標準創新型企業梯度培育指標體系探析

關鍵詞：標準創新型企業，梯度培育，指標體系

0 引言

黨和國家高度重視標準化工作，尤其是標準化創新工作。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》[1]，指出深化標準化運行機制創新，建立標準創新型企業制度和標準融資增信制度，鼓勵企業構建技術、專利、標準聯動創新體系，連同企業標準自我聲明公開和監督制度、企業標準領跑者制度等，目前我國已逐步形成了較為完善的標準化創新制度體系。2023年5月，國家市場監督管理總局印發《標準創新型企業梯度培育管理辦法（試行）》[2]，規定了標準創新型企業的申報條件、評價指標體系、管理和服務要求等內容，是標準創新型企業梯度培育的綱領性和指導性文件，也表明標準創新型企業梯度培育工作將在全國范圍內全面推進和鋪開。

1 標準創新型企業梯度培育概述

1.1 概念和內涵

標準創新型企業是指運用標準化原理和方法，以科技創新和標準化互動融合為核心競爭力，具有以先進標準的研制和實施促進技術創新、管理創新、服務創新，支撐自身高質量發展乃至引領行業高質量發展等典型特征的企業[3]。標準創新型企業的培育重點圍繞“標準+創新”，突出了以標準化為手段，以科技創新和標準化互動為路徑，以技術創新、管理創新、服務創新為目的，強調了標準的前置性、基礎性、支撐性作用。不同于標準化試點示范、標準化良好行為企業等評價和評定，創新型企業評價指標體系中加重了成果轉化應用、專利和標準融合、國際標準化、標準促進產業數字化、綠色化等創新方面的評價比重。

1.2 分級分層分類

標準創新型企業分為標準創新型企業（初級）、標準創新型企業（中級）、標準創新型企業（高級）3個遞進式層級，按照不同梯度分別采取“自我聲明+公示”和“自愿申請+認定”的管理方式。國家市場監督管理總局和地方市場監管部門分層管理，總局宏觀指導、統籌協調、發布指標體系、高級企業認定，地方部門負責本地區企業梯度培育、制定地方實施細則、中級企業認定、高級企業推薦。企業按照工業、農業、服務業等不同領域進行分類，同時按照《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》文件要求分為大型企業和中小微企業，為使梯度培育工作更為科學、公平、合理，不同類型企業評價分數有所差異，不同規模企業評價要求也有所不同。

1.3 目的和意義

標準創新型企業梯度培育的主要作用、目的和意義有以下幾個方面：（1）推動企業學會并重視運用標準化方法和工具提升生產經營管理水平，通過標準制定實施來降低生產成本、提高生產效率、提升管理服務水平；（2）引導企業將標準化與科技創新更加緊密融合，通過創新型企業培育，讓企業意識到標準不僅僅是規范管理和服務的工具，更是促進科技創新成果轉化、應用的有力抓手和橋梁；（3）提高企業對標準是一種寶貴和有效戰略資源屬性的認知，標準是產業發展的制高點和話語權，具有長期效益和戰略效益的特點，用今天的標準，引領明天的技術，鍛造形成后天的產業；（4）助力企業科技創新成果的產業化、市場化和國際化推廣應用，企業可以充分發揮和利用標準的規模化效應、催化劑效應、助推器效應來促進技術、經驗成果的轉化和應用；（5）展現標準化的經濟效益、社會效益、質量效益和生態效益，創新型企業評價指標體系包括了標準產生了多少效益，通過自評和評價能讓企業厘清標準化在經濟效益、社會收益等方面的貢獻力度是多少。

2 指標體系構成

標準創新型企業評價和認定指標體系是由國家市場監督管理總局發布，且根據實際情況適時更新。從鼓勵和引導企業標準技術創新的角度考慮，評價和認定指標體系既考慮了標準創新型企業梯度培育的可行性和遞進性[4]，又考慮了產業或規模不同的企業在標準創新工作方面的實際情況、基礎能力和自身特點，對3個層級企業的評價認定指標采用“4+3+2”的方式（如圖1所示），“4”即是標準創新型企業（初級）評價所設置的標準化管理全面性、標準技術領先性、標準應用先進性、標準整體效益性等4項評價指標；“3”即是標準創新型企業（中級）認定在強化初級各項指標的基礎上，增加了標準國際突破性、標準融合創新性、特色化指標等3項指標，其中特色化指標是由省級市場監管部門根據各省實際情況確定；“2”即是標準創新型企業（高級）在強化中級各項指標的基礎上，增加了標準引領產業數字化、標準引領產業國際化2項指標[5]。

3 指標體系分析和說明

3.1 標準管理全面性

全面開展標準化管理是企業標準創新的基礎，也是開展標準創新工作的基本要求，主要包括建立并運行各類管理體系、構建標準體系、編制并有效實施標準化發展規劃和工作計劃、配備專兼職標準化人員、投入占一定科研經費比例的標準化活動經費等。管理體系一般涵蓋質量管理體系、環境管理體系、能源管理體系、碳排放管理體系、職業健康安全管理體系、知識產權與創新管理體系等，各類管理體系應逐步建立并能整合協調有效運行。標準體系應依據GB/T 13016-2018《標準體系構建原則和要求》、GB/ T 13017-2018《企業標準體系表編制指南》、GB/ T 15496-2017《企業標準體系 要求》等相關國家、行業標準構建，并形成標準體系框架圖、標準明細表、標準統計表等。大型企業應當逐步建立標準化總監制度，設置標準化總監、首席官或標準化負責人崗位，中小微企業應當逐步加強標準化專兼職人員的數量或配比。標準化活動經費一般包括主導或參與標準化研究、標準制修訂、標準宣貫培訓、國際標準化活動等相關費用。

3.2 標準技術領先性

標準技術領先是企業核心競爭力的重要體現，主要表現在科技成果或技術發明轉化為先進標準，牽頭制定國際、國家、行業、地方、團體標準，企業標準成為全國“領跑者”標準，開展“對標達標”活動，企業執行標準達到國際標準或國外先進標準水平等。科技成果、技術發明或創新成果等轉化為先進標準是標準創新的重要內容，也是標準化和科技創新互動的重要體現，企業應當積極承擔國家級、省部級或者其他認定的科技項目，并將標準作為科技項目的重要產出成果之一，越先進的科技成果才能轉化出越先進的技術標準。企業標準“領跑者”制度是通過高水平標準引領，增加中高端產品和服務有效供給，支撐高質量發展的鼓勵性政策，以《關于實施企業標準“領跑者”制度的意見》（國市監標準〔2018〕84號）政策為依據開展，企業標準獲得標準“領跑者”后可在質量分級及領跑者管理信息平臺下載“領跑者”證書。對標達標提升行動，是依據《關于開展百城千業萬企對標達標提升專項行動的通知》（國標委服務聯〔2018〕4號）文件基礎上形成的長效工作機制，企業可在全國對標達標信息服務平臺參與對標達標活動，以證明企業實施的標準達到國際標準或國外先進標準水平。

3.3 標準應用先進性

標準應用先進是企業執行的標準為國內領先的標準（包括企業標準“領跑者”或者原創性、高質量的團體標準）或者等同于國際、國外的先進標準，尤其突出企業污染物排放情況優于強制性標準，強調了環境保護標準的先進性。企業應當記錄、統計、分析污染物排放的監測數據，對照所屬行業領域污染物排放強制性標準要求，包括企業排放污染物具體數值、各污染物對應的強制性標準、達標情況等，無排放的企業可通過自我聲明的方式聲明“企業在生產經營過程中無污染物排放”。

3.4 標準整體效益性

通過標準化手段、標準集成實施方案、標準體系運行等方式，推動企業技術創新、管理創新和生產服務實踐，提升產品市場份額、銷售額或出口銷售額，產生良好的經濟效益、社會效益、質量效益和生態效益。標準集成實施方案覆蓋設計研發、生產經營、產業鏈保障、生態環境、節能低碳等內容，應用于企業技術管理創新和生產實踐各個方面，并對產業鏈上下游及相關方產生有效的影響和作用。市場占有率=本企業產品銷售量（額）/市場上同類產品銷售量（額）× 100%，企業、相關行業協會或者第三方調查機構可根據相關數據計算并形成市場占有率的說明或證明文件。

3.5 標準國際突破性

引導企業積極參與國際標準化活動，鼓勵企業積極承擔國際標委會、分委會秘書處工作或者主席、副主席職務等，提出國際標準提案并立項，企業人員成為國際標準化注冊專家，組織或者承辦國際標準化會議、活動等。標準國際化關鍵在人才，企業可重點加強國際標準化人才的培養和儲備[6 ]，圍繞企業核心競爭力的產品和服務，培養專業精、懂規則、善協調、外語好的國際標準化領軍人才和技術人才，通過積極參與國內技術對口單位、ISO國際標準化培訓基地、IEC國際標準促進中心、ITU中國培訓中心等開展的標準化專業研討，推動先進技術、先進成果轉化或融入國際標準研制。

3.6 標準融合創新性

鼓勵企業建立標準融合的工作機制，構建技術、專利、標準聯動創新體系和標準融合創新工作基礎，積極爭取“高新技術企業”、專精特新“小巨人”、技術標準創新基地等科技創新平臺相關稱號。企業探索建立標準與研發同步推進制度，推動產品研究開發與標準研制同步部署、同步進行、同步完成，形成相應的標準成果并實現產業化應用。企業可與高校、科研機構或者標準化專業技術機構建立合作機制，進一步推動技術專利化、專利標準化、標準產業化的融合創新發展。

3.7 特色化指標

標準創新型企業信息平臺公示了各地方標準創新型企業梯度培育的相關政策文件，其中特色化指標設定各具地方特點，部分特色化指標見表1。

3.8 標準引領產業數字化

企業通過標準化手段促進數字化管理以及實現流程數字化，推動企業生產或管理的數字化轉型，達到國際先進水平。企業在數字化轉型升級過程中，首先要確立數字化轉型目標，明確數字化轉型路徑，規范技術路線、管理模式、評價體系等，其次及時了解數字化標準發展動態并積極參與標準研制，以標準為指引推進數字化建設，最后通過標準規范通用的技術方案、統一的接口等數字化要求，減少重復研發投入，節約數字化轉型成本[7]。

3.9 標準引領產業國際化

“三流企業賣產品，二流企業賣品牌，一流企業賣標準”，對于企業來說，只有成為國際標準制定者，通過標準掌握產業國際話語權和技術制高點，才能贏得市場主導權，才能推動企業在國際競爭中處于領先地位，對產業國際化發展發揮重要作用[8]。企業可以聚焦優勢產業、新興產業和未來產業等國際標準的制定，從而實質參與產業的利益分配和產業鏈分工，繼而引領產業走向國際、走向全世界。

4 結語

標準創新型企業梯度培育是新時代、新征程上支撐科學技術創新、支持新質生產力發展的重要舉措和手段，通過對照評價指標體系自評或認定，能夠幫助企業有效地提升標準化意識，增強技術創新能力，強化科技成果研發，助推技術產業推廣，開拓國際創新視野，積極爭創企業標準“領跑者”和國際標準“制定者”，提升產業鏈、供應鏈穩定性，促進行業高質量發展。