破解河南省基層治理難題

基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是推動鄉(xiāng)村全面振興進程的基礎和保障。河南省作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口大省，在基層治理中還存在著人力資源不足、基層黨組織建設有待加強、治理能力亟待提升等問題，影響了鄉(xiāng)村振興的全面推進。基于此，從補齊治理短板、建立更完善的治理體系和實現(xiàn)更高的治理效能等方面探索完善基層治理體系的實踐路徑，以全面推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，從而推進河南省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。

黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代黨中央解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的總抓手以及重大戰(zhàn)略決策。黨的十九屆五中全會進一步明確提出要“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”并強調(diào)要把全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“十四五”規(guī)劃的奮斗目標。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善基層治理體系是關(guān)鍵。當前，在整體國家治理體系中，基層治理是較弱的一環(huán)。一方面，傳統(tǒng)弱項如人力資源匱乏、基礎設施落后、組織建設不強；另一方面，新的問題如數(shù)字轉(zhuǎn)型慢、多元共治弱、系統(tǒng)治理不健全等問題仍然存在。河南省作為一個有著四千多萬農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大省，縣域面積占全省總面積比例較大，一些問題如鄉(xiāng)村“空心化”、公共服務落后、內(nèi)生動力不足等較其他地區(qū)更為突出，為基層治理提出了更大的挑戰(zhàn)。因此，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，原有的基層治理體系亟需完善，應盡快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設以適應國家戰(zhàn)略體系發(fā)展要求。

當前河南省基層治理體系的問題及具體分析

河南省集經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省于一身，具有縣域面積大、村莊數(shù)量多、農(nóng)業(yè)人口多、發(fā)展不平衡等特點。河南省農(nóng)業(yè)人口與國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持較高的比例，為基層治理帶來很大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三方面。

人力資源嚴重不足

自改革開放以來，城市化以及工業(yè)化的進程不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市，尋求更好的發(fā)展機會，這使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)了嚴重的人力資源危機，鄉(xiāng)村勞動力嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入困境。為此，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

基層黨組織建設有待加強

近年來，河南省不斷加強“三農(nóng)”工作隊伍建設，對干部隊伍的培養(yǎng)、管理以及使用都下了大功夫。一是選派第一書記以及優(yōu)秀干部到集體經(jīng)濟薄弱村等問題比較大的地方任職，形成工作長效機制。二是加強鄉(xiāng)村自治，極大減少組織農(nóng)村各項社會活動的成本。三是加強監(jiān)督管理，增強鄉(xiāng)村干部的服務意識、奮斗精神和在群眾中的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。在一定程度上增強基層黨組織的建設，如通過規(guī)范村民委員會的選舉等制度，減少農(nóng)村“一言堂”及損害農(nóng)村正當權(quán)益和基本政治權(quán)利的事件發(fā)生等。但目前，基層黨組織建設依然有待持續(xù)加強。

治理能力亟待提升

鄉(xiāng)村治理涉及的領(lǐng)域廣，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等，涉及治理主體和不同利益群體，因此，整合協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域、主體與群體的任務非常艱巨。黨和政府是進行鄉(xiāng)村治理的重要力量，但是在鄉(xiāng)村治理過程中，政府主要發(fā)揮統(tǒng)籌設計、政策支持、制度監(jiān)管與保障等重要的指引作用，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村治理的主體，要充分激發(fā)出廣大農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)有效治理才是當前重要任務與可行性措施。除此之外，鄉(xiāng)村治理主體要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將其運用到鄉(xiāng)村治理中，不斷提升管理者對信息技術(shù)應用能力。通過建設“陽光公開”監(jiān)督平臺，強化信息傳遞、交流及監(jiān)督，提高治理的效能。

全面推進鄉(xiāng)村振興為基層治理提出的新要求

在全面推進鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略背景下，不僅要構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保障國家糧食安全，還要“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”要完成這一系列任務，就需要基層治理達到新的高度，不僅要補齊治理短板，還要建立更完善的治理體系和實現(xiàn)更高的治理效能。

補齊治理短板

《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》明確指出，加強基層體系和治理能力現(xiàn)代化建設是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。基層治理作為國家治理的基石，必須應勢而動、補齊短板，以基層之治夯實國家之治。基層治理的痛點和短板在于人才缺失和制度不完善。當前，基層社區(qū)和鄉(xiāng)村基層治理方面存在工作人員年齡偏大、文化水平參差不齊、學習新技術(shù)能力和意愿不高等問題。掌握新興技術(shù)的高素質(zhì)人才由于薪資待遇和工作環(huán)境等因素，不愿或不能留在基層。人才“引不來”“留不住”影響了基層治理體系和治理能力水平的提高。制度保障的缺乏、不完善，智能化治理技術(shù)的流于形式等，也影響到基層治理的效能。人才引進和制度保障完善是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。

完善治理體系

進入新時代，當代中國的基層治理結(jié)構(gòu)也相應發(fā)生了較大變化。一是社會環(huán)境的多樣化。市場經(jīng)濟的發(fā)展加快了城鄉(xiāng)區(qū)域之間人口的流動速度，造就了具有參與人員更加多元、利益趨向復雜、需求更加繁多等鮮明特點的社會環(huán)境。二是基層治理的主體多元化。受經(jīng)濟、信息化技術(shù)迅速發(fā)展的影響，城鄉(xiāng)、社會組織、企業(yè)等在基層治理實踐中的主體地位越來越突出。堅持黨的領(lǐng)導，以人民為中心，凝聚起政府、市場、社會等多元主體的合力，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足人民日益增長的美好生活需要，打造共建共治共享的基層治理體系迫在眉睫。

實現(xiàn)更高的治理效能

基層治理效能是衡量基層治理成果的重要尺度，也是鄉(xiāng)村振興取得成功的重要反映。提升基層治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須直面鄉(xiāng)村治理過程中面臨的各種難題和困境，切實保障基層治理體系的平穩(wěn)運行和逐步完善。隨著5G時代的到來，科技已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面。但部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍是大數(shù)據(jù)服務的“盲區(qū)”。現(xiàn)代信息化技術(shù)的缺失會直接導致鄉(xiāng)村治理工作效率低下，為基層治理增加負荷。全面提升基層治理的信息化水平，建立全域覆蓋的大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮數(shù)字平臺的優(yōu)勢，讓基層治理更加智慧和便利。

完善基層治理體系的總體思路

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖中，基層治理是基礎，打造并逐步完善適應時代發(fā)展要求的基層治理體系是第一步，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)推行的必然舉措。“必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。”

筑牢鄉(xiāng)村治理的堅實基礎

“三農(nóng)”人才隊伍是更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手，打造符合“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”三個標準的農(nóng)業(yè)人才隊伍是鄉(xiāng)村治理實施的有力保障。

第一，以基層黨組織帶頭人隊伍建設為重點。優(yōu)化基層黨組織帶頭人隊伍。一要注重人才內(nèi)部的培養(yǎng)。通過核心價值觀的宣傳、教育與培訓等方式，引導廣大農(nóng)民樹立鄉(xiāng)村振興的主體責任意識，真正參與到鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這一互惠互利的政策中來，發(fā)揮村民鄉(xiāng)村治理的主動性。二是政府要加大優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員的發(fā)展力度，任命能力突出、思想端正、作風優(yōu)良、恪盡職守的農(nóng)民黨員為村干部，發(fā)揮帶頭示范引領(lǐng)作用。三是建立農(nóng)村黨員培訓制度、鄉(xiāng)村人才振興責任制和考核制，明確各部門在鄉(xiāng)村振興中的具體責任，根據(jù)個人考核情況實施獎懲，確保鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導干部懂“三農(nóng)”工作，會抓“三農(nóng)”工作，切實增強“三農(nóng)”干部隊伍的能力和水平建設。

第二，發(fā)揮“三鄉(xiāng)”人員在基層治理中的重要作用。統(tǒng)籌推進城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村體制機制的全面建立；制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)惠政策，培養(yǎng)并吸引一批專業(yè)技術(shù)強硬、熱愛農(nóng)村、具有奉獻精神的優(yōu)秀青年到鄉(xiāng)村施展才能和抱負。鄉(xiāng)村治理要堅持實施農(nóng)村義務教育教師特崗計劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，堅持鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃政策等，打造人才“引得來、留得住、用得好”的長效運行機制，確保鄉(xiāng)村人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量以支撐鄉(xiāng)村治理體系的可持續(xù)發(fā)展和完善。

構(gòu)建多元共治的治理格局

在鄉(xiāng)村工作中涉及到的各方治理主體，需協(xié)調(diào)各方利益，因此整合各方資源、構(gòu)建多元治理的體系亟待落實。首先，要讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的參與者，發(fā)揮農(nóng)民群眾首要作用。其次，強化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，使黨的政策和方針能落到實處。最后，有序引入社會力量的積極廣泛參與，發(fā)揮其自身的資源和公共服務等方面的作用，擴展鄉(xiāng)村發(fā)展的外源動力。正確處理市場和政府之間的關(guān)系，發(fā)揮政府的頂層設計和保駕護航作用，實現(xiàn)政府力量、市場力量與社會力量的協(xié)同發(fā)力，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力，有效推進國家治理能力現(xiàn)代化。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系

加強自治，發(fā)揮自治的基礎核心作用，應從民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督入手。民主選舉方面，要選舉出德才兼?zhèn)洹槊癖娹k實事的領(lǐng)導班子；民主決策方面，要保障村民的決策權(quán)，拓寬民主決策的途徑和渠道，調(diào)動村民積極性；民主管理方面，保障村民在日常事務中的參與權(quán)，切實保障村民當家作主；民主監(jiān)督方面，引導村民積極行使監(jiān)督權(quán)，不斷完善村民自治監(jiān)督體系。法治是自治和德治順利實施的堅實保障，切實提高廣大基層干部及村民的法治素養(yǎng)及法律知識，不斷完善鄉(xiāng)村法治體系。具體來說，應從以下幾方面著手：要堅持科學立法，完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系；加強鄉(xiāng)村執(zhí)法能力建設，打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍，提高鄉(xiāng)村執(zhí)法質(zhì)量；要堅持公正司法，做到司法為民，筑牢司法監(jiān)督體系；要做好鄉(xiāng)村法制知識宣傳工作，積極開展法治宣傳相關(guān)活動，提高村民法律素養(yǎng)。德治作為鄉(xiāng)村治理體系建設的重要原則，必須貫徹執(zhí)行。將社會主義核心價值觀與規(guī)范村民行為的鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合，通過思想教育等形式潛移默化地影響村民認同核心價值觀并且自覺遵守村規(guī)民約；深入挖掘并積極傳承本地區(qū)鄉(xiāng)村文化中蘊含的人文精神、社會風俗、先進思想等優(yōu)秀文化，促進鄉(xiāng)村精神文明建設；通過樹立先進模范人物，以榜樣的力量帶動村民團結(jié)奮斗、和睦互助，塑造良好的鄉(xiāng)村文明新風尚。

建立完善的制度保障機制

制度建設是根基，關(guān)乎基層治理改革的大方向，能夠增強其系統(tǒng)性與整體性，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，更好地提高治理效能。首先，推進正式與非正式制度的有機融合。非正式制度主要包括村規(guī)民約、家規(guī)家訓中富含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊以及與社會主要核心價值觀相契合的部分，通過與正式制度的良性互補，不斷完善基層治理制度建設朝著更加人性化、生動創(chuàng)新的方向發(fā)展。其次，加快城鄉(xiāng)制度融合并推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設的重要制度舉措。最后，完善監(jiān)督機制。鄉(xiāng)村基層干部作為鄉(xiāng)村治理的實施人，其行為直接影響鄉(xiāng)村治理的成效。完善監(jiān)督機制，確保鄉(xiāng)村基層干部依法行政，讓老百姓真切感受到自己是鄉(xiāng)村治理的主體及受益者，實現(xiàn)和諧鄉(xiāng)村秩序的長效穩(wěn)定。

提升基層服務的信息技術(shù)水平

新時代網(wǎng)絡已經(jīng)成為廣大村民工作和生活中不可或缺的一部分，推進鄉(xiāng)村治理體系化建設必須要有網(wǎng)絡加持，利用信息化技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字管理，進一步推動服務型政府的建設，提高民生服務工作效率，積極提升服務能力。在實踐操作層面，通過手機APP、微信、政府官方網(wǎng)站等政務平臺把事關(guān)農(nóng)村事物發(fā)展、與村民切身利益相關(guān)的信息推送給廣大村民，調(diào)動村民對農(nóng)村事務關(guān)注與參與的積極性和主動性。鄉(xiāng)村干部要提升自身技術(shù)水平，增強與村民溝通的能力。通過信息化技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字管理，切實推動服務型政府的建設，提高民生服務工作效率，增加干部群眾溝通的渠道，為鄉(xiāng)村公共服務補足短板，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為完善治理體系、提高治理效能提供技術(shù)支撐。

（作者單位：河南中醫(yī)藥大學）