城市標準化理論構建研究與實踐探索

關鍵詞：城市標準化，標準化理念，標準化方法，標準化評價，城市大腦

1 城市標準化概念提出

2021年10月10日中共中央、國務院發布《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出“開展城市標準化行動，健全智慧城市標準，推進城市可持續發展”。2023年9月國家標準化管理委員會、工業和信息化部、民政部、生態環境部、住房城鄉建設部、應急管理部六部門聯合印發《城市標準化行動方案》（以下簡稱《方案》），明確提出“基本建成具有中國特色的城市高質量發展標準體系，城市治理標準供給顯著增加，標準協同和國際化程度顯著增強，城市標準化發展基礎更加牢固，標準化融入城市社會治理的基礎性、戰略性、引領性作用更加凸顯”。作為“城市標準化”概念的提出倡導者以及長期生活于城市的公民，得知《方案》發布，內心不禁心潮澎湃、倍受鼓舞。

作為標準化工作者，形成“城市標準化”這一先進概念并非偶然，其深層原因源于對秦代推行“縣郡制”所帶來的文化統一性的深刻觸動，由此促成對“城市標準化”的即興感悟。說到底“縣郡制”實際上就是“古代城市標準化”。回顧往昔，2009年底筆者起草廣東省人民政府文件《關于實施技術標準戰略的意見》（粵府[2010]1號）的情景依然歷歷在目，該文件經歷了多達20多次的易稿、醞釀與反復修改調整。其中，當時引起廣泛爭議及討論的“城市標準化”稱謂尤為引人注目，由于涉及很多部門職能交叉，前人無人提及，因此其間進行了無數次的說服工作和不斷堅持，最終經省政府常務會議通過，時任省長定稿，文件明確要求“推行城市標準化工作。加強重大基礎設施建設過程中標準化技術保障工作，建立健全城市管理、城市規劃、城區改造、城市布局調整、市政公用設施建設、地下空間開發設計施工及安全監控與風險評估、城市綠化建設、市容環衛、水務管理及城市公共標識等領域的標準體系”。2011年廣東省人民政府辦公廳文件《廣東省實施技術標準戰略“十二五”規劃》（粵府辦[ 2011] 69號）再次強調“在城市標準化方面，加強重大基礎設施建設標準化技術保障工作，探索建立健全城市管理、城市規劃、城區改造、城市布局調整、市政公用設施建設、地下空間開發設計施工及安全監控與風險評估、城市綠化建設、市容環衛、水務管理和城市公共標識等領域的標準體系。建立現代綜合交通運輸、能源保障、水利工程、信息網絡、公共服務、城鄉規劃與建設、智能社區和智能城市管理、基礎設施等領域標準體系，制定廣東省交通智能卡應用技術等地方標準，促進珠三角區域經濟一體化和基本公共服務均等化”。13年過去了，我們雖率先形成了省政府的1號文件，并進行了整體性部署，但實施起來實屬不易，多年來僅在深圳、珠海等部分發達城市進行嘗試，且相關部署與理論設想仍有較大差距，整體推進舉足不前，《方案》的發布，難免心起波瀾，推動“城市標準化”這一多年夢想終將有望實質性推進。

說到底，城市標準化就是將城市作為復雜產品或復雜系統，按照標準化原理和方法，運用系統理論，融合大數據、人工智能與互聯網等技術，將城市政治、經濟、文化、社會、生態等一系列城市系統中需統一協調的各類標準化對象，有機整合形成功能協調、高效運行、動態有序、市民滿意的整體，并為城市系統構建良好秩序、發展新質生產力和實現高質量發展而開展的一系列可持續的標準化活動。

2 城市標準化理論構想

2 011年筆者在著作《戰略抉擇》[1]中提出了“城市標準化的構想”。2018年筆者在廣東省標準館建設中，推出了“城市標準化體驗區”，將“城市標準化—— 城市標準化引領未來發展”作為專門板塊重點推廣。應該說，城市標準化是全域標準化的重要表現形式之一，是未來城市經濟社會發展的重要形態。結合多年探索，在可預見的未來，我們有理由憧憬：城市標準化通過智能化的城市大腦，將各功能模塊有機整合形成一個系統整體，必將引領未來城市科學規范發展。現將初心與基本理論構想簡述如下。

2.1 標準化街區模塊，讓老百姓充滿幸福感、獲得感

城市一般是由街區組成的，以街區為單元，以人民為中心，以標準化為支撐，以數字化和人工智能為工具，建立標準化街區模塊，將幼兒園、小學、中學、大學、社區、醫院、居民區、服務站、商業區、商務區、銀行、休閑文化區、公園、文化館所、養老助殘、社保、體育、菜市場等分門別類。結合各行業特點，從規劃設計、建設、管理及消耗材料供應等過程入手，將人、物、事、權等內容，按照綜合標準化原理和方法細分為若干個小模塊，并集成統一系統標準化運行模式，構成充滿人性和溫馨的標準化街區模塊，可讓老百姓充滿幸福感和獲得感，成為城市發展的主旋律。

2.2 標準化交通模塊，讓交通順暢快捷

按照綜合標準化原理，將水運、公路、鐵路、地鐵、航空、輕軌、路橋、綠道、綠化產品、地下停車道、安全監控、電子信號疏導系統等城市交通設施、裝備及環境，從規劃設計、建設、管理及建材供應等入手形成完整的閉環管理模式，應用人工智能和數字化技術，系統組成快捷暢通的城市智能交通模塊，可大大降低能源消耗，減少資源浪費，提高工作效率，讓交通通暢，為城市發展提速。

2.3 標準化管線網絡模塊，讓維修節約高效

隨著城市化和數字化加速，管線網絡已成為城市的神經系統。將污水管道、雨水管道、景觀水管道、煤氣管道、天然氣管道、暖氣管道、電線電纜、電話線、光纖線、接口系統、消耗性材料更換件等，根據使用壽命，形成細分的標準化模塊，實現城市管廊與地下管線維護保養、污水的循環利用、鋪設效率和維修效率的提升，可促進城市節約與低碳。

2.4 標準化工業模塊，讓實體經濟高質量發展

制造業和實體經濟是國家經濟發展的根基，按照構建現代化產業體系的要求，使用統一的標準化工業預制建材、預制產品，規劃建設標準化廠房、標準化工業園區、標準化物流區、標準化運輸配送系統、標準化營銷系統、標準化管理運營系統等，實現材料的互換性和資源節約化，管理的規范化，可形成生態型工業體系，促進城市高質量發展。

2.5 標準化智慧模塊，讓城市互聯互通

隨著智慧理念的傳播，信息化和數字化加速，物聯網技術、云計算、人工智能、大數據等廣泛應用于城市智能系統中，互聯互通已成為城市發展中的時代特征。依托標準數字化，功能模塊數字化，構建智慧城市已成為現實，而完善城市大腦功能，推動城市標準化與智能化高度融合已成為城市發展的必然趨勢。這對助力城市韌性和可持續發展水平，推動城市協調有序、良性互動的運行機制和保障體系提供了新思路、新機制。

綜上，城市標準化作為一種促進城市高質量發展的理念、方法和實踐，其核心聚焦于城市定位、建設與更新、管理與運營、發展規劃及其主要功能。它運用標準化系統思維，將城市規劃、建設、治理以及動態管理等子系統有機整合，形成一套高效運行、可持續發展的體系。在新質生產力的發展過程中，城市標準化將發揮基礎保障和創新質優功能，確保城市建設的科學性和規范性。通過不斷地探索和實踐，城市標準化有望形成一種創新的城市發展機制體制，塑造出獨特的城市形態，并孕育出豐富的城市文化。這一創新模式將助力城市實現更高效、更綠色、更智慧的發展，為居民創造更加宜居、宜業、宜游的生活環境。

3 《城市標準化行動方案》的貫徹與實施

城市標準化從功能構想到系統推動，經歷了長期而深入的認識與實踐過程。我們欣喜地看到，《方案》對未來幾年城市標準化進行了系統部署，明確了開展城市標準化的4項要求、16項重點任務和3項保障措施，這對推動城市高質量發展，發揮標準化的支撐引領作用，具有重大意義與價值。

3.1 充分認識城市標準化的豐富內涵

《方案》全面貫徹了《綱要》重大部署，其成為新時期構建以人民為中心，優化城市標準體系結構，提升城市標準化的質量和效益，立足城市發展重點領域和薄弱環節，解決各種城市病問題，進而形成城市高質量發展的標準體系，為城市科學化、精細化、智能化治理提供有力支撐，助力提升城市韌性和可持續發展水平，是加快城市治理體系和能力現代化的指導依據。其內容涉及城市可持續發展、新型城鎮化、智慧城市、公共服務、城市治理、應急管理、綠色低碳、生態環境、文化服務、基礎設施等方方面面，既突出了城市自然、經濟、社會、文化發展特色，又兼顧了城市國際國內影響力及相關工作聯動機制建設等內容。

《方案》從加快建設城市高質量發展標準體系和系統推進城市標準化兩個維度進行了全方位部署。加快建設城市高質量發展標準體系明確了城市標準化的建設領域，主要包括可持續發展、區域協調發展、智慧城市建設、政務服務、基層治理、經濟發展、基本公共服務、安全風險應急保障、生態環境、城鄉文化保護與創新服務、公共設施管理與服務、新型城鎮化等領域。系統推進城市標準化主要從試點建設、國際合作、經驗交流合作平臺、重點領域專項行動等方面明確了推動建設的主要方法和運用工具。

《方案》同時提出了加強組織領導、強化技術支撐和強化宣傳引導等3項保障措施。這為全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動城市高質量發展，發揮綜合效益，形成合力，特別是發揮高等院校、科研院所、行業協會、專業標準化技術委員會等城市標準化技術支撐體系作用，形成先進的城市標準化文化，提供了政策依據和行動指南。

3.2 建立推動城市標準化的方案與舉措

《方案》明確要求“城市標準化工作聯動機制初步形成”，但未就不同類型的城市標準化工作實施方案與舉措給出具體的指導。推動《方案》實施，必然須分解《方案》中提及的要求、任務與舉措。不同類型的城市應制定與本城市相適應的標準化工作實施方案，至少包括指導思想、目標定位、共性任務、特色要求、重要舉措、領導機構與實施機構等組織保障、政策技術與資金等支撐保障等內容。特別是緊緊瞄準本城市的城市定位與發展規劃，抓住城市間共性標準化要素，同時提煉城市特征形成特色城市文化。在推進過程中，應發揮不同類型城市標準化工作自上而下或自下而上的推進優勢，遵循問題導向、創新驅動、以人為本、區域協調、開放合作、持續改進等城市標準化發展趨勢、基本要求、目標方向和任務舉措，并參照《方案》第二章標準化領域和第三章舉措要求，確定本城市標準化推進領域，形成適合自身發展的城市標準化工作方案與舉措，進而將工作任務明確落實到重點領域、重點單位、重點行業、重點項目上。同步形成協調配套的標準體系、發展路線圖和時間任務表，持續推進久久為攻，逐步培育形成城市標準化文化。

在策劃城市標準化工作實施方案時，應充分結合我國國情和市情。在我國，城市的概念多為地理空間概念，具有較強的行政管轄功能。按中國行政區劃體系的不同層級，主要包括直轄市、副省級城市、省會城市、地級市、縣級市或縣城、較大的鎮級小城市等類別。按照國務院（國發〔2014〕51號）以城區常住人口為統計口徑的城市規模劃分標準，城市可劃分為五類七檔，其中人口多少決定了城市的功能配置，城市標準化內容也與城市的功能配置密切相關。另外，根據我國管理體制，對于不同類型的城市，上一級政府通常會賦予下一級城市一定的城市規劃與建設功能（如：區域經濟中心、區域金融中心等）。鑒于我國經濟發展不均衡的現狀，各類城市標準化工作重點任務、方式方法與運行模式不盡相同。因此，圍繞同類規模與特征的城市共性與特征文化，積極探索不同類型的城市上下不同層級、相互銜接、協調有序的城市標準化管理機制顯得尤為重要。構建這一機制的關鍵在于形成基于城市主要管理者系統設計的一體化工作方案，包括搭建標準化協同運營平臺、推進與實施平臺、績效評估平臺、經驗分享平臺等，并明確城市標準化工作的任務舉措與保障措施。這對推動形成不同類別的城市標準化工作格局有著深遠的現實意義。

基于上述城市現狀和功能，城市標準化工作方案可分為以下4種類型：特大城市標準化、大城市標準化、中等城市標準化和小城市標準化，其中中等城市標準化以上類別中又往往包涵了小城市標準化的內容。從有利于城市標準化工作推進的角度考慮，在實際推動中，結合人口規模和標準化領域，可形成3種城市標準化工作方案，即：界定在直轄市、副省級城市、省會城市、地級市等一類大城市本級政府管轄的標準化工作方案；縣級市或縣城、較大的鎮級一類小城市本級政府管轄的標準化工作方案；大市管小市聯動式城市標準化工作方案。必要時，上一級方案直接統籌指導部署下一級城市標準化工作內容。明晰這3種方案，對全面部署和系統推進城市標準化工作具有戰略指導意義。

3.3 明確城市標準化工作職責與分工

《方案》第四章提出了保障措施，對職責分工進行宏觀指引。具體到城市標準化的工作推動，至少應組建包含領導小組、工作機構、支撐機構、宣傳推廣機構等類似的組織或機構，統籌推進城市標準化工作。

領導小組可由市委或市政府主要領導擔任組長。分管城市規劃住房建設、發展改革或標準化工作等工作的市領導擔任副組長。成員可包括市政府辦公室、住房城鄉建設、發展改革、自然資源、生態環境、民政、工信、財政、文化旅游、應急保障、市場監管等部門的主要負責人，其主要職責如下：負責貫徹落實上級黨委政府及本級黨委政府關于城市標準化的決策部署；提出并明確自身在城市標準化中的重大任務，形成城市標準化重要政策和舉措；協調解決跨部門、跨領域的標準化重大事項和重大問題；爭取上級支持以解決重大事項，同時指導下級部門落實好城市標準化戰略布局等。

工作機構可由分管市領導為組長，由發展改革、城市規劃、住房建設或標準化工作等部門牽頭，會同領導小組成員單位，成立城市標準化推進專責機構。成員由相關分管工作的領導成員擔任，工作機構下設辦公室負責日常工作，亦可成立工作專班開展相關工作。主要包括制定城市標準化實施方案、形成任務清單，推進工作計劃、做好部署與分工，完成重大標準化項目協調、跟進落實、監督和驗收等。相關工作部門設置考核與進度監督流程，做好年度總結與表彰，實施領導小組的各項決策和部署，確保城市標準化工作任務落實并有序開展，達到預期的目標任務。

支撐機構通過政府購買服務或適當的方式確定清單，供標準化實施機構選擇，目前常見的一般由與城市標準化任務相關領域的、有較高技術水準和較好信譽的科研院所、服務機構、專業標準化組織等組成。必要時在本市企事單位內選取一批標準化基礎較好的代表作為試點，率先推動，形成示范。做好點、線、面的標準化工作支撐布局，是推動城市標準化取得實效的重要一環。支撐機構的主要功能是協助并支撐實施機構完成好城市標準化各項任務。主要包括：試點示范技術指導、標準化人才培養、各類重要標準的制定、宣貫與實施、標準化綜合評估、標準體系的構建輔導、標準化科研、標準化平臺建設與運營服務、標準信息查新等服務、先進標準評價與認證以及其他圍繞城市標準化任務而開展的技術性、專業性服務。其中，實施單位能夠通過自身力量完成任務的，鼓勵其自行完成。

宣傳推廣機構一般由市委市政府的宣傳部門、新聞傳媒組織、文化宣教等機構以及參與城市標準化建設的工作部門組成，主要功能是進行城市標準化工作宣傳，先進典型的普及推廣，力求家喻戶曉，提升城市品位，打造城市競爭力和影響力。內容和形式如：開辦市民說城市標準化、城市標準化有獎活動、城市標準化高端論壇、發布城市標準化白皮書、城市標準化電視專題節目、先進案例進企業、每日精選案例分享傳遞、標準化解決熱點痛點問題解析等。同時，用好世界標準日、中國品牌日、質量月等重大平臺活動，發揮文化館、博物館、圖書館及城市規劃館等館所宣教功能，多渠道、多方式、全方位宣傳報道城市標準化新進展、新成效、新風尚，提高全社會參與城市標準化的主動性和積極性，形成鮮明城市個性。

3.4 厘清城市標準化目標定位、特色優勢與重點任務

城市標準化是圍繞城市規劃、建設、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市，響應人民群眾新期待而開展的。因此，應充分考慮本城市發展規劃、建設特色、人口規模、優勢與個性、自身定位等因素，確定清晰的指導思想、目標任務，并與城市現有發展戰略緊密結合，突出提升城市競爭力、改善居民生活質量、促進可持續發展等具體要求，體現目標科學性、可達性和可預期。至少包括以下改善指標：城市管理效率、城市服務供給、城市安全、城市營商環境、環境保護和綠色發展等指標，讓人民群眾、利益相關方能夠直觀感知其變化。另外，應重點考慮落實國家相關部署，如：落實《綱要》行動計劃中提及的城市標準化任務。

以優勢與個性方面為例，應聚焦城市亮點優勢，不同的城市應體現不同的標準化工作任務，尤其是應結合市情，包括城市性質、歷史沿革、地理位置、資源稟賦、產業結構、技術水平、文化特色、風俗民情等特征，確定標準化工作任務。以下幾方面是需重點考慮的因素：第一是資源調查方面，如：具有豐富旅游資源的城市可關注旅游服務標準化，具有豐富礦產資源的城市可關注資源開發與利用標準化等重點領域；第二是文化特色方面，如：關注歷史建筑、工藝美術等標準化工作；第三是產業方面，如：以制造業為主導的城市可關注智能制造、產品質量標準化，以服務業為主導的城市可關注服務品質、營商環境標準化；第四是公共服務方面，關注老百姓對公共服務的滿意程度，即公共服務標準化水平。比如對面臨交通擁堵問題的城市可關注交通管理、智能交通標準化，對面臨環境污染問題的城市可關注生態環境、綠色城市標準化。說到底，就是充分運用城市優勢與特色，形成城市標準化特質文化。

在推進城市標準化的過程中，不同規模、不同類型的城市標準化重點任務又有所區別，本文3.2部分對4種類型、3種方案的城市標準化進行了簡述，目的是突出因地制宜、分類施策的導向，即不同類型的城市根據自身的特點和發展需求確定重點任務，以適應城市定位與城市發展目標。特大城市通常作為國家的經濟、文化、科技中心及金融中心功能，具有強大的資源集聚和輻射能力，在城市標準化建設上，應突出全球資源配置能力、輻射帶動能力、文明開放程度建設、國際競爭力、推動科技創新和產業升級引領能力以及智慧城市建設能力等，特別注重提高城市空間利用效率和緩解“大城市病”等問題；大城市標準化建設應注重區域協調發展，注重城市的綜合承載能力和輻射帶動作用，注重城市功能品質、生活品質和居民幸福感，注重城市治理現代化、科學化、精細化，營商環境的市場化、法治化和國際化等內容；中等城市標準化建設任務聚集城市特色、產業優勢，如：依托本地資源和產業基礎，培育和發展特色優勢產業，提升城市競爭力。完善基礎設施，提升居民獲得感和幸福感。加強城市規劃建設與更新改造，提升城市形象和居民歸屬感；而小城市標準化在城鄉融合發展中發揮著關鍵作用，其主要任務應集中于開展新型城鎮化標準化建設、特色小鎮標準化建設、農業農村標準化建設、宜居宜業標準化建設等，發揮優勢特色產業和資源條件優勢，形成特色鮮明的發展優勢，強化各類事業的標準化實施與推廣，提高工作效率，提升百姓便利化水平，推動建立良好的營商環境。綜上，不同類型的城市標準化的目標與任務，既有共性，也具有一定的靈活性，可根據城市發展現狀確定并適時調整。總之，根據城市特征與類型，將城市標準化工作任務明確落實到重點區域、重點領域、重點行業、重點單位、重點項目，甚至是重點標準的實施推廣上，尤其是與國家相關政策有機對接和銜接，形成城市標準化工作任務清單，實現掛圖作業與跟進，進而形成全市普及推廣的氛圍，是城市標準化的內在要求。

要落實好上述具體工作任務，還需要強化標準化工作自身制度性建設任務，這也是根本性和長期性任務。主要包括：相關成員單位應按時制定年度行動計劃、工作路線圖、施工圖或進度表；合理配置人力資源、財力資源、技術資源、信息化與智能平臺等；涉及溝通協調的事項應建立相關管理機制，必要時推出各類獎勵性或約束性措施，有效控制成本，降低各類風險，提升質量水平，提高公共資源利用效率。同時，打好政策組合拳，加大相關政策與標準化具體任務關聯，強化標準化具體任務的實施、分解、宣貫與培訓、人才培養等資助力度，提升全社會認知度和熟悉度，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。另外，在市委市政府層面運用好現有紀檢監察手段，合理配備有效的監測手段或智慧監控平臺，通過效能評估、定期檢查、評價驗收認證等方式及時發現問題，及時采取措施，并鼓勵社會各界積極參與監督，推動城市標準化工作落地見效，確保城市標準化目標任務實現并可持續發展，以此推動中國城市向更高效、更協調、更具中國特色模式發展，從而為構建和諧宜居、富有活力的城市發展環境提供有力支撐和實施手段。

4 構建中國特色的城市標準化理論方法與實踐

20世紀著名建筑大師、現代城市規劃家勒·柯布西耶最早提出的“功能城市”規劃，主張用“標準化建筑和立體交叉交通”等城市架構，規劃城市網絡布局，推動城市高密度與發達交通兼容，實現城市功能性統一及多元化兼顧。而城市標準化相對于城市建設與城市功能而言，是一個適用范圍更大、涵蓋領域更廣、現代化層次更高、整體性更強的復雜系統工程，是各類項目組合與技術集成的統一體，必將成為中國特色城市建設與發展的理論體系和實踐方法。

4.1 城市標準化理論方法—項目組合、體系融合與過程方法

城市標準化是政府推進自身規范化建設的重要引擎，是推動社會進步的重要切入點，與市委市政府主要領導的發展理念密切相關，與新時代的發展要求高度契合，是一項功在當代利在千秋的事業。對于提出并實施推進城市標準化的領導而言，城市標準化是一個專項行動或重大項目，涉及多部門協同配合，需整體系統布局。而前期工作如何導入，依據國際上成熟的項目管理經驗無疑是一項重要選擇。項目管理（Project Management）也被稱為專案管理，是管理學科中相對完整的一個分支，具有獨特的組成結構和框架體系。

近十年來，國際上已形成了成熟的標準，但這些標準尚未用于城市標準化工作。城市標準化作為新生事物，具有其獨特性，擁有明確的起止時間節點和任務目標，且需持續穩定、細致、嚴謹、詳盡地開展工作。在此過程中，對參與管理的相關人員提出能力要求，需要具備領導能力、溝通能力、談判協商能力、解決問題能力以及影響組織能力。此外，城市標準化作為政府主推的項目，對綜合管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、資源管理、溝通管理、風險管理、利益相關方管理及采購管理等事項均提出了明確需求，對項目階段及項目周期有硬性要求。同時，項目管理過程，包括啟動過程、規劃過程、執行過程、控制過程、收尾過程等，均應經得起后期的檢查與審計等考核監督。為滿足這些現實需要，GB/T 37507-2019/ISO 21500：2012《項目管理指南》、GB/T 37490-2019/ISO 21504：2015《項目、項目群和項目組合管理 項目組合管理指南》、GB/ T 41246-2022/ ISO21503：2017《項目、項目群和項目組合管理 項目群管理指南》等系列標準，為城市標準化建設工作提供了現成的借鑒與實施指引。說到底，由市委市政府推進的城市標準化工作就是一個重大城市發展項目。在推進項目中，樹立系統思維，遵循管理科學，并運用標準化原理方法開展項目組合管理，是項目成敗與否的關鍵方式方法。本文第3章正是基于上述標準要求，提出了相應框架和推進思路，并結合中國國情進行了深入的論述。

城市標準化作為市委市政府直接領導下的重大發展項目，涉及多部門參與，多種類型的任務實現，其整體管理方式表現為一種復雜的項目組合管理。鑒于上述標準已給出明確指引，弄通弄懂3項核心標準便成為推進城市標準化的重要原理方法。在推進過程中，市委書記或市長授權市領導分管城市標準化工作，即承擔著標準中提及的項目經理之功能。盡管本文不對此進行具體闡述，但城市管理者須有此意識，并將之作為重要原則，加以參考、認真宣貫與持續實施。實際上，項目管理就是將方法、工具、技術和能力應用于一個項目，貫穿于項目管理的全過程[2]。而項目組合管理就是為實現城市標準化戰略目標，對一個或多個項目、項目群、項目組合進行統一集中管理，包括識別、確定輕重緩急、審核、確定、安排和控制項目、項目群和其他工作關系等一系列與資源分配相關的方法過程[3]。在實現項目管理、項目群管理和項目組合管理過程中，成熟的管理工具主要包括：SWOT態勢分析法、PDCA過程循環法、6W2H分析法、SMART模型、WBS分解法、四象限法則、馬斯洛需求理論、情緒ABC理論等。在各部門執行項目任務時，常用工具和技術還包括：專家判斷、會議、培訓、領導決策、溝通技能、檢查、評價、審核、測試、檢驗、數據收集與分析、類比估算、參數估算、獎勵與懲罰、項目管理信息系統、溝通需求分析、項目報告、研究報告、滿意度測評、人際關系與團隊技能等。另外，質量管理通行的統計控制、失效分析、質量策劃等五大工具，檢查表、直方圖、控制圖等七大手法也常被使用，在此不一一列舉。

城市標準化始于項目組合管理，成功在于日常管理。城市標準化行動作為重大項目實施完畢后，如何有機融入到城市發展系統中，成為城市規范建設的日常管理，進而成為城市可持續發展的長效機制，亦考驗著城市管理者的系統思維和戰略布局。在系統論中，錢學森曾明確提出標準化在社會系統中占有重要地位和作用，他認為社會是一個涵蓋多個領域的復雜系統，需要有序的機制和秩序。筆者曾提出推動區域標準化戰略[4]，其實部署區域標準化戰略與推進城市標準化工作異曲同工，均需要領導高度重視，以市民為中心全民參與并運用科學方法、全局系統思維、超前開放思想、長遠戰略布局、整體系統分析、持續改進、基于現狀決策等標準化理念與方法，力求形成長效機制。

作為城市管理者，樹立系統思維，運用標準化理念方法，將城市標準化成果有機融入到城市各部門、崗位設置與工作職責之中，形成城市標準體系，通過持續改進，構建一種良好的城市標準化工作常態，是未來城市發展的必然要求。基于此，有必要將這些城市標準化成果逐步前置融入到市委編制管理機構的設置機構、確定部門崗位、明晰部門職責之中，將相關工作與崗位設置、部門職責有機統一起來。同時，發揮紀檢監察部門監督作用，將城市標準化日常管理切入到對相關部門監督考核的重要環節，形成完整的閉環管理，這是城市標準化工作融入到日常管理中的重要方法論和體制性再造，將成為中國特色制度體系和中國式現代化的實踐創造。

近年來，國家發布了一批針對城市可持續發展的國家標準，如：GB/ T 43562-2024《城市和社區可持續發展 韌性城市指標》、GB/T 43155-2023《城市和社區可持續發展 小城鎮可持續發展管理與實施指南》等系列標準，為構建城市標準化日常建設提供了標準體系框架和相關依據，值得廣大城市管理者參考與踐行。另外，國際上對地方政府采用管理體系標準，如：GB/T 19001-2016/ISO9001：2015《質量管理體系 要求》在政府中的應用指南，也為城市管理者構建標準體系提供了另一套構建思路。總之，上述這些標準為城市標準化成果融入到城市日常管理中創造了條件，也為新時代城市管理者積極面對日益復雜的城市不確定問題，提供了符合國際慣例的確定性選項。

無論是在城市標準化建設中，還是在城市標準化日常管理中，每項活動、每項任務的部署均涉及過程方法的靈活運用問題。過程方法是常見管理體系構建過程中的基本方法。運用過程方法，遵循風險與機遇共存的思維，系統性地考慮趨利避害，并基于事實進行決策及謀劃，是政府推進城市標準化建設的基本思路，也是從戰略高度謀劃、將目標分解到任務、將任務分解到項目、將項目分解成過程，通過科學配置資源、識別和管理相互關聯過程，實現持續提升并達到最佳秩序和整體績效的有效方法論。一般來說，過程方法包括：戴明環、朱蘭三部曲、綜合借鑒法、試點示范法等[1]。其中PDCA/PDSA戴明環是應用最廣泛、國際影響力最大的工具，已應用在當前國際標準中大部分管理體系構建中。它是一種持續改進和優化的科學過程管理方法，由“策劃（Plan）—實施（Do）—檢查或學習（Check or Study）—處置（Action）”4階段組成，其通過大循環套小循環，將各類項目管理過程，實現有效控制，并周而復始呈階梯式上升，達到持續改進的目標，這對提升城市標準化績效有顯著影響。自2017年，市場監管總局先后開展了武漢、沈陽等國家標準化改革創新先行區創建活動，各試點城市將標準化工作融入到城市規劃、建設、管理以及城市經濟社會發展各領域，已探索了多種類型、可復制、可推廣的經驗成果，PDCA過程方法在其中均發揮了重要的作用。

4.2 功能維度構建與點線面體有機結合

《方案》給出了短期、中期和長期城市宏觀發展目標和建設領域。作為一個城市，城市建設、更新、運營、管理、主體功能與城市標準化密切相關，它們構成了城市標準化的主體內容。在本文第2章城市標準化理論構想中，從城市建設與城市功能的維度出發，給出了一種具體的建設模式。標準化工作的范圍可結合城市建設與功能等任務實際而定，在此不再贅述。

靈活運用標準化表現形態布局是構建城市標準化的重要維度，可呈現城市標準化的主要內容。標準化表現形態布局通常指按照標準化原理和方法，多體現在點、線、面、體等分層次的標準化活動布局中。系統規劃和實施城市標準化活動，一般包括“點、線、面、體”，四者既可以相對獨立推動，也可以以點布線、以線推面，以面融體，四方面布局根據城市功能、優勢特色和發展階段而定。但“選點”“布線”“推面”“融體”，整合形成系統協調一致的城市標準化工作格局，一般需要逐層持久推進，考驗政府管理者的戰略定力、工作導向、延續性、穩定性和可信性。以寧波北侖推動城市標準化為例。“選點”是發展城市標準化的重要方面，城市管理者應把握大勢，在國家重大戰略和區域發展目標中，在自身的優勢項目中，尋找與城市發展相契合的標準化落腳點。這些點多落腳在組織本身的標準體系構建、標準制定、專項推動、組織機構層面開展試點等形式上，目的是為線或面積累經驗，樹典型、樣板或標桿，從而達到為行業或城市發展探路的效果，如：北侖早期選取行政審批標準化為試點。“布線”是城市標準化的主要手段，也是主線，更是形成城市產業優勢、固化城市特色的主要方法。“布線”的關鍵在于選取城市發展優勢產業和特色領域，立足運用標準化手段，將標準化發展理念和方法融入到行業、產業或專業條塊系統發展之中，形成永久品牌，如：北侖中期推進模具等產業線。“推面”注重標準化的整體系統效應，立足取得實效，一般可在城鎮、社區等城市地理管轄層面單獨推動，也可以在選點和布線的基礎上推進，目的是將標準化工作延伸到社區、城鎮等與老百姓生活密切相關的層面上，讓老百姓不斷提升標準化意識，如：北侖后期推動全域標準化。“融體”是將點、線、面有機結合，并與智能化、數字化、人工智能、互聯網有機融合，形成全面、系統、整體和立體化的標準化運行系統，進而通過城市大腦管理城市，是未來城市發展與管理的大趨勢。這既集中于單個項目（點）、特定領域或系統（線）及全面覆蓋的標準化體系（面），還要形成一個多維度、互相關聯、高效運作和支撐的綜合性標準化框架，最終將點、線、面、體融合形成一個大系統。如：北侖近年推動城市標準化試點。城市管理者應從戰略層面謀劃、全局角度布局、長遠角度定位，形成整體長遠標準化體系框架，這也是構建長效機制、推動城市創新發展的根本之策。在城市標準化構建過程中，點線面體既可以整體布局，也可以逐層遞進，有所側重，根據城市的具體發展狀況而定。

但無論采用哪種推進方式推進城市標準化工作，應深度研究城市發展結構與層次，做好充分調研分析，特別是應注重點、線、面、體的標準化工作基礎，如：領導重視程度、主管部門的積極參與度、試點與項目的成熟度、標準化人才隊伍的支撐能力、城市營商環境、政府各部門協調能力、數字化水平能力、團體中介等外部依托力量等影響因素至關重要。另外，充分考慮本城市黨委政府的中心任務、特色優勢，并與國家鄉村振興、區域協調發展、創新驅動等重大戰略有機對接銜接，用好現行國家政策。

城市標準化是個大系統，在不同建設細分領域中，運用“點線面體”路徑思想設計城市標準化工作，構建多維度、互相關聯、高效運行和支撐的標準化子體系與框架，亦是構建與實現城市標準化建設發展目標的重要維度，值得探索。另外，從標準化方法論維度進行城市標準化框架設計，如：標準體系建設維度、標準實施推廣維度、制度型開放維度、標準化工作機制維度、標準監督考核維度、項目組合管理維度等定位與謀劃，也值得積極探索。

4.3 城市標準化實踐探索—以深圳市與珠海市為例

4.3.1 深圳市城市標準化實踐

廣東省政府提出推動城市標準化部署后，深圳市勇當中國改革開放和中國式現代化的開路先鋒，按照國家標準委要求，自2015年開展“標準國際化創新型城市”示范創建工作，目前已構建起與國際接軌的先進標準體系，產業結構得到明顯優化，創新能力得到明顯增強，國際合作明顯提升，制度型開放水平顯著提高，推動了城市管理水平和綜合競爭力的提升，形成了一批具有示范效應的“深圳標準”[5 ]。具體做法主要包括：（1）加強頂層設計與政策支持。市政府高度重視標準化工作，出臺了《深圳標準國際化創新型城市示范創建工作方案（2016-2018年）》等一系列指導性文件，將標準化工作融入市委市政府的中心工作，加大財政專項資金投入，強化績效考核和全方位政策支持，為標準化工作提供了強有力的保障。（2）加強技術創新與國際合作。通過政策引導和培育企業建立研發與標準同步機制，推進科技成果轉化。加強與國際標準組織合作，引進先進標準理念和技術，鼓勵各類組織積極參與國際標準制定和推廣，通過“引進來”“走出去”積極構建標準國際化新格局。（3）加強人才培養與技術支持。加強與高等院校、科研院所與知名企業合作，積極培養國際化標準人才隊伍，加強標準技術平臺建設，提升標準服務支撐能力。（4）強化標準化社會治理功能。實施“標準+”戰略，積極構建先進深圳標準體系。積極開展社會治理等領域標準化試點示范，不斷擴大深圳知名度和影響力，著力提升城市管理和城市治理能力。

4.3.2 珠海市城市標準化實踐

2017年珠海市獲批“標準國際化創新型城市”示范創建。珠海市堅持以目標導向和問題導向相結合，以全社會、全領域、全過程的“三全模式”全面推進示范創建工作[6]，形成了標準化引領產業高質量發展、助力城市高品質生活、促進高水平對外開放，城市可持續發展的新格局。具體做法主要包括：（1）強化統籌協調，全社會參與示范共建。首先，建立了由市、區政府主要負責同志擔任第一召集人，各職能部門、各區、鎮街共同參與的市、區兩級標準化戰略工作聯席會議制度，形成橫向協調、縱向聯動、權責明晰、運行高效的工作機制[6 ]。其次，創新多層次人才培養模式，積極探索質量與標準化應用復合型人才培養新路徑。另外，加強與企業共建，積極推動知名企業參與，努力以標準鏈助力產業鏈提質升級。同時。營造全社會共建共享創建氛圍，利用“世界標準日”等專題活動，將標準化宣傳融入經濟社會管理和民生實事的方方面面。（2）積極推動全域覆蓋。市政府高度重視將創建工作納入政府工作規劃，先后出臺《珠海市實施標準化戰略“十三五”規劃》《珠海市地方標準管理辦法》等重要文件，推動全市標準化工作向農業、工業、服務業和社會事業等領域縱深發展。同時，組建了由市級標準化行政主管部門統一管理，各行政主管部門具體負責、統籌推進的全市標準化工作構架，各部門出臺本領域專項管理辦法和工作方案扎實推進本部門標準化工作，將各項任務落實到各行業部門，在此基礎上形成了覆蓋全部流程和環節的政府監管體系。（3）強化全過程推進。一方面出臺示范創建行動方案及工作任務清單，并以創建標準化試點為抓手，以點帶面提高城市建設規范化、精細化、科學化管理水平。一方面強化保障激勵，投入多項資金用于示范創建及標準化戰略專項資助，同時強化人員標準化意識提升，實現了對全市各區各部門培訓考核的全覆蓋，提升了城市標準化整體意識。

5 城市標準化實施、評價、改進及發展趨勢

5.1 系統性、整體性推進是城市標準化實施的基本要求

城市標準化建設作為一項綜合性很強的復雜系統工程，其各組成部分相互依賴、相互影響。為確保標準化措施的協調性和有效性，其實施需要從整體出發，考慮城市系統的內部結構和外部環境。系統理論為城市標準化提供了全面、有序的實施框架，保證了標準化工作的系統性推進，同時又保持了其靈活性和適應性。在系統思維、系統理論的指導下，城市管理者應按照復雜系統的標準化方法，對城市標準化工作進行周密部署、通力合作、打好各種政策的組合拳。同時努力培養一支專業化的標準化支撐隊伍，形成整體設計與推進的實施方案，并通過領導發揮關鍵作用，調動全體市民積極參與，廣泛開展多層次、多領域、多樣化的培訓宣貫宣傳，構建各種完善的實施與監測平臺，制定較完備的保障措施，用好各種實施工具，推動城市標準化整體順利實施并取得實效。基于系統理論，筆者曾闡述過實施類似項目的路徑方法[7]，在此亦不做贅述。

基于系統理論構建并實施城市標準化工作應關注的重點因素，主要包括：（1）系統的整體性、全局性。城市標準化工作應當把握城市整體發展脈絡，確保標準化工作與城市規劃、經濟發展、社會治理、環境保護等多方面的目標和任務相協調，與國家和上級的各類相關政策相對接。這意味著標準化不僅需要關注單一領域的規范制定，更應關注城市整體發展的大背景，國家及上級的發展要求，形成相互支持、協同發展的標準化體系；（2）子系統間的相互關聯性。城市由多個子系統組成，如：交通、教育、醫療、環保等，需求和目標各不相同，但有共性要求。城市標準化需要識別這些子系統之間的相互關系和作用機制，通過制定相應的標準來優化子系統間的接口和交互，促進系統內部的高效運作；（3）開放性與適應性。城市是一個開放的系統，不斷與外部環境進行物質、能量和信息的交換。城市標準化應當考慮到城市與區域、國家乃至全球的互動關系，制定具有開放性和適應性的標準化策略，以應對外部環境的變化和挑戰；（4）動態平衡與持續發展。系統與整體總是處于動態變化之中，尋求內部各要素的平衡。城市標準化應當注重標準的動態更新和調整，以適應城市發展的新需求和新趨勢，確保城市系統的持續發展和長期穩定；（5）反饋機制與持續改進。系統理論強調反饋在系統調節中的作用。城市標準化過程中應當建立有效的反饋機制，及時收集標準實施的反饋信息，對標準進行評估和修訂，實現標準化工作的持續改進和優化；（6）層次性與模塊化。城市系統具有明顯的層次結構，從微觀到宏觀分為不同的層次。城市標準化應當考慮到這種層次性，采用模塊化的思路，制定不同層次的標準模塊，便于標準的組合、銜接和擴展；（7）系統動力學與模擬預測。系統動力學是研究系統行為和政策效應的一種方法[8]。城市標準化可以運用系統動力學模型來模擬和預測標準化措施的可能效果，為決策提供科學依據。（8）目標的一致性。城市標準化的最終目標是圍繞著市民的幸福感、獲得感和安全感不斷提升的，這是永恒主題。

通過以上系統理論的應用，城市標準化的整體性實施將更加科學、有序，能夠更好地適應城市發展的復雜性和多變性，為城市的高質量發展提供堅實的基礎和持續的動能。

5.2 城市標準化評價與改進

城市標準化工作評估評價、監督檢查與績效考核等內容，是推進城市標準化工作改進的重要環節。在推進城市標準化過程中，城市管理者應始終關注與績效密切相關的因素，如：利益相關方、支撐團隊、規劃、項目管理、生命周期、價值交付、監測與度量、不確定性等。而這些因素與前文所述過程構成了一個統一整體，并相互作用、相互依賴、相互關聯、協調一致、共同運作，全面支撐價值實現與提升效率，形成持續改進之機制。而實現城市標準化的績效目標僅僅依靠行政性監督考核是不夠的，需構建多層面、多模型、多類型的城市標準化工作績效評價方法，用于衡量其工作的科學性、全面性及有效性。在推進城市標準化工作中，通常運用CMMI模型、KPI、標桿指數法、目標管理法、平衡計分法等成熟的績效域理論與方法，對城市標準化實施情況進行分域績效評價。列舉如下常見方法：（1）CMMI模型（能力成熟度模型集成）。主要用于指導組織項目管理過程的改進，以及進行項目管理能力成熟度的評估，可廣泛用于各個領域的創新性管理，提高效率和質量，共分為5個成熟度級別；（2）KPI（關鍵績效指標）。通過設定關鍵指標來衡量城市標準化的績效，如：標準覆蓋率、實施率、更新頻率、符合性、經濟效益、社會效益、環境效益、安全指標和國際標準參與度；（3）標桿指數法。通過比較不同城市在特定指標上的表現，評估城市標準化水平。步驟包括確定評估指標、收集數據、選擇標桿、計算指數、分析結果、制定改進措施和持續跟蹤；（4）目標管理法。通過設定明確目標并監測實現進展來測量績效，步驟包括目標設定、目標分解、制定行動計劃、執行與監控、評估與反饋、調整與優化和激勵與認可；（5）平衡計分法（BSC）。從成本、客戶、內部流程、學習與成長4個維度全面評估城市標準化效果。步驟包括確定戰略目標、設定各維度KPI、收集數據和信息、定期評估和比較、分析和制定行動計劃、溝通和執行及持續監控和調整。（6）公共服務滿意度測評、城市幸福指數測評等等。另外，本文4.1中提及的部分方法，亦可結合實際選用之。

城市標準化工作是一項需要長期推進的事業，需要不斷完善績效評估手段以實現持續改進與提升，并最終形成城市標準化機制與文化。上述評價方法互輔相成、相互補充，為城市標準化實施構建了全方位的績效評價體系，有助于確保城市標準化工作的目標實現、動態更新與反饋，進而進行必要的調整、優化及改進，最終將城市標準化工作走深、走實、走細、走久。

5.3 城市標準化與城市大腦功能、城市全域數字化轉型高度融合是未來城市發展必然趨勢

城市標準化是未來城市化發展的重要模式，《方案》是推進城市標準化的重要引擎。在國家標準委多年試點示范帶動下，已經形成了城市標準化在多個方面的場景和范例，這些場景和范例涵蓋了城市規劃建設、公共服務和新型城鎮化等多個領域。而未來的城市標準化發展趨勢，是如何將這些分散的點、線、面上的標準化成果有機整合起來，形成一幅完整的城市標準化全景圖。這一過程既需要與城市大腦功能系統有機融合，也是未來城市發展的時代要求，它體現了明顯的中國特色，更是中國式現代化的城市實踐命題。

城市大腦可利用大數據、云計算、人工智能等前沿技術，對城市運行的各個方面進行實時監控、分析和優化，實現城市管理的精細化和智能化[9]。一方面，構建城市大腦底層框架是基于對城市各功能系統的標準化、規范化，也就是說有了成熟的城市標準化，進而發展成為標準智能化，將之有機嵌入到城市大腦中，彰顯城市大腦的科學性、敏捷性及高效性。在積極探索智慧城市建設中，構建城市大腦系統已成為城市發展進程中的一種趨勢，而以城市大腦為核心，對城市發展進程中出現的復雜問題及功能運行，如：城市規劃、城市建筑、城市管理、交通擁堵、環境污染、資源配置不均、公共服務提供等，以持續改進的標準化文件形式與各類數據集成呈現，并加以記載，以標準智能化呈現，既是城市標準化的中心任務，也是形成城市大數據和構建城市大腦的必然內容。如：現在較成熟的城市智慧養老、智慧園區、智慧社區、智慧交通、一網統管等典型應用領域標準與智慧場景結合，提升了城市治理能力和服務水平。因此城市標準化、標準智能化與城市大腦高度融合、整體設計與規劃、系統構建、穩步推進是城市發展的必然趨勢和必然要求。另一方面，城市大腦本身及可牽引勾勒城市精細化、標準化之治理場景。包括建設一體化智能化公共數據平臺、各類基于政府管理的統籌及集約高效平臺、各類政務網絡安全體系平臺、基于數字化表達的數字化智慧化應用場景平臺等均需要從標準化的高度加以建設，方能體現城市大腦自身可持續發展和規范化水平，亦彰顯城市治理的規范化和科學化。目前，我國有關機構積極參與國際標準活動，如：IEC/SyC Smart Cities智慧城市系統委員會、ISO/IEC JTC 1/WG 11智慧城市工作組、ITU-T SG20物聯網和智慧城市研究組等。在國內標準方面，相關組織也制定了智慧城市標準體系整體框架，并形成了近百項國家標準，覆蓋術語、評價、參考模型、數據融合、基礎設施、共性支撐平臺、跨系統交互、信息安全、智慧社區、智慧停車等方面，以GB/T 33356《新型智慧城市評價指標》為例已成為各地智慧城市建設依據，這為城市標準化與智慧城市、城市大腦有機融合創造了條件，也是兩者融合形成功能穩定性、規范性和可持續發展的內在要求。另外，在推進智慧城市、城市大腦和城市標準化融合發展的過程中，還可借助城市各類公共基礎設施的互聯互通、開放共享和更新換代等標準提升牽引，推進智慧城市技術、產業、治理等各方面建設與提升。

在工信部和國家數據局的積極推動下，深化智慧城市發展，推進城市全域數字化轉型正在進行中，打通城市間的數據堵點痛點，將城市標準化、標準智能化、城市全域數字化轉型及城市大腦功能有機融合已成為中國各類城市發展的大機遇、大趨勢。在此背景下，全國性統一大市場、一網統管、一網通辦、一網通等智能分析、智能調度、智能監管、智能服務、輔助決策等新型城市治理體系絕不僅僅是概念，而是聯結城市間的橋梁和紐帶，更是滿足不同城市間人民群眾對美好生活的更高層次追求的期待。

6 對推進城市標準化的4點建議

《方案》明確了階段性城市標準化的要求、任務及措施。受城市規模、城市定位、城市功能、區域發展不平衡等因素影響，就全面推進城市標準化過程中亟需加強的工作，提出以下4點建議。

6.1 加強組織保障，強化協同配合、部門聯動

首先，提升城市標準化建設領導機構層級，明確市委書記或市長在推進城市標準化工作中的關鍵領導作用，組建黨委或政府主要領導擔任組長，相關市領導擔任副組長，相關部門主要負責人參與的領導工作機制，形成城市主要領導抓城市標準化的工作格局。其次，在執行推進層面，組建城市標準化工作機構（工作專班），明確工作機構組長由市委書記或市長授權的市領導擔任，其他按照本文3.3之內容部署。另外，根據城市標準化任務，組建或篩選支撐機構與落地機構，結合本城市特點，按照點、線、面、體上的工作任務，分門別類確定服務機構、支撐機構及落地機構，推動工作任務有效實施，確保城市標準化工作落地見效并鞏固提升。同時，按照本文3.3之內容組建宣傳推廣機構。通過強化領導、協同配合、部門聯動、市民參與，讓城市標準化深入人心，成為全體市民身邊事、家常事、熱心事。

6.2 突出城市空間功能，強化服務功能內容

建設城市標準化的目標是讓市民舒適、安全、有幸福感，而城市空間功能實現與市民生活密切相關。首先解決城市定位與空間布局問題，依據城市發展需求和資源環境承載能力，制定科學合理的城市空間規劃標準。強化城市規劃、城區改造、城市布局調整、市政公用設施建設、地下空間開發設計施工及安全監控與風險評估等圍繞城市建設領域的標準制定與實施，顯得尤為必要。同時，根據城市規模和人口分布，加強對公園、廣場、步行街、公共文化設施等公共空間的標準化設計和管理，提升公共空間的功能性和舒適性。通過優化交通、供水、供電、網絡、能源保障等基礎設施的布局，提升城市基礎設施標準化配置與管理水平，提高城市運行效率，從而提升公共空間標準化建設水平。另外，圍繞城市管理與服務、城市綠化建設、市容環衛、智能社區和智能城市管理等強化標準體系構建，提升城市治理水平。

6.3 挖掘城市特質，強化文化功能引領

城市特質與文化是一個城市的名片，是形成市民歸屬感的核心，挖掘城市特質，傳承文化基因，避免千城一面，形成城市文化特色，標準化是引領城市文化的工具和手段，是城市標準化的重要內容。《方案》中的第（十）點部署了深入推進城鄉文化保護的行動，但還有較多的文化空間須發揮標準化固化成果、傳承文化、傳播文明的微觀底層功能。如：圖書館、博物館、劇院、紀念館、文旅場所、公共文化站等文化場所與設施的建設、配置及服務，民俗文化、非物質文化遺產保護、歷史文化遺產保護、建筑文化傳承與更新、古村古鎮維修維護、地理標志產品保護等資源的利用、建設與保護，文化創意產品設計、生產與經營及創意產業規范等，都可借助標準化手段，強化規范化管理。因此說，通過標準化手段，推進文化元素融入城市規劃和建設，進而形成文化與城市發展有機融合，這既能塑造城市的靈魂，又能弘揚城市特質文化，給人留下深刻記憶。

6.4 注重試點工作總結與提升，強化示范經驗推廣

多年來，國家和地方已對城市標準化工作開展了大量試點。鑒于《方案》第二章中提及的諸多事項已有成熟的試點示范，發揮國家統籌優勢，系統布局，并形成典型案例加以推廣，應成為城市標準化的主要外部推動方式。具體而言，搭建經驗交流平臺，如：舉辦研討會、工作坊或印發經驗分享案例印刷品等，能為不同城市提供現成的城市標準化范例。再如：通過制定城市標準化試點示范推廣方案，擴大不同類別城市標準化試點，強化示范引領，通過媒體宣傳、現場考察等方式，展示城市標準化系統成效，以此激發城市標準化工作熱潮，形成全面推廣的政策導向和發展趨勢，顯得尤為必要。此外，各類型城市應按照城市定位、城市規劃、城市管理與城市功能，強化系統謀劃，主動統籌，綜合借鑒并靈活運用現有標準化成果，構建適合自身發展的城市標準化實施方案，以此提升城市軟實力及可持續發展水平。