以公共文化服務質(zhì)量提升增強農(nóng)民獲得感

摘要：文章分析了河北省承德市城鄉(xiāng)公共文化服務質(zhì)量，特別是農(nóng)村公共服務質(zhì)量的影響因素，提出了提升公共文化服務質(zhì)量的具體建議。政府投入、管理方法及提供機制、公共文化服務信息的開放性以及質(zhì)量評價的指標體系是關鍵影響因素。為提高公共文化服務質(zhì)量，建議增加財政投入，特別關注農(nóng)村地區(qū)，確保資源分配公平；引入社會力量和企業(yè)管理方法，優(yōu)化服務機制，提升信息公開度和公眾參與度；利用現(xiàn)代技術創(chuàng)新服務形式，建立科學的質(zhì)量評價指標體系，持續(xù)改進服務質(zhì)量。通過這些措施，旨在實現(xiàn)承德市公共文化服務的均衡發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化文化需求，提升承德市的文化軟實力。

承德市城鄉(xiāng)公共文化服務質(zhì)量影響因素及問題分析

承德市的城鄉(xiāng)公共文化服務在質(zhì)量提升方面受到多種因素的影響，為了全面提升公共文化服務質(zhì)量，需要對政府資金投入、管理方法及提供機制、公共文化服務信息的開放性以及公共文化服務質(zhì)量評價的指標體系進行深入分析。

政府資金投入

政府作為公共文化服務的重要提供者，其資金投入水平直接影響公共文化服務的質(zhì)量和覆蓋范圍。城鄉(xiāng)公共文化服務存在顯著差距，主要體現(xiàn)在資金投入、基礎設施建設、文化活動、信息化水平和居民參與度五個方面。資金投入方面，部分農(nóng)村地區(qū)資金投入力度薄弱，遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)。基礎設施建設方面，部分農(nóng)村地區(qū)公共文化設施陳舊、資源匱乏，公共文化基礎設施完備度低于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民難以享受到同等的公共文化服務。文化活動方面，部分農(nóng)村地區(qū)舉辦文化活動的場次少且活動內(nèi)容單一。信息化水平方面，部分農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務信息化普及率低，影響了公共文化服務的便捷性和覆蓋面。居民參與度方面，部分農(nóng)村地區(qū)的文化活動參與度遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)，與農(nóng)村文化設施不完善和文化需求引導不夠有關。因此，需大力提高城鄉(xiāng)公共文化服務水平，解決發(fā)展不均衡的問題。

管理方法及提供機制

承德市的公共文化管理方法和提供機制在提高城鄉(xiāng)公共文化服務質(zhì)量中發(fā)揮了重要作用，尤其對農(nóng)村公共文化服務質(zhì)量產(chǎn)生了顯著影響。承德市積極引入社會力量參與公共文化服務管理，提升了服務的多樣性。這種管理方法有效緩解了政府的財政和管理壓力，擴大了公共文化服務的覆蓋面，提高了公共文化服務的質(zhì)量。部分農(nóng)村地區(qū)資源匱乏，承德市通過引入流動文化服務，如移動電影院、文化下鄉(xiāng)等，緩解了文化設施不完善的問題。此外，承德市推動數(shù)字圖書館、在線文化教育等信息化服務建設，幫助農(nóng)村居民更便捷地獲取文化資源。這些措施大大提高了農(nóng)村公共文化服務的質(zhì)量。盡管承德市在公共文化服務的管理方法和提供機制方面取得了一定成效，但在部分農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務的均衡性和持續(xù)性仍面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村公共文化服務仍需進一步加強本地化管理，通過社區(qū)參與和居民自治的方式，增強農(nóng)村公共文化服務的有效性和農(nóng)村居民的文化認同感。

公共文化服務信息的開放性

公共文化服務信息的開放性是提高服務質(zhì)量和公眾滿意度的重要保障。透明公開的服務預算、服務過程與監(jiān)督反饋，有助于與公眾建立信任，增強公眾的監(jiān)督和參與意識。提高公共文化服務信息的開放度和透明度，有助于提高承德市公共文化服務的質(zhì)量和效率。信息的開放性直接影響城鄉(xiāng)居民獲取公共文化服務的便捷性和參與度。特別是在地理位置偏遠、信息渠道有限的農(nóng)村地區(qū)，信息公開有助于農(nóng)村居民及時了解公共文化服務的時間、地點和內(nèi)容，提升參與度和滿意度。同時，透明的信息有利于城鄉(xiāng)公共文化服務資源的均衡分配。承德市利用網(wǎng)絡平臺和移動應用等信息技術手段，顯著縮小了城鄉(xiāng)公共文化服務的差距。此外，信息的開放性還加強了政策執(zhí)行與監(jiān)督的效果，提高了政策的透明度和公信力，確保公共文化服務在農(nóng)村地區(qū)得到落實和優(yōu)化，進一步提升了農(nóng)村地區(qū)的文化服務質(zhì)量。雖然承德市在公共文化服務的信息開放方面取得了一定的成效，但在公共文化服務的信息公開的深度和廣度、信息公開的及時性和準確性等方面仍需進一步改進，從而提升公共文化服務的整體質(zhì)量。

公共文化服務質(zhì)量評價的指標體系

公共文化服務質(zhì)量評價的指標體系在提升承德市城鄉(xiāng)公共文化服務質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，通過科學的評價標準，提供了客觀的公共文化服務質(zhì)量評估，有利于優(yōu)化資源配置、精準響應居民需求以及改善公共文化服務質(zhì)量。完備的評價體系可發(fā)現(xiàn)并改善公共文化服務中的不足，尤其是在資源相對匱乏的農(nóng)村地區(qū)，推動了城鄉(xiāng)公共文化服務的均衡發(fā)展。然而，目前公共文化服務質(zhì)量的評價體系仍存在一些不足。首先，標準化的評價體系可能會忽視地方特色和個性化需求，尤其在部分農(nóng)村地區(qū)，可能無法充分反映農(nóng)村居民的實際文化需求。其次，公共文化服務質(zhì)量評價體系在執(zhí)行過程中可能面臨數(shù)據(jù)收集困難和反饋機制不完善的問題，導致無法及時全面地反映服務質(zhì)量的真實狀況。雖然資源分配的優(yōu)化在理論上可行，但在實際操作中，受城鄉(xiāng)信息傳播不對等等因素影響，資源傾斜效果有限，可能難以真正縮小城鄉(xiāng)文化服務的差距。因此，公共文化服務質(zhì)量評價體系在靈活性、數(shù)據(jù)準確性和實際執(zhí)行方面仍需進一步改進。

承德市城鄉(xiāng)公共文化服務質(zhì)量提升策略

加大農(nóng)村公共文化服務資金投入

承德市城鄉(xiāng)公共文化投入存在一定差距，政府應加強對承德市農(nóng)村地區(qū)的財政投入，縮小城鄉(xiāng)文化資源差距，確保農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同等質(zhì)量的公共文化服務。設立專項資金用于農(nóng)村地區(qū)文化設施建設和活動推廣，合理配置資源，確保資金使用高效透明。建立嚴格的資金管理和監(jiān)督機制，杜絕浪費，提高資金利用率。科學的資金分配模型和第三方評估可確保資金的合理利用，有效提升公共文化服務質(zhì)量。

完善管理方法及提供機制

引入社會力量參與公共文化服務，通過政府購買服務、社會組織承辦和公眾參與，豐富服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量。設立采購項目，吸引優(yōu)秀的社會組織和企業(yè)，確保公共文化服務專業(yè)性和多樣性。建立公眾參與機制，提高公共文化服務針對性和實效性。同時，注重農(nóng)村地區(qū)的文化服務需求，建立公眾參與機制，鼓勵農(nóng)村社會組織、企業(yè)和農(nóng)村居民參與。通過舉辦農(nóng)村文化活動、組織培訓課程等方式，提高農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)和參與度。借鑒先進的管理經(jīng)驗，提高管理水平和效率，優(yōu)化資源配置。探索市場化運作模式，鼓勵文化企業(yè)參與，提升公共文化服務質(zhì)量和創(chuàng)新能力。同時，為滿足多樣的文化需求，提供豐富的公共文化服務，如圖書閱讀、文藝演出、文化講座和手工藝制作等活動。設計滿足農(nóng)村居民文化需求的活動，如鄉(xiāng)村故事會、傳統(tǒng)節(jié)日慶典和農(nóng)耕文化體驗等。在農(nóng)村地區(qū)，可引進虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等技術，創(chuàng)新活動形式，提高活動趣味性和農(nóng)村居民參與度，為農(nóng)村居民提供豐富的文化體驗。通過線上和線下結合的方式，擴大活動的覆蓋面和影響力。

提高公共文化服務信息的開放性

建立公共文化信息公開制度，定期公布資金使用情況、項目進展和服務績效，增強公眾信任和參與意識。制定公共文化服務信息公開指南，確保信息按時、準確、全面公開。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況，設立專門的公共文化服務信息公開渠道，擴大信息覆蓋面。搭建公眾參與平臺，聽取群眾意見，改進服務質(zhì)量，提高服務針對性和實效性。特別是在農(nóng)村地區(qū)，通過設立村級公共文化服務信息公告欄、建立農(nóng)村文化服務微信群、開發(fā)簡易的手機應用程序或利用已有的社交媒體平臺等方式，農(nóng)村居民能更方便地獲取公共文化服務信息并提供反饋。同時，加強農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務數(shù)字化基礎設施建設，完善數(shù)字化服務體系，實現(xiàn)技術賦能。加大對農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡建設力度，提升網(wǎng)絡覆蓋率和速度，建設農(nóng)村數(shù)字服務中心，提供數(shù)字化服務和技術支持。通過這些措施，彌合城鄉(xiāng)公共文化服務數(shù)字化發(fā)展的信息鴻溝，使農(nóng)村居民能更好地享受和參與公共文化服務，促進城鄉(xiāng)文化服務的均衡發(fā)展。

完善承德市公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展評價體系

首先，應在公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展評價標準中加強對地方特色和個性化需求的考量，特別是在農(nóng)村地區(qū)，通過引入靈活的指標權重設置，及時滿足農(nóng)村居民的文化需求。避免標準化評價可能忽視的區(qū)域差異，實現(xiàn)更加精準的評估。其次，需要改進數(shù)據(jù)收集和反饋機制，提升基層信息采集能力。可以利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，加強對文化服務數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和分析，確保數(shù)據(jù)的全面性和準確性。此外，通過建立多渠道、便捷的反饋機制，如手機應用、在線平臺等，鼓勵公眾積極參與公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展評價過程。再次，針對城鄉(xiāng)之間信息傳播不暢通的問題，應加大信息公開和宣傳力度，確保資源分配的透明性和公正性。通過加強政府與社區(qū)、媒體的協(xié)作，確保公共文化服務資源信息和政策在城鄉(xiāng)之間同步傳播，避免因信息不對稱導致資源傾斜效果有限的問題。最后，應定期對公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展評價體系進行審查和更新，以適應不斷變化的社會需求和技術發(fā)展，通過這些策略，能夠進一步提升公共文化服務質(zhì)量評價體系的靈活性、精準性和執(zhí)行效果，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務的均衡發(fā)展。

承德市公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展評價模型構建

評價模型構建

文章對承德市公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展評價從過程質(zhì)量和結果質(zhì)量兩個層面進行綜合考核，并根據(jù)農(nóng)村公共服務質(zhì)量特點，加入了均等化等測評內(nèi)容。基于此，文章構建了一個四維度的評價模型，包括過程改進、價值控制、績效控制和受眾感知，如圖所示。

圖 承德市公共文化服務質(zhì)量模型（圖片來源：作者自制）

1.過程質(zhì)量的評價維度

承德市公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展評價模型從過程質(zhì)量和結果質(zhì)量兩個層面進行綜合考核，構建了包括過程改進、價值控制、績效控制和受眾感知四個維度的評價框架。在過程質(zhì)量方面，有數(shù)字化、社會化和智能化三個主要的評價維度。數(shù)字化通過應用信息技術和數(shù)字工具，提高公共文化服務的效率和覆蓋范圍，如增加電子圖書數(shù)量、圖書館內(nèi)部訪問量等，旨在提升文化資源的可及性。社會化通過社會力量的參與，增強公共文化服務的多樣性和創(chuàng)新性，如每萬人中志愿者數(shù)量、每萬人中群眾組織團隊人數(shù)等，動員社會資源提升服務質(zhì)量和影響力。智能化側(cè)重于智能技術的應用，通過人工智能和自動化手段提高公共文化服務的響應速度、精準度和個性化水平，評估服務包括智能系統(tǒng)的使用、自動化服務的實施情況以及數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持。通過這些維度的評估，能夠為公共文化服務過程的改進提供有效的數(shù)據(jù)支持和社會反饋，進而推動公共文化服務質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

2.結果質(zhì)量的評價維度

在結果質(zhì)量方面，模型關注均等化、品質(zhì)化、高效率和高參與四個評價維度。均等化旨在確保城鄉(xiāng)居民公平享受公共文化服務，通過評估每萬人公共文化機構組織文化活動次數(shù)和人均擁有公共文化設施建筑面積，確保公共文化服務的分布范圍和資源供給的均等化，關注城鄉(xiāng)之間的資源分配是否公平合理，尤其是農(nóng)村地區(qū)的文化資源覆蓋面。品質(zhì)化通過提供高質(zhì)量的公共文化服務評估文化服務的專業(yè)性，如品牌節(jié)慶活動個數(shù)、為特殊群體舉辦活動次數(shù)和專業(yè)技術人才比重。高效率強調(diào)資源的高效利用，通過衡量平均每位從業(yè)人員服務人次和平均每元財政撥款服務人次，評估公共文化服務在提供過程中的時間和資源利用率，確保公共文化服務的效果和質(zhì)量，提高公共文化資源使用的合理性。高參與通過常住人口參與度來衡量公共文化服務的效果，增強居民的文化認同感和幸福感。

3.評價內(nèi)循環(huán)的形成

通過全面的評價方法，可以形成一個評價內(nèi)循環(huán)，公共文化服務的各個環(huán)節(jié)得到持續(xù)改進和顯著提升。政府應加強數(shù)字化和社會化的應用，提高公共文化服務的均等化和品質(zhì)化水平，優(yōu)化資源配置，提升服務效率和居民參與度。通過這些措施，提升公共文化服務質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)文化資源的均衡配置，實現(xiàn)公共文化服務的高質(zhì)量發(fā)展。

指標體系設計

文章結合過程改進、價值控制、績效控制和受眾感知四個維度，借鑒既有研究成果和實踐經(jīng)驗，構建了一套包含數(shù)字化、社會化、智能化、均等化、品質(zhì)化、高效率、高參與在內(nèi)的7個一級指標和15個二級指標的評價體系。

承德市公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系表

維度 一級指標 二級指標 指標說明

過程質(zhì)量 過程改進 數(shù)字化 X1 新增電子圖書（萬冊） 資源數(shù)字化

X2圖書網(wǎng)網(wǎng)絡訪問量 服務數(shù)字化

社會化 X3每萬人中志愿者數(shù)量（人） 社會參與

X4每萬人中群眾業(yè)余團隊人數(shù)（人） 社會參與

X5政府購買公益演出場次（萬次） 市場參與

智能化 X6智能系統(tǒng)處理服務請求數(shù)量（萬次） 服務自動化

X7數(shù)據(jù)驅(qū)動文化服務決策的比重（%） 決策智能化

結果質(zhì)量 價值控制 均等化 X8 每萬人公共文化機構組織文化活動次數(shù)（次） 享受服務活動的均等化

X9 人均擁有公共文化設施建筑面積（m2） 資源供給的均等化

品質(zhì)化 X10品牌節(jié)慶活動個數(shù)（個） 優(yōu)質(zhì)化

X11 為特殊群體舉辦活動次數(shù)（次） 特色化

X12 專業(yè)技術人才比重（%） 專業(yè)化

績效控制 高效率 X13 平均每位從業(yè)人員服務人次（人次） 人員效率

X14 平均每元財政撥款服務人次（人次） 資金效率

受眾感知 高參與 X15 常住人口參與度（次） 滿意度

評價指標體系的設計遵循科學性、系統(tǒng)性和實用性原則，以確保能夠全面、客觀地評估承德市公共文化服務的質(zhì)量和效果。具體來說，科學性要求選擇的指標應具有科學依據(jù)，能夠準確反映公共文化服務的各個方面。系統(tǒng)性強調(diào)指標體系應覆蓋公共文化服務的全過程，形成完整的評價系統(tǒng)。實用性要求設計指標要易于獲取和操作，數(shù)據(jù)來源可靠，便于實際應用和推廣。

通過建立和完善質(zhì)量評價體系，筆者將研究如何有效提升城鄉(xiāng)公共文化服務質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)文化資源的合理配置，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務的均等化，提升文化軟實力，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

課題項目：承德市社會科學發(fā)展研究課題，課題名稱：承德市城鄉(xiāng)公共文化服務質(zhì)量提升機制研究，課題編號：20243225。

（作者單位：河北旅游職業(yè)學院）