基層黨組織“經營村莊”開啟鄉村振興新視野

為實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，地方政府主動培育鄉村經濟發展的內生動力，整合優勢資源，通過經營性治理，打破以往過度的上級財政依賴，使村莊自身具有發展的潛力和動力。通過基層黨組織“經營村莊”模式激活村集體，培育本土特色產業。文章以大別山區L村為例，探索在自然資源極度缺乏的山區村，如何依靠基層黨組織整合人、財、物資源，以“村莊經營”模式促進業態發展、實現鄉村振興。

大別山區L村發展的現實困境與需求

L村發展的現實困境

1.耕地匱乏，基礎設施差

L村位于Y縣東南邊陲，崇山峻嶺環繞四周，是一個只有7平方公里的“山窩窩”。L村曾是國務院扶貧監測點，貧困發生率高達30.27%。村旁天仙河穿流而過，將L村與外界隔絕。2012年前，村里沒有通往外界的公路，唯一交通工具是木筏，如遇夏季河流汛期，交通中斷，便失去了與外界的聯系。“下雨、要過河，經常有人掉進河里淹死，但是沒辦法，總要活下去”村民A介紹著。“村里都是泥巴路、土胚房，人均耕地不到半畝地，養活不了自己”村民B介紹。“村里連開會的會務費都沒有，村干部工資發不下來”老村支書說。

沒有路，山里的茶葉、菌菇、竹筍等土特產運不出去，使得作為村主要經濟支柱的農副產品效益并不突出。在這個7平方公里的山谷中，人均耕地面積不足半畝，人們很難靠勤勞致富。此外當地還存在耕地匱乏、交通不便，大量人口外出務工，村“兩委”成員的平均年齡超過50歲等現實困境。

2.產業基礎薄弱

L村以初級的農副產品種植、加工、經營為主，處于產業鏈末端，產品的附加值低，經濟收益差，尚未形成規模化的種養產業。是典型的無企業、無集體經濟、無特色產業的“三無”村。落后的經濟基礎和產業現狀使得L村不具有依靠自身實力發展鄉村支柱型產業的能力。L村村“兩委”在2014年之前多次嘗試“引鳳筑巢”和項目進村的招商引資舉措均以失敗而告終。

資源匱乏、交通不便、產業基礎薄弱、配套設施落后的鄉鎮主體在資本市場上處于弱勢地位，在“資本下鄉”的政治邏輯上：落后貧窮的小山村想要獲得資本投資約等于“伸手要錢”。一方面，基礎設施不健全、配套設施不完善，提高了“資本下鄉”既定成本；另一方面，鄉村固有的小農經濟發展形式不利于產業形成和發展。再加上資源匱乏、交通不便等一系列問題，“資本下鄉”成為一種政策型要素。

通過調研發現，L村已有的發展模式更傾向于改善農村生產生活環境，集中表現在只建設、不經營；只投入，不管理的初級狀態。使得經營主體流轉度高、收益底，經營群體和承包戶缺乏長期穩健的收益保障。

L村發展的現實需求

經濟落后、交通閉塞、耕地匱乏是擺在L村面前的現實問題，如何利用有限的資源發展地方經濟、整合資源振興鄉村產業、吸引更多的人才回流是留守在L村普通村民的現實需求。

鄉村振興，人才振興是關鍵。2014年面對村“兩委”班子軟弱渙散和村黨組織無將可點、無兵可選的狀態，L村著力于培育基層黨組織，提升黨組織的資源規劃能力、要素配置能力、綜合治理能力、村民動員能力、招商引資能力等——即“經營村莊”的能力。從內因來看，新時代黨建引領鄉村振興是提升鄉村治理能力和治理現代化的重要抓手，但基層黨組織建設不能僅僅停留在思想上，還要融匯在人、財、物的配置和規劃上，通過提升基層黨組織的“經營村莊”能力，改善村莊內部要素散、布局亂、規模小、主體弱、資金少、單打獨斗的現狀。

從外因來看，像L村一樣的經濟欠發達村莊，想要在謀求致富的道路上迎來破局之變，最重要的就是要培育鄉村發展的支柱型產業。但面對資源匱乏、交通閉塞的現實狀況，在招商引資的市場競爭上不具有任何優勢，與其被動“要錢”不如主動求變。村“兩委”班子只有提升自身的“經營村莊”能力，才能全方位的整合調動鄉村資源，發揮村莊自身的主體性優勢。

基層黨組織“經營村莊”的內涵與邏輯

農村基層黨組織“經營村莊”的內涵

“經營村莊”就是村干部通過自身經營能力的發揮，調動整合村莊、村集體、社會資源投入到村莊產業發展中，激發起村民內生發展動力，實現村民致富和村莊發展的雙重目的。可以系統的概括為三個方面：第一，是村集體對內外資源全面整合、重新配置，突出整體性、系統性、可持續性。第二，體現經營模式的開放性、合作性、共贏性、多維性。第三，用市場化手段打造適銷對路“產品”的過程。這里的村莊經營不僅包含傳統意義上的村莊治理和村莊項目運營，還包含村莊的實用性規劃、宅基地制度改革、全域土地綜合治理、集體經營性建設用地的公司制股份制改革等綜合舉措。

“經營村莊”在某種程度上是政府經營行為向下轉移的結果。從村莊角度來看，“經營村莊”意味著村莊的經濟屬性凸顯，鄉鎮政府將村莊看作一個經濟實體，通過引進經濟能人擔任村莊主職干部，在村治實踐中引入市場化的經營理念，使得創業發展變為村莊治理的工作重心。經營村莊的方式主要有兩種：一是“筑巢引鳳”吸引資本進駐村莊，能人村干部作為村莊經營者，負責協調村民、企業與政府之間的關系，促使資本融入村莊帶動村民發展（劉景琦 2019）。二是用項目“釣魚”的方式經營村莊，能人村干部接連不斷申請項目，通過項目改變村莊面貌并為村民提供福利，實現村莊發展的目標（梁晨 2021；陳鋒和孫錦帆 2022）。除了土地之外，能人村干部還能積極調動整合政府、鄉賢、市場資源，以“村企統合”的方式經營村莊。

在人才、資金雙重缺乏的前提下，通過運營前置來實現“經營村莊”的整體規劃，是村莊實現自身發展目標的主動選擇。與此同時，沒有外力的支持，只能依靠農村基層黨組織承擔“經營村莊”的重任，全方位的統籌資源、平衡利益，以應對要素配置方式、業態發展模式、資金籌措方式的新變化、新問題、新要求。

農村基層黨組織“經營村莊”的實踐邏輯

2014年，面對L村村“兩委”班子軟弱渙散和黨組織帶頭人無人可選的狀況，鎮黨委經過調研摸底，動員在江蘇辦廠的青年M回村帶領村民發展。同時，村黨組織先后引進4名大學生和2名在外創業成功人士回村領銜村集體經濟的發展，為鄉村發展配齊村“兩委”班子。

L村基層黨組織成立了8人的工作專班，針對“經營村莊”率先謀篇布局。首先，L村黨支部通過“三變改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）”的方式盤活鄉村閑置資源，同時開展了村集體經濟的產權改革。“三變+產權改革”使得原本虛化的產權結構更加清晰化，克服了原有集體資產雖然屬于全體村民，但誰也觸碰不到的“空中樓閣”現象，村集體資產直接與收益掛鉤。村黨支部在反復論證的基礎上，決定采取“四方入股”的方式（土地入股、村集體入股、村干部帶頭入股、分散農戶和在外創業人士入股）組建了L村生態農業發展公司，立足于本土資源、帶領群眾發展特色產業。公司通過現代化管理方式成立股東大會、選取股東代表，并依法成立了董事會、監事會，聘請專業人員負責公司的日常運營和管理。村黨支部負責前期規劃和整體監督，不干預日常生產經營，實施過程做到管運分離、有效銜接，形成“黨支部+村集體+公司+村干+農戶”的發展模式。

聚集人才配好村“兩委”班子之后，村黨支部在反復論證的基礎之上，依據發展實情精選產業、深度融合、抱團發展，帶領群眾探索特色產業和高附加值的特色農業。L村現已建成火龍果園15畝（10 000平方米）、葡萄園35畝（23 333.33平方米），螃蟹養殖園50畝（33 333.33平方米），35畝（23 333.33平方米）生態紅米園以及800平方米果酒廠。2023年公司營業性收入超過300萬，土地股東每股分紅830元，同時解決90戶農民季節性用工問題，全年發放工資90多萬元。

L村在大力發展種養業、加工業的基礎之上不斷延長產業鏈，開始探索鄉村產業新業態，在智慧云村民平臺上廣泛征集云鄉人的建議，邀請云村民共同商討鄉村規劃和定位，提高村民對基層黨組織“經營村莊”的認同感、歸屬感和參與感。2020年2月，L村基層黨組織開展“云鄉人”村民大會，會議上集各方智慧商定L村年度規劃和發展定位：推進農業功能融合和多元價值融合。立足“比田園綜合體更具鄉土氣息的研學村落”定位，精心開發130畝（86 666.67平方米）有余農業產業園，打造“鄉土課程研學暨勞動教育實踐基地”。依托天仙河發展漂流，利用閑置民房改建特色民宿，根據村民生活方式開發采茶、制茶、農耕勞作、竹編工藝等鄉土生活體驗項目，形成富有當地特色的農旅產業鏈。同時，在基層黨組織的動員下，村民紛紛加入特色產業的運營中，共帶動就業崗位97個，吸引返鄉青年31人，實現了鄉村經濟發展的多維創收。

在“黨支部+村集體+公司+村干+農戶”的發展模式下積極構建企業和村集體、養殖戶利益鏈接機制，有效提升村莊經營的張力和活力。基層黨組織在促進村莊經營性發展的同時，實現了有效的治理銜接，現在L村不僅基礎設施完善、特色產業發展蒸蒸日上，更呈現出村容整潔、鄉風文明、治理有序的新氣象。

農村基層黨組織“經營村莊”的困境與前景

農村基層黨組織“經營村莊”的現實困境

1.農村基層黨組織“經營村莊”的主體性挑戰

鄉村振興的核心主體是農民， 這意味著“經營村莊”的出發點和落腳點應是農民的利益。而基層黨組織在“經營村莊”的過程中占據前期規劃和資源調動的核心地位。然而村民積極參與“村莊經營”的全過程才是村莊可持續性發展的必要條件。L村目前“黨支部+村集體+公司+村干+農戶”的發展模式中基層黨組織起到關鍵的引導和規劃作用，但后期實施運營的主體應該是全體村民。“經營村莊”涉及村整體的統籌協調、資源整合、利益分配等，只有資源所有者——村民集體，才能凝結整合成一個緊密鏈接的利益有機體，村民才能全面參與到村莊經營的過程中。在此過程中， 村民的主體性地位如何回歸顯得尤為關鍵。

2.農村基層黨組織“經營村莊”的資源整合之困

基層黨組織在“經營村莊”的過程中，整合各種要素資源是成功經營的關鍵。這里的資源整合不僅包含有形的房屋要素、土地要素、人才要素、資金要素等，還包含產權制度、土地規劃、村集體的凝聚力和執行力等無形的資源要素。有效調動村莊資源，進行高效有序整合是賦能村莊經營的關鍵。但就L村目前發展的情況來看，村莊資源較為匱乏且分散，大量碎片化、無經營的資源狀態使得基層黨組織有效整合資源的難度不斷加大。

L村位于國家級生態功能區，存在著建設用地指標限制的問題。過去招商引資來的項目10個中有9個是因為用地問題而無法落實，給經濟發展和項目落實帶來了巨大的挑戰。同時，鄉村資源種類繁多且分布零散，村民以資源入股的形式雖然激活了村莊經營的活力，但如何評估有效資源與資產的實際效用和價值仍是重點和難點。有效核算資源價值和入股比例涉及收益分配的具體份額，稍有不慎不僅降低村民的積極性，更不利于“經營村莊”的持續性發展。

3.農村基層黨組織“經營村莊”利益平衡之難

農村基層黨組織在承擔“經營村莊”主體性責任的同時，不僅僅要把“蛋糕做大”，更要把“蛋糕分好”，這就涉及黨組織與村集體、公司、村干部、農戶之間的利益交換與平衡。在市場機制中，利益主體之間并沒有直接的互動，而是依靠作為中間體的經營主來展開互動。L村的基層黨組織作為中間體與各主體之間都存在著利益的互動與利益鏈接，如何做好利益交換與平衡成為維護村莊有效經營的關鍵一環。

從基層黨組織與村集體、村民之間的關系來看，基層黨組織被認為是整個村莊意志的代表，是溝通村民之間的利益鏈接機制和情感紐帶，在這種情況下市場機制并不能充分發揮作用，這也是“分好蛋糕”的關鍵。因為農村基層黨組織“經營村莊”不僅僅要實現富裕，更要實現共富的政治功能和價值導向。這就要求農村基層黨組織在村莊經營的過程中能夠更好的發揮利益交換機制，平衡各方利益的同時調動各方參與性。從基層黨組織與公司、村干之間的關系來看，隨著基層黨組織的經濟功能和社會功能的不斷增強，其不僅主導著村莊未來發展的各項規劃，還承擔著鄉村振興的行政功能。基層黨組織的經營性治理就需要合理規劃長期利益與現實利益間的有效平衡與銜接。

農村基層黨組織“經營村莊”的前景

農村基層黨組織“經營村莊”賦予了村莊經營性功能，強化了村莊作為經營主體的地位和功能，但這并不意味著村莊其他功能的弱化或依附，經營性治理勢必會成為鄉村振興發展過程中村莊治理新格局的實踐創新。

同時，基層黨組織“經營村莊”模式，在激活內部力量發展村莊的同時，更能夠保障農民的權益，使弱勢的農民群體占據利益分配與統籌的優勢地位，重新激活村民的參與性與責任感，為實現共富提供必要的前提和物質基礎，謀求經濟效益的同時也提高了村民的村莊歸屬性。

文章所關注的L村是在內外資源匱乏的情況下建立起來的“黨支部+村集體+公司+村干+農戶”發展模式，是一種基于內生動力謀求發展之路的無奈之舉。但其基層黨組織“經營村莊”的模式和理念具有天然的優勢和發展的必然性，如基層黨組織在鄉村熟人社會的天然優勢，基層黨組織與村民的利益連接，經營性發展過程中的共富意識和導向等等，為不斷發展、壯大、盤活鄉村資源，促進鄉村經營性發展提供新的探索思路。

（作者單位：中共岳西縣委黨校）