美麗海灣 建設升級

前不久生態環境部印發《美麗海灣建設提升行動方案》，重點推進110余個海灣建設美麗海灣，探索推進廈門市等7個城市全域建設美麗海灣，推動美麗海灣建設擴面、提質、增效。到2027年，美麗海灣建成率要達到40%左右。

The Ministry of Ecology and Environment recently issued the Action Plan for Building and Enhancing Beautiful Bays， with focuses on the development of over 110 bays into beautiful bays， exploring the holistic construction of beautiful bays in 7 cities including Xiamen， and promoting the expansion， quality improvement and efficiency enhancement of constructing beautiful bays. By 2027， the completion rate of beautiful bays is expected to reach about 40 percent.

三個重點行動

美麗海灣建設是美麗中國建設在海洋生態環境領域的集中體現和重要載體。“十四五”以來，我國已經形成了“三個五年”接續發力、梯次推進的美麗海灣建設格局，力爭到2035年將全國283個海灣都建成美麗海灣。2022年和2023年，全國分別遴選出8個和12個美麗海灣優秀案例，總結凝練形成幾十個典型經驗模式，取得良好社會反響。國家層面印發《美麗海灣建設基本要求》《美麗海灣建設參考指標（試行）》等相關文件，沿海地方美麗海灣建設創新實踐也在全面有序推進，建設美麗海灣的積極性高漲。

按照“以更高標準打幾個漂亮的標志性戰役”要求，《美麗海灣建設提升行動方案》提出了美麗海灣建設提質增效行動、典型海洋生態系統保護修復行動、重點入海排污口整治行動三個重點行動。

一是美麗海灣建設提質增效行動。推動美麗海灣建設數量與質量雙提升，全面實現擴面、提質、增效。同時，在7個地市試點推進全域美麗海灣建設，做深美麗海灣優秀案例征集，做實美麗海灣建設成效評估與調查監管，推動美麗海灣建設從局部重點整治到全局系統治理轉變。

二是典型海洋生態系統保護修復提升行動。聚焦紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等典型海洋生態系統，結合美麗海灣建設、海灣精細化調查等工作，高質量推進“十四五”海灣生態保護修復任務措施，依法加強海洋生態保護與修復監管，推動關鍵區域典型海洋生態系統健康狀況提升。

三是重點入海排污口整治行動。深入推進近岸海域入海排污口排查，加強對人民群眾反映強烈、污水排放量大、嚴重影響近岸海域水質的入海排污口的整治，同步建立健全入海排污口常態化全過程監管機制，推動實現入海排污口分類監管全覆蓋。

描繪生態底色

福建東山是全國第六、福建省第二大海島縣，海域面積1800平方公里，海岸線162公里，9個月牙形海灣灣灣相連。從地圖上看，整個島似一只靈動的蝴蝶。每年盛夏，旖旎的海島風光吸引了全國各地的游客紛至沓來，獨享一份海的浪漫。

近年來，東山圍繞“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設目標，深化污染減排和凈灣行動，推進海洋生態保護修復，拓展近海親水空間，打造“公眾親海型”美麗海灣。2016年起，東山深入開展治污染、護生態、提業態“凈灣行動”，全力推進海灣、海水、海島、海灘、海岸“五海”資源保護，整治灣區違規鮑魚場、蝦池等養殖場所亂象，推進停滯13年的馬鑾灣養殖清退，遷移、拆除網箱超過1.5萬格，清退海上養殖面積47.3公頃。同時，東山出臺實施《養殖水域灘涂規劃》，劃定“可養區、限養區、禁養區”，優化海水養殖布局，控制限養區及養殖區養殖規模和密度，讓水產養殖實現可持續發展。

污染在海里，根源在岸上。近岸海域污染防治的文章要從陸上做起。緣此，東山實施陸源管控，開展入海入河排污口整治，實施銅缽埭溝截污清淤工程，讓水質達標率逐年提升。通過整治，入海排污口達到管控要求率100%。東山投資16.98億元建設城鄉污水收集處理一體化工程，實施農村污水治理試點工程，實現灣區污水治理全覆蓋。從源頭減少陸源污染入海，近岸海域優良水質達標率100%。

治理好海漂垃圾是建設美麗海灣的重要措施，東山依托漳州環境集團組建海上環衛隊伍，分岸段、分時、分組常態化清理海漂垃圾，并啟動智慧視頻監控海漂垃圾，通過納入“生態云”平臺實現對海漂垃圾的實時監測、預警。

這幾年，東山的海水越來越清，沙灘越來越干凈，海漂垃圾越來越少。東山海灣重現水清灘凈、魚鷗翔集的生態底色。

2023年8月，海口灣、三亞灣成功入選生態環境部第二批美麗海灣優秀案例（全國12個），實現海南省首次入選，示范引領作用進一步凸顯，引起社會各界在海灣保護與建設上的高度關注和極大熱情。2023年9月，海南省國家生態文明試驗區建設領導小組辦公室印發《關于開展2023年度海南省美麗海灣評選工作的通知》，組織開展海南省美麗海灣申報和評選。其中三亞海棠灣、昌江棋子灣、東方感城港灣，經過初審、專家評審、現場考核、廳局會審、社會公示等環節，被評為2023年度海南省美麗海灣。同時，入選國家美麗海灣優秀案例的海口灣、三亞灣也自動獲評海南省美麗海灣。這批海灣各具特色，“各美其美”。海口灣秉持“自然·共生·未來”理念，堅持控污凈海、暢通工程，提升親海空間品質，打造了“椰風海韻，灣城融通”的美麗海灣景觀；三亞灣和海棠灣是著名的城市會客廳，堅持“生態+旅游+經濟”可持續發展，“兩山”轉化成果顯著；東方感城港灣擁有悠久歷史，朝著農旅文融合發展方向邁進，打造“海灣-河流-湖庫-鄉村文化融合一體的生命景觀線”；昌江棋子灣林海一體，碧波蕩漾，積極開展“無塑海洋”行動，建立漁船打撈垃圾首個試點，為海洋垃圾多元共治貢獻昌江模式。

展開山東畫卷

“十四五”期間，山東將按照計劃推動創建5個國家“美麗海灣”和10個省級“美麗海灣”。在推進“美麗海灣”創建工作中，山東將繼續健全“一灣一策”污染治理機制，精準實施海灣環境污染治理、生態保護修復、親海品質提升等重點任務和工程；同時嚴格落實海岸建筑退縮線制度，實施“凈灘凈海”行動，加強海水浴場、岸灘、海面漂浮垃圾清理，拓展提升公眾親海臨海空間。山東還將加強海洋民俗、漁家文化等海洋文明傳承，形成一批海洋文化景區、海洋文化產業，提升親海文化品質。建立省市縣及社會多方參與的長效投入機制，強化資金保障，完善評估和獎勵激勵機制，鼓勵以“美麗海灣”為載體申報“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范市縣。

30公里的海岸線上，可以演繹出何等動人的生態發展圖景？沿著青島西海岸新區靈山灣畔走走看看，答案清晰可見：水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧。在藍天碧海的映襯下，海灣與城市共生發展，生態和人文渾然融合，一幅壯美的生態畫卷徐徐展開。

美麗的靈山灣、嶗山灣，是青島持續推進灣區綜合治理的縮影。海洋是青島突出的自然稟賦，海岸線長達905.2公里，擁有49個海灣。海灣是近岸海域最具代表性的地理單元，更是經濟發展的高地、生態保護的重地、親海戲水的勝地。

作為全國首批“灣長制”試點之一，青島早在2017年就以膠州灣為試點，在全國率先推行“灣長制”，堅持陸海統籌、河海聯動，深化海灣綜合治理體制機制建設，形成“黨政同責、部門協同、上下聯動、公眾參與”的陸海一體化治理體系，以“美麗海灣”建設提升海洋生態環境質量。成立青島市美麗海灣建設工作專班，科學規劃、統籌推進美麗海灣建設，形成齊抓共管的美麗海灣建設大格局。2023年，青島市近岸海域水質優良面積比例達到99%，為近年來最佳。

自2016年至今，青島西海岸新區通過實施藍色海灣整治、加強海灣生態環境保護等舉措，清理拆除養殖設施、治理河道、整治入海排污口、增殖放流各類苗種……靈山灣實現了從海灘侵蝕到岸綠灣美、從雜物叢生到魚鷗翔集的華麗轉身，成功蛻變為“水清、灘凈、灣美、島秀”的最美海灣，實現了生態、經濟、社會效益“三贏”。2022年，靈山灣獲評全國首批美麗海灣優秀案例，其踐行綠色發展理念的先進做法、生動實踐和鮮活經驗，已然生成為一種“模式”，為統籌推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展提供了“青島經驗”。

不僅僅是在靈山灣，如今眾多水清灘凈、魚鷗翔集的美麗海灣已然成為青島市民臨海親海的城市“會客廳”。

目前，威海北部海域已全部建成美麗海灣，生態環境部門正以宜居、宜業、宜游為方向，以精致為底色推進全域美麗海灣建設。

作為首批國家級海洋生態文明建設示范區，威海像對待生命一樣對待海洋，不僅在全國率先頒布實施了《威海市海岸帶保護條例》，先后出臺市域海岸帶保護規劃、養殖水域灘涂規劃等20多個專項規劃，聚力打造城海相依的宜居海灣、綠色低碳的宜業海灣、山海相融的宜游海灣，有效提升美麗海灣綜合效益，把美麗海灣的生態高顏值轉化為經濟高效益。

在美麗海灣建設過程中，威海堅持陸海統籌、河海共治、系統治理，構建了建設、治理、修復、監管四個體系，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰，推動海洋生態環境質量持續改善，全市近岸海域水質優良比例100%，桑溝灣以“美麗海灣建設的精致模式”為主題入選國家級美麗海灣優秀案例，雙島灣——威海灣、陰山灣——馬欄灣獲評首批省級美麗海灣優秀案例。

優化規劃布局，構建美麗海灣建設體系。威海不斷加強沿海陸域、流域、海域協同聯動，推動海洋生態環境保護從污染治理為主向海洋環境和生態協同治理轉變，從單要素質量改善向海灣生態環境整體改善轉變。針對全市27個海灣類型和特點，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境治理。

加強陸海統籌，構建美麗海灣治理體系。威海生態環境部門持續加強“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條追溯監管，建立健全入海排污口整治、執法、監測、備案、信息管理等長效管理機制，對4855個入海排污口分類建立“一口一策”整治臺賬。以入海河流和近岸海域綜合整治為重點，推進陸、岸、海洋垃圾的常態化污染防治。

開展生態修復，構建美麗海灣修復體系。除開展增殖放流等補充水生生物資源的活動外，威海從科研攻關、機制探索、價值實現等方面著手發展海洋碳匯，設立全國第一個海草床生態系統碳匯觀測站和國內唯一的海洋負排放院士工作站；吸引社會公益資金6100余萬元，啟動全國首個海草床公益修復項目；實施“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”等51個修復整治項目，恢復植被40.9萬平方米、投放藻類2萬立方米，修復受損岸線超過100公里、年固碳量近千噸。

持續綜合用力，構建美麗海灣監管體系。威海對全市150個近岸海域分區分類實施環境管控，對所有人工漁港、漁船集中停泊點和有漁船停泊自然港灣的環境衛生進行清理整治。同時，動態更新涉海環境風險源清單，持續強化對涉海風險源的監管，開展近岸海域聯合執法活動，近海水域生態環境得到持續改善。