DB 5101/T 149-2023《村（社區）社會工作室服務指南》地方標準解讀

關鍵詞：村（社區），社會工作室，社會工作

0 引言

村（社區）是群眾日常性服務和管理的基本單元，也是基層社會治理中服務群眾的“神經末梢”。社會工作室直接設立在村（社區），引入社會工作專業人才以及社會工作價值理念和專業方法，是打通社會工作服務基層“最后一米”的重要平臺和載體，是我國構建社會工作服務體系的重要組成部分。《“十四五”民政事業發展規劃》明確提出健全黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會工作推進機制，構建縣（區）—鄉鎮（街道）—村（社區）三級社會工作服務體系。四川省民政廳牽頭發布的《四川省社會工作服務體系建設試點工作方案》（川民發﹝2021﹞44號）強調，在全省范圍內試點推動社會工作服務體系建設，并支持成都市充分發揮自身社會工作基礎優勢，全域推進社會工作服務室建設，為全省社會工作服務體系構建探路前行。成都市“幸福美好生活十大工程”提出構建全齡友好包容社會營建工程，聚焦“一老一小”和特殊群體，把柔性關照滲透到城市規建管運各個環節中，把人文關懷落實到衣、食、住、行、育、教、醫、養每個細微處。近年來，成都市致力于探索創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的“五社”聯動機制，充分發揮社會工作專業優勢，提升基層社會治理能力和民生服務水平。由于當前基層民政工作行政化色彩濃烈、社會工作理念更新不足、專業性不強以及社會工作者實務水平有待加強等問題，社會工作在村（社區）未能充分發揮其專業價值和水平。社會工作室作為培育、孵化本土社會工作服務機構和社會工作人才的服務陣地，對于推動社會工作職業化、專業化、本土化發展具有重要作用，有利于破解基層服務力量不足的痛點和堵點，滿足人民群眾多層次、個性化服務需求。在此背景下，為加強基層民生服務力量，提高基本民生服務水平，進一步落實國家、省、市有關精神，成都市民政局提出研制《村（社區）社會工作室服務指南》地方標準，2023年3月7日，成都市市場監督管理局發布了該標準。

1 標準制定的背景與過程

當前，成都30 0 0多個村（社區）均已成立了社會工作室，是全國唯一一個在村（社區）層面全域范圍全面鋪開建設社會工作室的城市，并將社會工作室建設納入了《成都市“十四五”民政事業發展規劃》。成都市經過兩年的社會工作服務試點體系建設，通過“試點先行、以點帶面”的方式，各個社會工作室開展了大量社會工作實務，積累了豐富的本土服務經驗，為標準研制打下了堅實基礎。為保障標準編制的科學性、適用性和可操作性，標準制定過程中，以行業主管部門、村（社區）居委會、社會工作室、社會組織為主要調查對象，調查范圍覆蓋成都市一二三圈層，共回收問卷421份，召開20余次座談會和專家研討會，收集分析全國近20個省（自治區、直轄市）的社會工作服務體系建設經驗，經研究討論形成了具有本土特色的經驗做法。（1）明晰了社會工作室定位，社會工作室建設不僅是一項社會工作服務項目，而且是在區（市）縣、街道等行政主管部門資源統籌和指導下，直接面向基層提供社會工作服務的專業平臺，對于基層社會治理起著十分重要的作用；（2）探索出了一條行之有效的社會工作室建設路徑，包括社會工作室建設主體責任、職能職責劃分與協調、制度管理，以及應該具備什么樣的組織、場所、設施設備及人員等方面；（3）探索出一批本土社會工作室服務典型經驗、做法，通過運用社會工作專業理念和手法，以民政兜底性、普惠性服務為基礎，梳理了當前村（社區）亟需的服務內容，并從實踐中提煉了具有普遍適用性的服務流程和方法。

2 標準的主要技術內容

2.1 范圍

該標準提供了村（社區）社會工作室的服務原則和服務基礎、流程、內容、方法、評價與改進等方面指導，適用于成都市行政區域范圍內村（社區）社會工作室相關服務活動。

2.2 術語和定義

該標準立足本土實際，從“誰來做事、怎么做事、做什么事”的思路對“社會工作室”進行了定義，即指在村（社區）設立的，由社會工作者遵循社會工作倫理規范和價值理念，整合社會資源，運用專業、理論、方法和技巧提供社會工作服務的平臺。從定義看，社會工作室的地理范圍在“村（社區）”，這就明確了社會工作室是一個基層服務平臺，直接“零距離”服務百姓；服務主體是社會工作者，這就要求社會工作室開展的服務要體現社會工作優勢，要具有專業性、職業性，要能滿足百姓個性化需求，這也是與傳統居委會工作的明顯區別。

2.3 服務原則

服務原則是社會工作者開展社會工作服務實踐應該奉行和遵循的基本準則，有利于引導社會工作者正確處理專業關系及服務中的各種處境。倫理性原則要求以助人自助為宗旨，以平等、尊重、知情同意、非評判、保密、接納等為原則，處理好與服務對象、服務機構、社區及社會之間的關系[1]。專業性原則要求遵循社會工作服務理念和系統化思維，運用社會工作服務方法，注重協同聯動和資源整合，積極動員多方參與，促進社會工作專業發展。規范性原則要求以滿足服務對象需求和期望為出發點，保證服務工作的有效性、時效性、實用性和可操作性，持續改進和提升服務質量，規范服務行為。

2.4 服務基礎

服務基礎是支撐和保障社會工作室開展服務的基本要素。組織建設方面，基層服務工作若沒有強有力的領導往往難以有效持續開展，因此，要求社會工作室建設納入黨建引領城鄉社區發展治理工作體系，接受黨組織統籌領導，接受相關行業主管部門的指導，同時要有專業的督導和培訓。辦公場所方面，提出社會工作室宜具有相對固定的辦公場所和活動空間，并配有相關的設施設備。人員配置方面，對社會工作者、志愿者和慈善專兼職人員提出了相應要求。管理制度方面，從工作人員管理、志愿者管理、財務管理、物資使用管理、檔案管理、風險管控、社會工作保密管理等方面提供了相關指導。

2.5 服務流程

首先，社會工作室在開展服務前要了解整個村（社區）的社會工作服務需求，特別是轄區內兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的需求，可通過實地調研、問卷調研等形式了解需求，并按照不同的需求內容，分類分層建立信息檔案。

其次，要分析評估村（社區）相關的服務資源條件，為社會工作室開展服務提供可行性分析，包括村（社區）的地理環境、經濟結構、人口特征、信仰習俗、文化特色、資源優勢等狀況；面向村（社區）的教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、郵政電信和商業金融服務等公共設施狀況；社會組織、志愿者團體、慈善組織等單位狀況；面向村（社區）的黨組織和居民自治組織成員、社區專職工作者、社會組織工作人員以及社區志愿者、社區居民骨干、社區各類專業人員等人力資源狀況。

再次，社會工作室要制定詳細的服務計劃，服務計劃要結合服務對象的社會、經濟、生理、心理狀況、服務需求、現狀、存在問題及轄區內服務資源條件確定。

此外，在服務實施過程中，社會工作者要充分發揮專業優勢，運用個案工作、小組工作、社區工作、整合社會工作方法，分類分層開展服務。社會工作者在提供服務的過程中，可能會遇到服務對象需要解決的問題不屬于服務范圍的情況，可評估轉介的必要性，在轉介前征求服務對象的意見，服務對象同意轉介后，及時聯絡承接轉介服務的機構或組織，并記錄和追蹤轉介情況。

最后，要對社會工作室開展的服務進行評估，包括過程評估和結果評估[1]。過程評估是指評價社會工作服務執行中相關活動的狀況，動態了解服務對象的感受、認識、想法等，隨時監測各種信息以了解服務實施產生的變化，收集了解服務人員的特征和背景、與服務對象的接觸次數、地點、資源、階段性目標、新問題等信息，及時修訂工作技術，保證服務實施順利進行。結果評估是指服務實施結束后，將服務結果與服務投入（如：人力、物力、時間、信息、經費等）進行比較，評價服務質量、評判服務對象的改變程度及滿意程度，判斷服務目標是否實現。

2.6 服務內容

依據2022年四川省政府工作報告中關于“推進重點民生領域補短板提質量”重要精神和《成都市社會工作服務站（室）建設實施方案》（成民發﹝2021﹞12號），社會工作室服務對象聚焦在“一老一小一殘一困”，服務職能定位為“負責社會救助、養老服務、兒童關愛服務、殘障服務、社會組織服務、社區發展治理等社會服務，收集群眾訴求，開展專業社會工作服務”。該標準以舉例的形式羅列出老年服務、兒童服務、殘疾人服務、社會救助、社區治理、人才培育、慈善工作等服務內容[2]，具體服務內容依據村（社區）實際情況確定。社會工作服務內容與基層社會服務內容并沒有明顯區別，但無論是何種內容，不在于服務內容本身，該標準強調的是社會工作者應運用社會工作方法、手段、流程開展服務，融合社會工作專業解決社會矛盾與問題、促進社區融入、增進社區和諧、推動社會治理現代化。

2.7 服務方法

服務方法是社會工作室開展服務所運用的基礎通用方法。本標準給出了個案工作、小組工作、社區工作三大傳統的社會工作方法，同時更強調整合社會工作方法，也是首次被寫入地方標準。其中，個案工作方法是指，針對受單一問題困擾的服務對象，運用專業的知識、方法和技巧，通過專業的工作程序，幫助服務對象或者其家庭發掘和運用自身及其周圍的資源，改善其與社會環境之間的適應狀況；小組工作方法是指，針對具有同質性問題和需求的一組服務對象，通過服務對象的互動和經驗分享，幫助其改善社會功能，促進其轉變和成長，以達到持續改善生活狀況的目標；社區工作方法是指，以社區為對象，通過組織社區成員參與集體行動，合力解決社區相關問題和需求，建立社區成員的社區歸屬感，培養其自助、互助精神，增強其社區參與的能力和意識；整合社會工作方法是指，針對在生活情景中面臨的多方面、多層次問題的服務對象，從服務對象心理、行為等多方面入手，整合運用個案、小組、社區社會工作方法，重視個人、家庭、社區、社會之間的聯動，充分鏈接各類社會資源，增強服務對象社會適應能力，改善其生活狀況，推動社區可持續發展[3]。

2.8 評價與改進

該標準從推動貫徹實施的角度給出了評價與改進內容，評價方式包括自我評價、服務對象評價和第三方評價，評價內容包括社會工作室的基礎建設、運營管理、服務成效等方面，評價結果可作為社會工作室服務成效展示、評優評先認定、服務改進的依據。同時，針對社會工作室存在的不足與問題，提出可從管理服務模式、監督反饋渠道、應急處置能力等方面采取預防或糾正措施。

3 標準實施的思考與建議

制定標準是標準化工作的第一步，實施標準是標準化工作的關鍵和核心。筆者建議從3個方面推動標準的實施應用，（1）面向全市村（社區）社會工作室以及區市縣、鄉鎮（街道）相關管理單位深入開展標準宣傳解讀工作；（2）配套出臺具體操作手冊及相關工具性表格、各個服務領域經典實務案例，為社會工作室開展服務工作提供參考和借鑒，深入推廣標準的實施應用；（3）將該標準實施應用情況作為評選優秀社會工作室的依據，通過“以評促改”的方式，進一步提升社會工作室整體服務質量和水平。

4 結語

在中國式現代化發展的新階段，村（社區）社會工作室在全國的普遍建立，為中國社會工作本土化實踐暢通了路徑，提供了平臺。該標準的實施應用為各地村（社區）社會工作室從“服務原則和服務基礎—流程—內容—方法—評價與改進”等方面提供了借鑒，有利于發揮社會工作在保障和改善民生、創新基層治理、助力鄉村振興中的積極作用。