杭州積極探索集體林權制度改革多元發展路徑

杭州“七山一水兩分田”，全市現有集體林地面積100.83萬公頃，占市域面積的59.8%和全市森林面積的91.5%。近年來，杭州市深入探索集體林權制度改革新路徑，穩妥發展林業適度規模經營，有效轉化區位生態資源優勢，全面推進林業產業集聚鏈式發展，積極拓寬林業新質改革通道，走出了一條林業改革推動鄉村共富的新路子。2023年，全市實現林業總產值963億元，連續10年居全省首位。

放活林權經營

破解林業改革“成效難”問題

加快推進林權“三權分置”，拓寬林權融資渠道，穩妥發展林業適度規模經營。

放活林地經營權。杭州以《浙江省林地經營權證管理辦法》為基礎，發動各地結合本地實際，制定配套辦法，進一步厘清林權管理職能，規范林權登記和林權抵押登記事項與程序，暢通林事辦事渠道，鼓勵以項目帶動流轉，盤活集體林地經營權。截至目前，杭州全市林地流轉面積約242萬畝，帶動當地農民就業50.6萬人。

強化金融服務保障。開拓林權融資路徑，組織開展林地流轉經營權、收益權抵（質）押貸款和擔保反擔保業務，打通林權融資渠道。淳安縣農商銀行等機構推行大戶大額林權抵押貸款與反擔保業務，推出林農小額循環貸款等林權抵押貸款產品，在全省率先探索集體公益林補償收益權質押貸款，全縣累計辦理林權抵押貸款3.96億元，集體生態公益林收益權質押貸款近2.54億元。

著力培育規模經營主體。積極推廣股份制合作社建設，探索“公司+合作社+農戶”產銷聯結機制，采用“保底+分成+薪金”合作方式，實現企業、村集體、村民“三增收”。例如，淳安縣成立林業合作組織423家，其中竹筍類、干果類、油茶類等林業專業合作社226家，通過實施訂單林業，構建了企業增效、農民增收的股份合作機制。著力培育家庭林場、林業大戶、林業專業合作社、林業股份制企業等新型林業經營主體，大力發展山核桃、毛竹、油茶、花卉苗木等優勢產業，推動林業產業化和規模經營。全市現有新型林業經營主體2753家，經營林地面積超137萬畝。

盤活山林資源

破解林業改革“轉化難”問題

系統整合山林資源，優化資源配置，開展跨區域占補平衡指標交易，開拓生態資源向生態價值的轉化路徑。

開展林地規模收儲流轉。推動淳安縣實施國家儲備林項目建設，創新“營造林工程建設+一二三產融合發展+林業碳匯開發交易”建設模式，依托國家開發銀行百億貸款，完成收儲、流轉23個鄉鎮214個村林地共計33.41萬畝，為林業產業規模化、集約化經營奠定堅實基礎。

創新林地資源優化配置。支持淳安縣開展林業“標準地”改革，提升林業綜合效益。創建省級林業標準地建設試點，出臺林業“標準地”指標體系與認定辦法，推動“七有”標準地建成1.1萬畝，吸引社會資本“上山入林”，年均新增資本投入2000余萬元，為村民增加務工收益955萬元。

探索跨區域指標交易。通過實現生態效益橫向補償，進一步擴大林業生態優勢。出臺《杭州市人民政府辦公廳關于建立“種樓”與“種田”利益分享機制促進西部縣（市）共同富裕的實施意見》，實行林地跨區域占補平衡補償機制。發揮“山海協作”優勢，多方資源互補，推進共富示范先行，2024年度完成市域內補充林地指標交易1200畝。同時，積極探索開展淳安、建德與嘉興、舟山、義烏等地的跨市域林地指標交易，2023年共簽訂林地指標交易協議1.24萬畝，合同金額超22億元。

強化政策賦能

破解林業改革“發展難”問題

立足資源稟賦和產業優勢，因地制宜打造“一地一品”特色林業產業，引導產業集聚鏈式發展。

出臺扶持政策。制定《關于科學利用山林資源推動鄉村特色產業高質量發展的實施意見》，設立市級林業專項補助資金，每年補助林業產業基礎設施建設和古道保護資金950萬元，統籌“林下經濟+”新業態扶持培育資金2850萬元。計劃到2027年全市建成高效生態山林經濟示范基地100個、木本糧油種植面積100萬畝以上、林下利用面積200萬畝以上。

促進傳統特色產業提檔升級。因勢利導，推動臨安區出臺《“臨安山核桃”亮牌戰略三年攻堅行動方案》和《臨安區竹產業振興三年行動計劃》，區財政每年各投入資金不少于1000萬元，大力推進山核桃和竹筍兩大林產業生態化改造，實施“退果還林”、規模化流轉和生態化經營示范點建設，挖掘產業發展潛力，“臨安山核桃”多年蟬聯中國果業品牌堅果類榜首，“天目筍干”獲評國家農產品地理標志。推進品牌振興戰略，扶持培育一批杭州林業特色品牌和區域公用品牌。注冊臨安山核桃證明商標，品牌價值達29億元，“天目山寶”“淳六味”“千島農品”成為地方金名片。

引導產業集聚鏈式發展。助力余杭區圍繞竹子全生命周期打造產業鏈，帶動村民參與產業建設，走出一條“以竹促富”的綠色發展新路徑，2023年實現全區竹產業產值40.93億元。推動淳安縣以“中藥材+”為核心，構建淳北片區“中藥材+”一二三產融合發展體系，組建中藥材產業聯盟，建造浙西最大中藥材交易市場，實現全縣中藥材年加工量突破8100噸，產業年產值達5億元，惠及農戶2.3萬戶。

創新試點驅動

破解林業改革“通道窄”問題

鼓勵先行先試，積極探索林業多元化試點，拓寬林業新質改革通道。

深化林業數字化改革。全面推進林業信息化工作，持續推進西溪濕地智治中心全國數字化試點、西湖區林業生態全域智治“多感合一”試點、余杭區公益林管理應用場景和臨安區“臨農一件事”為農服務平臺建設，探索林業業務感知系統整合，提升林業治理現代化水平，為全省林業數字化改革貢獻杭州經驗。

探索“以山富民”新路子。依托良好的區位生態優勢，全市大力發展森林旅游、康養和休閑產業，打造森林康養共富經濟。積極推動淳安縣創建浙江省林業共同富裕試點縣，臨安區昌化鎮森林康養共同富裕綜合體被列入省級林業共同富裕綜合體。目前，杭州建有國家級森林康養基地2個、省級森林康養基地16個、省級森林康養名鎮12個，2023年全市森林旅游實現產值297億元。

實施林業碳匯發展行動。倡導綠色低碳發展，積極開展林業碳匯試點建設，推動淳安縣、余杭區入選第二批省級林業增匯試點縣，建德市林業總場、余杭區長樂林場等入選省級林業碳匯先行基地。積極開發“浙林碳匯”項目，減排量1.64萬噸，捐贈國有林場碳匯1.13萬噸。創新碳匯交易方式，成功運用林業碳匯補償方式實施生態損害賠償，有效探索林業碳匯價值實現路徑。