農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”引領(lǐng)發(fā)展新格局

產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提，而鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”離不開農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，是延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多元化的必要路徑。文章通過總結(jié)和分析當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展遭遇的一些問題，針對這些主要問題給出了相應(yīng)的對策建議，以推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”健康發(fā)展。

新時代背景下，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展勢頭迅猛，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)民的收入，但對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍存在一些困難和不足，如資金投入不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善以及鄉(xiāng)村高素質(zhì)勞動力的缺乏等。文章通過對當(dāng)前農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展現(xiàn)狀、問題短板進行了研究分析，針對這些發(fā)展瓶頸提出對策建議。

新形勢下推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的必要性

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)小農(nóng)戶與

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的必然要求

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特征是“小”而“散”的。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有農(nóng)戶2.07億戶，其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅有398萬戶，71.4%的耕地由小農(nóng)戶經(jīng)營，主要農(nóng)產(chǎn)品由小農(nóng)戶來提供。小農(nóng)戶經(jīng)營面臨著生產(chǎn)成本高、經(jīng)營風(fēng)險高、經(jīng)營收益低、科技推廣困難四重困難考驗，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出不穩(wěn)定，威脅了國家糧食安全。新時代，相對于產(chǎn)銷大戶和涉農(nóng)企業(yè)，小農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模擴大所需資金不足，個體與團體之間所能接觸的信息差別較大，且小農(nóng)戶雖然對于新技術(shù)的渴求度很高，但是受限于新技術(shù)推廣成本過高，影響了小農(nóng)戶對于新技術(shù)的獲取。在這種形式下，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合迫在眉睫。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的必然要求

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就鄉(xiāng)村而言，不平衡不充分主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強等。為了解決新時代我國社會的主要矛盾，必須要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換。因此，需要加快傳統(tǒng)動能改造提升和培育壯大新的動能，培植新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合在經(jīng)濟上的表現(xiàn)首先是城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系的重塑，通過經(jīng)濟關(guān)系的重塑打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系的重塑涉及城鄉(xiāng)間要素流動模式、市場布局與開拓、一二三產(chǎn)業(yè)的融合及優(yōu)化組合等。因此，要遵循社會發(fā)展規(guī)律，打破阻礙城市與鄉(xiāng)村要素平等交換、流動的制度壁壘，促進生產(chǎn)要素、各類服務(wù)進入農(nóng)村。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，以縣城為承載點，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。通過推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與電商物流、文化旅游、休閑養(yǎng)生等二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，促進城鄉(xiāng)之間各要素流通。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展打破了傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一功能，促進了農(nóng)村發(fā)展的多樣化，從而為城鄉(xiāng)居民提供更多的服務(wù)，加強城鄉(xiāng)之間聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)互補雙向融合。

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的瓶頸

融資者融資困難，資金投入不足

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展離不開大量資金的支持，而各地農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展都存在著資金匱乏問題。第一，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押政策的實施還存在許多需要解決的問題，因此，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在提高信用和提高貸款額度方面提供幫助。加之，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值較低且手續(xù)繁瑣，難以調(diào)動起銀行拓展業(yè)務(wù)的積極性。第二，相較于城市，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)能力弱，當(dāng)出現(xiàn)不良貸款后，銀行對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處理困難。加之，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)征信體系還未完善，對于失信人員的懲戒措施尚不完善，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資。“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查（2018）”數(shù)據(jù)顯示，在受訪的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，分別有18.87%的家庭農(nóng)場/大戶，26.40%的合作社和68.49%的龍頭企業(yè)存在經(jīng)營資金缺口，經(jīng)營資金缺乏、融資困難成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)營項目的突出問題。

發(fā)展層次較低，缺乏技術(shù)支撐

當(dāng)前，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的企業(yè)數(shù)量較多，但是大多數(shù)都存在著技術(shù)水平不高且產(chǎn)品附加值低的問題。雖然這些企業(yè)憑著簡單加工的商品在市場上取得了一些認(rèn)可，但是缺乏高新技術(shù)的支撐，產(chǎn)品價格處于較低的水平，使得企業(yè)規(guī)模和市場份額難以進一步升級擴大。例如，海陽市茶葉企業(yè)的發(fā)展，由于相關(guān)的機器設(shè)備老舊更新?lián)Q代遲緩，所以在一定程度上制約了當(dāng)?shù)刂撇韫に嚨倪M步，影響了產(chǎn)品的附加值提升。此外，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)多以綠茶為主，缺少其他品種的茶葉研發(fā)和培育，因此市場競爭力較弱。

鄉(xiāng)村高素質(zhì)勞動者緊缺

專業(yè)技術(shù)人才對于企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。長久以來，我國農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高。對農(nóng)村而言，其不僅缺乏對于高質(zhì)量人才的吸引力，而且大量的高質(zhì)量人才外流，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才的匱乏已然成為了當(dāng)前制約各地企業(yè)進一步發(fā)展的重要原因。首先，企業(yè)的經(jīng)營離不開專業(yè)的管理人員，專業(yè)人員的存在可以減輕企業(yè)負責(zé)人的壓力，使企業(yè)負責(zé)人能夠?qū)⒏嗟木ν度氲綄ζ髽I(yè)的規(guī)劃上；其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民可以通過自己所學(xué)的知識和專業(yè)技術(shù)主動的應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和技術(shù)得到顯著的提升，但是當(dāng)前各地的新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量遠達不到各地規(guī)劃的數(shù)量。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，但是相對于城市而言，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還存在著許多不足之處。第一，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展、人民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生垃圾和廢水量逐年增多，而農(nóng)村地區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、廢水處理站等的建設(shè)都存在滯后性，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。第二，農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場缺少專用的儲存場所，冷庫硬件設(shè)施老舊，能耗高且安全隱患高。因為設(shè)備的老舊，冷庫難以做到對于溫度的精準(zhǔn)控制，容易使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在儲存過程中降低。冷鏈物流發(fā)展水平不足，我國地域廣闊，人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流動，生鮮類農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域運輸需要冷鏈物流的支撐。以果蔬物流損失率為例，發(fā)達國家果蔬物流損失率一般保持在5%以下，反觀我國的果蔬物流損失率為20%～30%，冷鏈物流亟待完善。此前，中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會提供數(shù)據(jù)顯示，我國水果蔬菜、鮮肉類、水產(chǎn)品冷藏運輸率分別為35%、57%、69%，而發(fā)達國家的平均冷藏運輸率高達90%以上，差距較大。第三，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及情況遠低于城鎮(zhèn)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計顯示，截至2023年12月，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率66.5%，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.3%，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距為16.8%，城鄉(xiāng)差距有待進一步縮小。我國非網(wǎng)民人數(shù)為3.17億人，其中農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民數(shù)量占比為51.8%，高出城鎮(zhèn)地區(qū)3.5個百分點。同時，農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備主要依靠手機，上網(wǎng)渠道單一，這些都說明，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施普及情況仍然相對較差。

針對農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展瓶頸的對策及建議

從政策層面解決貸款抵押問題并完善征信體系

第一，政府可出臺相應(yīng)的政策，通過建立相應(yīng)的評估機制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財產(chǎn)進行合理評估，從而賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)有財產(chǎn)抵押貸款的能力。第二，擴大抵押物的范圍，比如果樹、樹苗、豬牛羊等，都可以作為抵押物。陜西楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行已經(jīng)開始推行農(nóng)業(yè)生物資產(chǎn)抵押的試點工作，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對生物資產(chǎn)進行評估。第三，加強農(nóng)村征信體系的建設(shè)和完善并大力加強農(nóng)民信用意識，要讓農(nóng)民認(rèn)識到信用對于自身發(fā)展的重要性。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該擔(dān)起溝通群眾的重任，通過宣傳和組織各類活動，讓農(nóng)民增強信用意識。例如，河南省蘭考縣，當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會每隔一段時間就對農(nóng)戶信用信息進行調(diào)查記錄并更新信息，以加強農(nóng)民自身對于信用意識的重視，建立守信激勵與失信懲戒機制，促進信用與信貸互促相長。此外，還可以通過樹立典型案例，讓農(nóng)民認(rèn)識到信用的重要性。

加強科技創(chuàng)新和技術(shù)指導(dǎo)

當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命迅速發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，相互融合，成為了當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動點。因此，可通過加強科學(xué)技術(shù)的投入，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。首先，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的農(nóng)產(chǎn)品需要進一步挖掘自身潛力，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)。例如，陜西省澄城縣櫻桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，成為了當(dāng)?shù)?“鄉(xiāng)村振興”的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而澄城縣櫻桃產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)人才對于櫻桃自身品質(zhì)的改良。例如，2018年，張開春教授帶領(lǐng)團隊，在澄城縣建立陜西省首個國家級櫻桃試驗站，為當(dāng)?shù)貦烟耶a(chǎn)業(yè)提供全方位科技支撐，先后從國內(nèi)外引進了十余種櫻桃品種和數(shù)十種櫻桃砧木。當(dāng)?shù)厝藗兺ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，引進櫻桃“提前休眠+日光溫室”生產(chǎn)技術(shù)并試種成功，實現(xiàn)了從一月至六月的180天連續(xù)供應(yīng)，長時間持續(xù)滿足市場需求，實現(xiàn)了澄城櫻桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展。其次，探索農(nóng)產(chǎn)品精深加工升級路徑，通過技術(shù)創(chuàng)新，賦予初級農(nóng)產(chǎn)品更大的增值空間。例如，益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)有限公司的水稻循環(huán)經(jīng)濟模式，將稻米加工過程中產(chǎn)生的稻殼，代替煤炭燃燒，每年不僅減少了煤炭的使用量，而且還減少了二氧化硫等污染氣體的排放。此外，還可以從稻米殼燃燒過的稻殼灰中提取白炭黑。稻殼灰不僅可以提取白炭黑，還可以用作水玻璃的生產(chǎn)的材料。稻米的另一項副產(chǎn)品——米糠則被用來榨取具有豐富營養(yǎng)價值的稻米油，稻米油具有一定的醫(yī)用價值，可以降血脂、促生長。除此之外，米糠經(jīng)過加工后可以用作除草劑，且具有安全環(huán)保的效果。

通過加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新幫助改良農(nóng)產(chǎn)品的種類，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；通過專業(yè)的技術(shù)支持，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。除了對于農(nóng)產(chǎn)品的改良和加工外，還應(yīng)該改良生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械的性能，提高生產(chǎn)效率。

培養(yǎng)和留住各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)

第一，加強對專業(yè)人才的自主培養(yǎng)和引進外來人才，通過與相關(guān)院校合作，培養(yǎng)更多的高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村的專業(yè)人才。例如，西北大學(xué)通過教育幫扶，幫助黃山村改變教育落后的局面。通過“三梯隊”教育賦能計劃、“互動法”教育幫扶機制、“七全能”學(xué)生培養(yǎng)新模式、“四維度”學(xué)生思政大課堂等方式，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，培育新時代鄉(xiāng)村振興人才。此外，學(xué)校還舉辦了一些相關(guān)活動，鼓勵當(dāng)?shù)貙W(xué)生自學(xué)成才。第二，改善工作環(huán)境，建立完善的管理機制，使得基層專業(yè)人才的付出和收獲成正比，給予基礎(chǔ)人才更多的深造機會，讓其職業(yè)發(fā)展前景更為廣闊和光明。因此，一方面，政府可出臺一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；另一方面，應(yīng)該建立科學(xué)的評價機制和完善的工作激勵政策，使得鄉(xiāng)村基層人才的付出得到合理的回報。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

想要推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展，必須要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，是促進產(chǎn)業(yè)融合的重要抓手。因此，需要注重對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，如拓寬和硬化鄉(xiāng)村公路，完善水和電的建設(shè)以及快遞物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打通物流到村的“最后一公里”，形成完善成熟的基礎(chǔ)設(shè)施體系，減少企業(yè)發(fā)展的成本，從而提升投資商入駐的吸引力。第一，建立完善的垃圾、廢水處理站，建立相關(guān)處理中心，將農(nóng)村的生活垃圾、走禽污糞、農(nóng)作物秸稈等集中統(tǒng)一處理，實現(xiàn)資源可回收利用，減少污染。例如，浙江省建德市鎮(zhèn)頭村，該村用處理后的生活污水，對村里的果樹、農(nóng)田、林地、草坪進行灌溉，每年利用水肥資源1.2萬余噸，實現(xiàn)了污水的資源化利用，同時也將村子打造成生活宜居的好地方。第二，加強冷庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，更新冷庫的基礎(chǔ)設(shè)施，減少耗能，提高冷庫運行效率和運行安全。大力發(fā)展冷鏈物流，增加公路冷藏及保溫車占貨運汽車的比例。第三，促進農(nóng)村地區(qū)數(shù)字信息建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍以及網(wǎng)絡(luò)實施水平，建立完善的通訊網(wǎng)絡(luò)體系，通過互聯(lián)網(wǎng)，打造農(nóng)村電商，一方面帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高當(dāng)?shù)厝说氖杖耄涣硪环矫嫱ㄟ^農(nóng)村電子商務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著我國大力推進互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，我國網(wǎng)民數(shù)量增長迅速，農(nóng)村物流體系逐漸完善。根據(jù)中華人民共和國國家郵政局2021年公布的數(shù)據(jù)來看，2021年我國農(nóng)村地區(qū)收投快遞包裹總量達到了370億件，帶動農(nóng)產(chǎn)品出村進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進村超1.85萬億元。例如，湖北省五峰土家族自治縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口四分之三左右，具有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，但是因為交通不便，產(chǎn)品銷路狹窄，制約著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著電子商務(wù)的興起，該地抓住機遇，大力建設(shè)和完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立和完善快遞物流體系和互聯(lián)網(wǎng)普及，一方面通過對接電商平臺拓寬銷售渠道，另一方面通過利用微信、抖音、合作社公眾號等平臺在線直播宣傳和出售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新實踐。為此，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，帶動各類資源要素在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，大幅提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

（作者單位：延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）