鄉村振興背景下鄉村法治建設路徑研究

摘 要：鄉村振興是黨的十九大提出的實現我國農業農村現代化的關鍵途徑，而鄉村法治建設不僅有助于推進鄉村治理體系和治理能力的現代化，更是實現鄉村振興的基礎與保障。隨著鄉村經濟社會的快速發展，鄉村法治建設過程中暴露出鄉村司法保障不足、鄉村法律體系不完善、村民法律意識不足等問題，對此要重視完善鄉村法律體系，增強鄉村司法保障，加強村規民約在鄉村治理中的法治作用，創新鄉村普法宣傳的方式方法等，推進鄉村治理法治化。

關鍵詞：鄉村振興；法治建設；法治化

中圖分類號：D422.6；D920 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）14-28-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.006

0 引言

強國必先強農，農強方能國強。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，鄉村作為社會運轉的基層單元，是國家治理的基石。推進鄉村全面振興，要解決好“治”的問題，這就要求各地積極推進鄉村法治建設，進一步完善鄉村法律體系，有效維護農村社會正常秩序，實現鄉村治理的現代化、法治化。

1 鄉村振興相關概念

1.1 鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是黨的十九大報告提出的重大戰略決策。該戰略強調堅持農業農村優先發展，加快農業農村經濟發展，縮小城鄉差距。實施鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，這5個方面共同構成了鄉村振興的核心理念和目標［1］。鄉村振興戰略是一個涉及多方面的、綜合性的戰略，它不僅關注經濟，還涉及生態、社會、文化等多個方面，旨在實現農村的全面發展和農民的全面進步。

1.2 鄉村法治建設

鄉村法治建設是鄉村振興的重要基石，旨在建立健全適應農村特點的法治體系和法治文化。其要求完善農村法律法規，確保法律貼近農民生活，以解決實際問題。小到個人行為、大到國家整體，都要在法治體系內運行。鄉村法治建設是運用法治的手段，結合法治方式及思維，對鄉村振興發展過程中鄉村的各項事務進行治理，從而實現鄉村社會的管理及運行進入法治的軌道，最終實現鄉村治理法治化［2］，使農業、農村、農民得到更大的福祉。

2 鄉村法治建設必要性

2.1 有利于推動鄉村振興戰略的實施

鄉村法治建設對于推動鄉村振興戰略的實施具有深遠的意義。首先，法治是保障農民權益的重要基石，通過完善涉農法律制度，可以切實保護農民的合法權益，促進農村社會和諧穩定［3］。其次，法治有助于規范市場行為和調節利益關系，為鄉村振興創造公平、有序的市場環境。最后，加強鄉村法治建設還有利于引導農民養成學法尊法守法用法的良好習慣，提高農民的法治意識和法律素養。

2.2 有利于實現農村治理規范化

鄉村法治建設對于實現農村規范化治理具有顯著作用。首先，法治建設為農村治理提供了明確的法律依據和準則，使得農村各項事務的處理有法可依、有章可循。其次，法治建設有助于規范農村社會治理主體的行為，使他們在農村治理中能夠依法履行職責，保障農民權益。最后，法治建設有利于引導農民自覺遵守法律，參與農村治理，形成法治化的鄉村社會秩序，使農村治理向更加規范、有序、公正的方向發展［4］。

2.3 有助于提升農村整體治理水平

黨的十八屆三中全會首次提出了推進國家治理體系和治理能力現代化。長期以來，農村法律基礎設施薄弱，農村社會治理法治化進程一定程度上落后于國家各方面法治化建設。推進農村法治化建設，建立健全適應農村特點的法治體系和法治文化，不僅能夠加強農村法律服務體系建設，還促進了農村治理的制度化、規范化、程序化，提升了農村治理的整體水平，為實現鄉村振興和農村社會的全面發展奠定了堅實基礎。

3 鄉村法治建設面臨的困境

3.1 鄉村法治體系不完善

我國憲法規定，鄉、鎮為我國最基層的行政區域，城市和農村按照居民委員會或村民委員會實行自治。隨著社會經濟的快速發展，原有的法律法規已不能完全適應新形勢下的鄉村治理需求。并且隨著農村產業的迅速發展和社會環境的不斷變化，出現了許多新的矛盾，在一些與農村生產生活息息相關的領域，如土地權益、環境保護、農村社會保障等，尚缺乏具體的法律法規，導致在鄉村治理過程中法律依據不足，難以有效解決實際問題。所以要加強農村法治體系建設，為現實農村法治建設提供合理的法律依據。

3.2 鄉村法治建設司法保障不充分

司法是法治的生命線，也是公平正義的最后一道防線，可以保護農民的合法權益不受侵犯。鄉村司法保障不足主要體現在以下幾個方面。第一，鄉村司法資源配置不均衡。鄉村地區往往面臨著司法人員不足的問題，一個基層派出法庭往往需要輻射管轄數個村鎮，司法人員工作負擔重，難以保證每個案件都能得到及時、有效的處理。此外與城市相比，鄉村司法設施相對落后，影響了司法服務的效率和質量［5］。第二，鄉村司法救助不足。鄉村司法救助的經費主要來源于政府撥款和社會捐贈，但往往難以滿足日益增長的需求。經費的有限性直接限制了司法救助的覆蓋面和深度。鄉村司法救助的立法相對滯后，缺乏統一、明確的法律規定，導致在實際操作中缺乏法律依據，容易出現操作混亂和不規范的情況［6］。

3.3 村民法治意識淡薄

在鄉村法治建設中，村民法律意識淡薄是一個不容忽視的問題，它直接影響了鄉村法治的推進效果和鄉村社會的和諧穩定。第一，大多數村民對法律的認識較為膚淺，往往僅限于對刑法的初步了解，而對于民法、經濟法等其他與日常生活息息相關的法律則知之甚少，甚至一無所知。這種法律認知的局限性使得村民在遇到糾紛或權益受損時，難以運用法律手段來維護自己的合法權益。第二，受傳統封建思想和落后經濟條件的影響，許多村民的法律觀念淡薄，導致村民在遇到問題時更傾向于通過私了、找關系等非法律途徑來解決，而不是通過法律途徑來維護自己的權益。這種法律信仰的缺失使得村民在遇到法律問題時容易產生抵觸情緒，不愿意通過法律途徑來解決問題，從而進一步加大了鄉村法治建設的難度。

3.4 基層政府行政權力的干預抑制鄉村法治化建設的進程

我國基層行政權力比較集中，治理主體單一。他們負責具體執行國家的法律法規，并努力將其落實到鄉村治理的實踐中去。如果基層政府在行使行政權力時未能充分遵循法治原則，或者存在執法不規范、不公正的情況，如基層政府在處理鄉村事務時濫用職權、徇私舞弊，那么這將嚴重損害法律的權威性和公信力。這樣的情況也會引發村民的不信任，進而影響他們對法治的認同和支持［7］。

4 鄉村振興背景下推動鄉村法治建設的路徑

4.1 完善鄉村法律體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。只有健全涉農法律體系，才能為推動鄉村法治建設提供法律依據，推進法治鄉村建設，確保鄉村治理有法可依。

首先是修改、完善村規民約。村規民約作為特定區域的村民以特定的表決機制所形成的自治規則，是村民自治與德治的綜合體現，是調解本區域村民之間關系的重要依據，發揮著特有的調解功能［8］。具體而言，我們可以根據新時代鄉村發展的實際情況和需求，對村規民約進行適時修訂和完善，以保證修訂后的村規民約具有針對性和可操作性，能夠切實解決鄉村治理中的實際問題。

其次在農民權益保護、農村生態環境保護、鄉村社會治理等關鍵領域，加快制定和完善相關法律法規，確保鄉村治理有法可依。例如，針對農村土地問題，細化土地征收征用管理辦法，規范農村土地使用權流轉程序等。對當前涉及農村治理法律中具有滯后性的內容進行調整，使其滿足現實農村社會治理的需要，實現農村社會治理的有法可依［9］。

4.2 加強鄉村司法保障

為了解決農民在實際生產生活中遇到的法律問題、維護農民的合法權益，以及在農民心中樹立法律權威，需要加強農村司法保障。可以從以下幾方面著手進行。

4.2.1 加強鄉村司法基礎設施建設

在鄉村地區合理布局人民法庭、司法所、公共法律服務站等司法服務機構，確保村民能夠就近獲得司法服務。推動“蘋果法庭”“窯洞法庭”“馬背法庭”等巡回審判模式的發展，使司法服務更加貼近群眾。加大對鄉村司法基礎設施的投入，改善辦公條件，配備必要的信息化設備，如大數據、智能公共法律服務設備等，為農村司法保障提供強大、有效的技術支撐。

4.2.2 優化鄉村司法資源配置

根據鄉村司法需求，合理增加法官、檢察官、律師、人民調解員等司法人員的配備，特別是在規模較大的鄉鎮或工作繁忙的地區。實施“一村一法律顧問”制度，確保每個行政村和社區都有法律顧問提供法律服務。加強對鄉村司法人員的培訓和教育，提高他們的法律素養和業務能力［10］，確保他們能夠公正、高效地處理鄉村司法案件。實施“法律明白人”培養工程，提升村民的法律意識和參與基層社會治理的能力。

4.2.3 創新鄉村司法服務模式

在鄉村地區推廣“一站式”司法服務模式，整合法律咨詢、法律援助、人民調解、訴訟代理等司法資源，為村民提供全方位、便捷的法律服務［11］。針對鄉村地區交通不便、人員分散的特點，積極開展巡回審判，方便村民參與訴訟活動。利用信息化手段開展遠程司法服務，如通過網絡視頻庭審、在線調解等方式，減輕村民的訴累。

4.2.4 強化鄉村司法監督與保障

推進鄉村司法公開，加強裁判文書上網、庭審直播等工作，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全涉農執法監督機制，規范基層執法行為，維護農民的合法權益。對符合條件的鄉村困難群眾提供司法救助，包括減免訴訟費用、提供法律援助等，確保他們能夠獲得必要的司法保障。常態化落實“助力農民工”“法援惠民生”等品牌活動，依法維護困難群眾合法權益。

4.3 推動政府權力的規范化

在鄉村法治化建設過程中，推動政府權力的規范化、法治化，是一個涉及多方面、多層次的系統工程，以下是一些具體策略和建議。

4.3.1 加強法律法規建設，明確政府權力邊界

要完善涉農法律法規。針對鄉村治理的實際需求，制定和完善相關法律法規，明確政府在農村事務中的權力邊界和職責范圍，確保政府行為有法可依、有章可循。梳理政府涉農事項的權力清單和責任清單，并向社會公開，接受社會監督，防止政府權力無限制擴張和濫用。

4.3.2 深化行政執法體制改革，規范政府行為

在鄉村地區推進綜合執法改革，整合執法資源，提高執法效率。同時，加強對執法人員的培訓和管理，確保執法行為合法、規范、公正。建立健全內部監督與外部監督相結合的執法監督機制。內部監督方面，強化層級監督，確保執法行為合法合規；外部監督方面，鼓勵和支持社會監督、輿論監督等多元化監督方式，形成對政府權力的有效制約。

4.3.3 建立健全監督機制，防止政府過度干預

加強政府內部的層級監督和專門監督，確保政府權力在內部得到有效制約和監督。對于違法違規行為應依法依規嚴肅處理并追究相關責任人的責任。鼓勵和支持人大監督、司法監督、輿論監督等多元化監督方式形成對政府權力的全方位監督網絡，防止政府過度干預鄉村事務。

4.4 注重村民法律意識培養

村民法律意識是村民在日常生活中主動學習法律、運用法律的意識。在鄉村振興背景下，培養村民法律意識，要加強法治宣傳教育。通過多種形式加強對鄉村群眾的法治宣傳教育，如開展法治講座、法律咨詢、法治文藝演出等活動，提高他們的法律意識和法治觀念。利用“村村響”智能廣播平臺、政務公開欄、微信群等宣傳載體普及法律知識［12］。

此外，要注重培育鄉村法治人才。鼓勵和支持大學生村官、法律志愿者等參與鄉村法治建設，培育一支懂法律、愛農村、愛農民的鄉村法治人才隊伍。實施“法律明白人”培養工程和高標準遴選“法律明白人”，提升村民的法律素養和參與基層社會治理能力。推動社會主義鄉村法治化建設，讓廣大農民樹立學法、懂法、守法、用法的法治理念［13］。

5 結束語

鄉村振興戰略的深入實施為鄉村法治建設帶來了新的機遇與挑戰。本研究通過對鄉村法治建設現狀進行深入分析，揭示了其存在的問題與不足，并提出了相應的改進建議。只有堅持法治引領，不斷完善涉農法律法規，深化行政執法體制改革，強化司法保障與監督，才能有效推動政府權力的規范化、法治化運行，防止政府過度干預，保障農民的合法權益。期待在不久的將來，鄉村法治建設能夠取得更加顯著的成效，為鄉村社會的和諧穩定與繁榮發展貢獻法治力量。

參考文獻：

［1］《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》［EB/OL］.（2018-02-05）［2024-06-25］.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

［2］中央全面依法治國委員會印發《關于加強法治鄉村建設的意見》［EB/OL］.（2020-03-25）［2024-06-25］.http：//legal.people.com.cn/n1/ 2020/0325/c42510-31647848.html.

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［10］張艷芳.完善鄉村治理法治化建設的新路徑［J］.人民論壇·學術前沿，2020（19）：106-109.

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