做細做好基層糧食和物資儲備檔案工作

改革開放以后，我國對糧食安全工作的管理經歷了一個由統一到放開再逐步收緊的過程，期間涉及糧食安全的基層檔案管理工作也面臨著新形勢、新問題、新挑戰，因此要不斷加強和提升基層糧食安全檔案管理利用水平，通過逐步健全管理機制、完善管理設施、提升人員素質等舉措，夯實糧食基礎，實現促進地方經濟社會發展的目的。

糧食安全作為“國之大者”，它始終是經濟發展、社會穩定、國家安全的重要保障。糧食和物資儲備（以下簡稱糧儲）是維護經濟社會平穩運行健康發展的“壓艙石”和“穩定器”。改革開放以來，伴隨著我國經濟的快速發展和國際分工的進一步深化，國家在糧儲領域采取了積極且審慎的措施，與時俱進地開始了相關改革，以應對復雜多變的外部環境。但是軟硬件設施、體制機制創新缺乏突破等問題的存在，使基層糧儲檔案工作的各項短板愈加突出，也越來越無法適應當前糧食安全工作的新形勢和新需要，需要在更深的領域探索出基層糧儲檔案工作新模式，破解難題、打通堵點，推動糧食安全邁上新臺階。

強化基層糧儲檔案工作的必要性

基層糧儲檔案工作職能的變遷

“民以食為天”，在食為政首、糧安天下思想的指導下，新中國成立伊始，便建立了統一收購、統一儲存、統一銷售、平戰結合的糧食收儲機制。伴隨著糧食流通體制改革等經濟社會領域改革的深入推進，糧食行業管理又一次經歷了統一收購、放開銷售的過程，但最明顯的特征是在省級及以上糧儲職能相對穩定的同時，地方特別是縣級基層糧食收儲部門的許多職能在歷次改革進一步去行政化、市場化。2015年，國務院制印發了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）文件。國家層面對糧食安全、地方糧食及物資儲備領域的行政管理及市場化進行規范化管理指導，糧儲業務呈現出了國有化程度逐步增強、范圍逐步擴大的趨勢。以福建省為例，2018年機構改革后，生活類救災物資儲備管理職能從省民政廳轉隸到由省糧食和物資儲備局承擔，縣級糧食和物資儲備局職能的內涵和范圍進一步拓展，由原來單一糧食收儲增加了應急食用油及其他應急物資儲備的業務。2014年地方糧食行政首長負責制推進以來，特別是隨著2020年“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作）“六保”（保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉）政策的出臺，保護糧食安全更是成為重要一環，科學、合理的糧儲成為穩經濟、促發展的“壓艙石”，基層糧儲檔案管理的重要性也日益顯現。

糧儲檔案工作的內涵和外延

要厘清糧儲系統檔案的內涵和外延，首先要了解糧儲系統由哪些部門構成。隨著糧食流通領域改革的深入，2004年，為進一步推進糧食購銷市場化，國務院發布了《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，全面放開糧食收購市場。2006年，地方糧儲系統基本形成相對獨立的兩大職能，一是糧食和物資儲備局，它是行政管理機構；二是地方糧食收儲公司和各級儲備庫，這些以前都是從糧食局分離出去的國有企業，主要是從事糧食、油料、棉花等關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資的收儲工作，由國資委（辦）管轄。雖然從機構屬性上來看不相隸屬，但實際上基層糧食和物資儲備局對同級糧食收儲公司及儲備庫有監管職能是企業的業務主管局，職能相互交叉，關系比較復雜，所以糧儲系統檔案從嚴格意義上來說主要分為兩類，一是糧食和物資儲備局檔案，屬于機關檔案；二是糧儲企業，包括糧食收儲公司和儲備庫檔案，屬于企業檔案。因此，與一般機關檔案相比，糧食安全系統檔案工作較繁雜，管理和利用的難度較大。

基層糧儲檔案工作的重要作用

我國用占全球不到10%的耕地、不到6.5%的淡水資源所生產的糧食，養活了世界近20%的人口。為確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為“頭等大事”“永恒的課題”，不斷加強糧食生產能力、儲備能力和流通能力建設，逐步建立更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。為進一步確保糧食安全，習近平總書記說：“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業”，這就給我們提供了一個很好的思路，因為從檔案的定義中可以看出，檔案是直接形成的原始記錄，是人們在實踐中直接記述客觀事物、人類思維和各種活動的文獻資料和信息載體。其中最關鍵的一點就是“原始”，它能夠如實地反映在某一特定時間、地點、事件最本真的情況，是黨和政府執行糧儲管理政策、制定相關決策最重要的依據，糧儲檔案最真實地保存了涉及糧食及物資收購（采購）、入庫、保管、輪換（出庫）等環節的各類文書、票據和實物，是掌握儲備糧“從農田（場）到倉庫再到餐桌”的一手資料。對于系統內部而言，從短期來看，糧儲檔案工作對于現階段的地方糧食儲備具體業務有很強的指導性和參照性，業務管理可以全流程管理參照檔案相關記錄實施，如下達各年度糧食儲備數量、確定應急物資采購的數量及品種等工作；從長期來說，將糧儲檔案拉到一個比較長的時間線性去研究，可以為中長期的國家糧食安全規劃建設提供數據支撐和預警，避免重復建設，規避歷史周期性的糧食安全風險。對于系統外部而言，完整系統的糧儲檔案是糧食加工企業、物資采購企業進行生產、貿易的一項前瞻性指標，相關企業可以根據在冊存量數據信息，科學安排生產及加工計劃，避免糧食和儲備物資生產領域的盲目投資。

基層糧儲檔案工作存在的問題和困難

檔案工作意識相對淡薄

一方面，部分基層領導檔案意識不強，缺乏對糧儲檔案工作應有的重視，部分基層糧儲工作檔案的規范化管理不到位；另一方面，基層糧食和物資儲備局經歷多次機構沿革，職能變更、轉隸及人員變動，原有糧儲檔案管理體系被打破，特別是基層糧儲檔案的連續性基本上被打斷，導致上下檔案管理體系的脫節斷檔。同時，由于部分糧儲系統檔案工作人員脫離原有崗位、崗位變動頻繁、新接手檔案的工作人員缺乏糧食儲備方面的專業知識，容易出現基層糧食安全歸檔不嚴謹、檔案缺失、斷檔甚至檔案損毀等情況。基層糧儲檔案歸檔難、管檔難、用檔難的“三難”問題越來越突出，已成為推進基層糧儲系統工作的難題。

檔案工作條件相對落后

目前，部分基層糧儲部門未設專門的檔案室，還出現縣級發改部門辦公室兼作檔案保管室的情況。檔案管理設備參差不齊，檔案盒、密集架、溫濕度記錄儀、滅火器配備不全，掃描儀、檔案管理系統軟件等信息化設備甚至停留在采購清單層面。在這樣的情況下，基層糧儲部門的檔案工作條件不僅無法達到檔案管理“六防”安全標準和基本使用要求。

檔案工作無法適應新形勢的要求

一是糧儲檔案的規章制度不健全。為了配合糧食流通領域改革的需要，先后出臺了《糧油倉儲管理辦法》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產守則》《糧食流通管理條例》《糧食儲備管理問責辦法（試行）》等文件，明確了糧儲經營信用、糧油質量、監督執法、勞務管理等分項領域的檔案規章制度，但糧儲檔案尚未形成完整的法律法規體系保障。在2022年9月1日通過的《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》及2023年12月29日通過了《中華人民共和國糧食安全保障法》中未專門體現糧儲檔案工作。二是糧儲檔案系統的服務理念相對滯后。數字化、信息化的發展，對基層糧食和物資檔案工作提出了新問題、新挑戰，傳統的糧儲檔案的保管功能逐步弱化，與糧儲相關的規劃、決策、咨詢等作用更加突顯，越來越多地借助糧儲檔案進行大數據宏觀分析和研究。如地區倉儲物流點設置和布局、應急物資采購數量和品種的精準性越來越依賴檔案的數字化分析。基層糧食檔案工作在軟硬件條件、管理理念等方面應做好相應的準備。

關于強化基層糧儲檔案工作的幾點建議

逐步健全基層糧儲檔案體制機制

糧食儲備是確保糧食安全，實現糧食持續、均衡、安全供給的“蓄水池”。糧食儲備制度是實現糧食安全的重要保障，而作為基層糧儲部門，應設置專門的檔案管理股（科）室，有效管理糧儲檔案，關鍵是強化體制機制的建設。一是要建章立制。要統籌考慮糧儲檔案兼具機關和企業的特殊性，逐步完善能夠橫向打通機關企業又便于各自縱向管理的體制，建立從綜合文書到具體業務等成系統、可操作性強的糧儲檔案規章制度；二要單列管理。為進一步提升檔案管理及利用效率，必須把糧儲檔案單列管理，搭建與上級糧儲部門同架構的基層糧食和物資檔案系統，避免與其他業務檔案混管；三是要激發活力。做好基層糧儲檔案工作的關鍵是要轉變思路，在社會發展的新常態下，要進一步健全糧儲檔案獎懲機制，引導工作重心從管理轉向服務，只有轉變思路，才能跳出思維定式，在檔案工作更廣闊的領域發揮出作用，更好地推動糧儲服務社會的創新和發展。

逐步完善基層糧儲檔案基礎設施

由于基層糧儲檔案涉及的類型多、內容繁雜，既有傳統紙質文書，也有照片、音像及電子檔案，甚至包括實物檔案（如糧食入庫時的部分樣品），糧儲檔案的管理和應用也應與時俱進，提高檔案管理的軟硬件要求。因此，對于基層糧食和物資檔案的投入要進一步加強、水平要進一步提升。一是要加強基層糧食和物資管理檔案庫房的硬件建設，建立符合要求的專有庫房。在一般性檔案庫的基礎上，對于有特殊保管要求的如糧食樣品等實物檔案，要配置專用設備，如保存樣品的單體恒溫箱等。二是加快檔案數字化平臺的建設，通過后臺“一套表”，實現檔案數字化有利于糧食和物資檔案的長期保存，推動糧食、物資收儲各項工作的資源共享，全面提高糧儲工作的效率。同時通過檔案數字化，開辟糧儲檔案應用的新賽道、開發檔案應用的新功能，讓糧儲檔案工作能夠促進社會發展。

逐步提升基層糧儲檔案工作人員的素養

與一般的檔案工作相比，糧儲檔案工作有其特殊性，對檔案從業人員的要求相對較高，業務人員不僅要有常規的檔案專業知識，還需要掌握糧食領域的專業知識。如糧食產品質量、安全追溯、倉儲物流等。同時，糧儲工作涉及國家安全，對檔案工作人員有更高要求。這就需要逐步建立和完善一套完整的檔案人才培養和再教育機制，要重點提升檔案管理人員四個方面的素養，一是要提升政治素養，由于糧儲檔案涉及的數據較敏感，所以要強化檔案管理人員的黨性教育，時時提醒、處處留意，增強職業道德意識，杜絕泄密、失密情況的發生。二是要提升常規檔案業務管理素養，由于有辦公人員兼職基層檔案管理工作人員的情況，常規檔案業務的培訓更需要一以貫之，兼職人員既要學習檔案管理理論，也要熟悉常規檔案管理的操作流程，確保檔案管理工作的規范性和科學性。三是要提升糧儲專業素養，糧儲是一項專業、系統的工作，缺乏相關專業知識，容易造成糧儲檔案的歸整流于表面、缺乏專業條目梳理等情況，不利于糧儲檔案的管理及利用。四是要提升檔案數字化管理素養，由于信息共享和數字檔案的普及，管理人員要學會應用新技術、新設備，進一步掌握計算機信息采集、錄入、整合等技能，要善于應用網絡傳媒、自媒體等平臺進行宣傳，發揮糧儲檔案工作的新成效，拓展儲量工作的新領域，以適應新時期基層糧食和物資檔案趨勢。

基層糧儲檔案作為一段時間內糧儲安全保障工作的真實寫照，既能反映基層糧儲工作，也能為地方領導的決策提供重要依據。基層要高度重視糧儲檔案工作，才能夠更好地確保糧食安全，促進地方經濟社會的長遠發展。

（作者單位：長汀縣政策研究中心）