部門，開展工程項目應扣未扣專項監督，組織343家單位對超分包合同約定周轉材料等8個方面內容進行自查。

4.堅持結果導向，確保治理效能

注重用好“三種手段”，切實提升“大監督”工作質效。一是用好“糾偏”手段。定期就問題線索發生領域、管理問題類型等展開數據分析，對履職不到位、問題線索反映較為集中的部門，運用“第一種形態”及時予以糾正。二是用好“問責”手段。強化“大監督”結果運用，將職能部門履行監督管理職責情況與績效薪酬、評先評優相掛鉤，發現違規違紀和履職不力問題，嚴肅問責追責。三是用好“促改”手段。做好整改的“后半篇文章”，用好發送監督建議書、派員監督民主生活會、召開警示教育大會等手段，推動職能部門和相關單位完善制度，堵塞管理漏洞，規范管理行為。

二、大監督工作體系建設運行機制

積極構建“145”大監督格局，即：圍繞建立“構建1個體系”，“搭建4個平臺”，“構建5個機制”，通過科學整合監督資源，以有效防范和及時化解為核心內容，通過采取前期預防、中期監控、后期處理等措施，充分發揮監督的提醒、預防、整改、完善及保障作用，全面提升監督工作的整體效能。

（一）構建大監督一個體系

依據黨風廉政建設責任制和構建大監督工作格局實施辦法，研究制定年度黨風廉政建設和反腐敗大監督工作方案，建立黨委統一領導，紀委協調推動，巡察、審計、法律合規及其他職能部門共同參與的工作運行體系。綜合運用“1+3+4”工作方式，即每季度組織召開一次大監督工作會議，根據《監督責任管理清單》《問題處置臺賬》《問題移交表》三張清單，通過計劃共商、信息互通、資源整合、成果共用四項機制，推動形成全面覆蓋、協調聯動、高效運轉的大監督工作格局。

（二）搭建大監督四個平臺

1.構建分層分類的督查平臺。“大監督”工作以日常監督為主要形式，以重點項目專項監督為抓手，通過調研談話、專項審計、專項檢查、重大節假日突擊檢查等方法，合理將監督工作劃分層次和種類，針對不同層面的問題進行分類監督。通過多層次分類監督，更能充分發揮“大監督”中財務審計、工程項目、物資采購、人力資源等人才的專業優勢。

2.搭建問題庫的閉環監督平臺。通過搭建“大監督”工作體系“問題庫”，將督查檢查發現的問題及時導入“問題庫”，形成問題清單，定期對“問題庫”里的問題進行分析研判。同時建立“大監督”工作體系“風險庫”，對督查檢查發現的問題進行風險等級評定、查找風險源頭、制定防控措施，形成一套監督檢查、發現問題、督促整改、整改完善、研判分析、風險評估、健全制度的有機閉環監督機制。

3.完善動態的考核追責平臺。通過建立黨員干部紙質和電子雙重廉潔檔案，采取督查檢查、談心談話等方式持續收集黨員干部思想動態、工作表現、生活作風等“全息圖”，把監督對象的成長發展全過程、工作生活各領域、思想行為各方面都置于“大監督”工作體系之下。同時結合容錯糾錯機制，對被誣陷舉報的黨員干部予以澄清和證明。

4.堅持協同聯動的監督平臺。以反腐敗工作協調會為主要形式落實定期溝通會商機制，通過實施職能部門監督檢查備案制度、問題線索移送制度、工作聯系單等形式做好日常溝通對接，促進職能部門交流信息、研究問題、協調工作，以實現監督信息互通、整體推進。開展“1+N”協同監督，一個部門牽頭、多個部門協同配合，強化由“單兵作戰”向“協同聯動”轉變， 實行年度監督計劃共商統籌，優化監督體系，減少重復監督，降低監督成本，做到同向發力。總部部門對監督檢查發現的問題線索進行會商研判，對于一般管理性問題，及時對黨員領導干部“咬耳扯袖、紅臉出汗”，把問題解決在萌芽狀態；對于違規違紀問題線索，及時移交紀檢組織或相關部門進行處置，紀委對問題核查工作予以指導，綜合運用監督執紀“四種形態”。

（三）構建大監督五個機制

1.計劃協同機制。發揮好“大監督”的統籌、協同、集成、共享作用，深化職能監督、協同監督、再監督模式，打好監督工作“組合拳”。大監督工作委員會每年通過召開專題會議，讓各業務部門提交年度監督工作計劃，委員會通過整理、合并各部門的監督計劃，制定企業年度聯合監督工作計劃，通過單次監督活動過程中完成多個監督內容，實現多個監督目標，減少重復監督，減輕被監督對象的配合工作壓力，盡量能夠保證各監督力量的工作針對性和相對獨立性，又能充分整合監督資源、統一行動、相互銜接、協同配合開展監督工作。

2.問題整改機制。堅持發現問題整改閉環管理，協調推動“監督檢查+分析研判+督導整改+驗收銷號”四個監督管理環節閉環運行。完成監督檢查后，將發現的問題提煉出來，認定需要相關單位、部門或個人整改的問題，指派專人督促并跟蹤監督整改完善，對發現的問題進行研判分析，確定風險源頭，對風險的嚴重程度、產生概率和甄別難易度進行綜合討論分析，確定風險初、中、高三個等級，查找是否企業制度存在漏洞，持續完善企業風險防控體系建設。

3.工作交流機制。圍繞工作融合、業務融合、成果互用，充分發揮統籌、協同、集成、共享作用。委員會定期召開例會，通報監督檢查情況，研究部署下一階段監督工作。通過例會，建立委員工作層面監督總結和經驗交流機制，不斷強化監督人員的工作水平。圍繞監督過程中發現的問題或者企業發展過程中可能存在的風險等課題，開展業務相關知識培訓。通過各業務系統之間的溝通交流，讓全體委員熟悉不同類型監督工作的重點和程序，培養能適應不同監督工作需要的復合型人才。

4.資源共享機制。針對違規違紀多發易發等重點領域，啟動聯合調查、聯合審查、聯合通報，不斷優化配置監督資源，使監督更聚焦、更精準、更有力。進一步完善紀檢、巡察、審計信息互通機制，在開展監督檢查前，組織相關部門針對監督事項及時進行問題交底，匯總形成問題清單，帶著問題開展精準監督。建立監督信息溝通群組，各部門及時互通監督計劃、推進進度、問題移交、整改跟進、追責問責等，實現監督全過程信息共享。加強監督檢查成果分析研究，發現問題線索及時會商研判，移交相關部門，審計部門對資產損失、違規決策等進行追責問責，紀委對涉嫌違紀問題進行查處，形成齊抓共管合力。

5.考核問責機制。不斷發現問題、處置問題、整改問題，才能體現真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，才能把全、嚴、治的要求體現在公司治理的各個方面。制定流程清晰的工作職責清單，讓監督人員清楚地了解自己的工作目標和工作方法，將職責清單作為崗位考核的標準，確保履職盡責；將“大監督”工作體系納入到各業務部門、各單位年度考核，對于不整改或者整改不到位的，對責任部門、單位年度績效考核扣分，對責任部門、單位的主要負責人要進行責任追究；在評優評先、干部提拔時，優先考慮從“大監督”委員會中選取政治覺悟高、做事能力優、工作業績好、奉獻精神強的委員，開辟企業打造技術型、監督型人才成長的“雙向通道”，推動業務監督人才優勢與企業改革發展有機融合。

三、大監督工作體系建設取得的成效

自大監督工作體系建設以來，中鐵十局總部各業務部門能夠按照公司黨委、紀委的決策部署，在落實本部門黨風廉政建設重點工作任務的同時，不斷加強業務管理監督指導，通過系統聯動、專項監督、專責監督，形成精準有效的監督合力，為促進企業效益提升做出了貢獻。

1.專責監督措施有力效果良好。建立了黨委統一領導，紀委協調推動，巡察、審計、法律及其他職能部門共同參與的監督運行體系，制定總部各部門22項監督計劃、62條監督要點有效實施。健全了五項機制，促進總部各職能部門交流信息、研究問題、協同工作；堅持共享問題清單、信息平臺、檢查成果，形成紀檢、審計、巡察等各部門齊抓共管合力。審計部圍繞投資項目決策管理、可研指標與實際指標對比分析、投資確認與回款管理、投資項目運行管理等監督重點工作，組織開展投資項目監督檢查，發現重要問題16項，規避投資風險5.01億元。巡察辦始終與中心工作同頻共振，上下聯動開展工程項目專項巡察，共享巡察成果，把巡察問題納入審計監督、財務監督、紀檢監督等大監督范疇，形成貫通融合的大監督格局。

2.大監督融入業務系統工作成效顯著。十局總部各業務部門聚焦主責主業，落實黨風廉政建設和反腐敗大監督工作，作了富有成效的工作。戰略規劃部對國有產權管理四項問題進行監督檢查，成立工作專班，明確責任分工，建立協同機制，發現問題23項，通報處置一項，立案處置一項，切實履行業務監督主體責任；商務管理部加強分包采購招投標管理，切實防范國有資產流失和針對分包采購管理存在的廉潔問題與風險，監督檢查發現問題74項，針對發現的問題分析原因、落實整改，并修訂完善相關制度辦法；法律合規部強化對經營業務合規管理監督檢查，重點強化部門的合法合規審核把關作用，筑牢了“第二道防線”，并針對年度訴訟案件多發頻發態勢，發出《限期履行通知書》55份，對訴訟處置不力的三家子分公司黨政主要領導進行約談；共享中心結合本業務系統重點工作，明確清單式監督要點，細化監督責任，采取線上線下相結合的方式，對業務和權力運行關鍵環節進行有效監督，同時監控觸角向海外延伸，監督事項覆蓋全業態、全層級、全口徑，貫穿企業各項經濟事項的處理過程，確保企業依法合規經營，健康穩健發展。通過總部各業務部門開展大監督工作，有效完善企業治理體系、推動企業管理持續提升。

3.聚焦重點領域關鍵環節監督效能不斷提升。堅持“一切工作到項目”的工作理念，開展工程項目應扣未扣專項監督，累計扣回應扣未扣1.13億元，對主觀原因造成違規違紀和應扣未扣造成損失的進行嚴肅追責處理，對17個項目48人次進行問責，通過專項監督問題處置，實現了既發現問題、糾正偏差，也止損挽損、維護企業利益，更倒逼管理人員履職擔當、盡責有為的良好效果。開展虧損項目違規違紀與履職不力專項治理工作，挽回經濟損失2637萬元，對存在違規違紀、履職不力的45名責任人進行了嚴肅問責。達到了問責一個、警醒一片的目的，逐步營造出“敬畏職責、干好項目”的濃厚氛圍，推動各業務系統主動領責、從嚴履責、擔當盡責，為企業高質量發展提供堅強保障。聚焦項目管理亂象，上下聯動對34個工程項目部開展專項巡察，挽回直接經濟損失6055萬元，推動收取應收未收4013萬元，督促三級公司修訂完善項目管理制度辦法115項，系統梳理通報共性典型問題32項，對相關責任人進行追責問責，強化責任擔當、樹牢紅線底線意識。

構建“大監督”工作格局，是國有企業黨紀組織關于黨風廉政建設和反腐敗理論的創新與實踐，對一體推進“三不”體制機制建設、完善國企現代化治理體系具有重大現實意義。構建“大監督”工作格局是一項系統性工程，需要黨委統一領導、紀委協調推動、職能部門配合，上下聯動、縱橫銜接，不斷探索和完善“大監督”工作的運行機制，以扎實有效的監督治理效能推動全面從嚴治黨向縱深發展，為企業高質量發展提供堅強保證。