功能型黨支部在高校“一站式”學生社區建設中的應用價值和發展展望

2024-12-31 00:00:00蔣閏蕾成盼攀

西部學刊 2024年14期

基金項目：本文系2021年度江蘇高校哲學社會科學研究思政專項“書院制視域下優秀傳統文化在大學生愛國主義教育中的價值運用研究”（編號：2021SJB0678）、蘇州大學2022年度黨建研究項目“高校功能型黨支部在‘一站式’學生社區建設中的運用”（編號：DF115004）的研究成果

①“功能型黨支部”：是一種根據社會發展、產業轉型和黨建資源的分布特點而設立的黨支部形式。其設立不要求黨員轉接黨組織關系，不發展黨員，不進行換屆，但過正常的組織生活。功能型黨支部的最大特點是其功能性，即根據所在單位的特色所賦予的某種功能，以持續性開展具有某種功能特色的活動為依據進行設立。例如，為了適應社區群體因“趣緣”而聚集的趨勢，功能型黨支部向文藝社團和公益組織延伸；針對新型創業群體高度流動的特點，功能型黨支部在科技綜合體迅速推廣。功能型黨支部的設立或撤銷需向上級黨組織報備，其隸屬關系遵循“條塊結合、以塊為主”的原則。

摘要：在“一站式”學生社區中建立功能型黨支部，是加強和改進高校學生黨建工作和大學生思想政治教育工作的有力探索。功能型黨支部更具靈活性與獨特性，聚焦示范引領和服務功能，更能突出學生主體作用，是學生社區強化組織建設的重要載體、突出價值引領的重要抓手和強化自我治理的重要平臺。但在實際運用中，仍存在工作穩定性不夠、工作規范性不強、政治力和組織力相對薄弱等問題。高校要加強領導、靈活運用，確保功能型黨支部的政治性，因地制宜發揮功能性，健全制度提升規范性，不斷激發高校基層黨建生機活力，提高基層黨組織的創造力、戰斗力。

關鍵詞：功能型黨支部；“一站式”學生社區；黨建

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）14-0091-04

The Application Value and Development Prospects of Functional Party Branches

in the Construction of “One-Stop” Student Communities in Universities

Jiang Runlei1Cheng Panpan2

（1. Student Affairs Department， Soochow University， Suzhou 215000; 2. School of Art， Beijing Sport University， Beijing 100084）

Abstract： Establishing functional Party branches in a “one-stop” student community is a significant exploration to strengthen and improve the party building and ideological and" political education of college students. With more flexibility and uniqueness， functional Party branches focus on providing demonstration and service， and more on highlighting the subjectivity of students. They are an important carrier for strengthening organizational construction in student communities， an important lever for highlighting value guidance， and an important platform for strengthening self governance. However， in practical application， there are also shortcomings such as insufficient work stability， lack of work standardization， and relatively weak political and organizational strength. Universities should actively and flexibly apply in the construction of “one-stop” communities， strengthen leadership to ensure political integrity， adapt to local conditions to exercise their function， improve systems to enhance standardization， continuously stimulate the vitality of grassroots party building in universities， and improve the creativity and capacity of grassroots party organizations.

Keywords： functional Party branch; “one-stop” student community; the Party building

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“要堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”［1］這一重要要求，為堅持黨的領導、加強基層黨組織建設指明了方向、提供了遵循。功能型黨支部①作為加強基層黨組織建設的創新組織形式，能夠與傳統黨支部實現有益互補，是新時代打通基層黨組織“神經末梢”的重要平臺和路徑。

2020年6月，教育部會同其他部門發布《關于加強高校黨的政治建設的若干措施》（教黨〔2020〕29號），在第三條“突出育人工作的政治標準”中提出：“著眼黨建和思想政治工作對青年學生全員全息覆蓋，實施‘一站式’學生社區綜合管理模式改革，把校院領導力量、管理力量、思政力量、服務力量壓到學生中間。”［2］從2019年教育部全面啟動“一站式”學生社區建設，到2023年逐步實現“全覆蓋”建設目標，“一站式”學生社區已成為高校構建黨建和思政教育新生態的最佳“試驗田”。在“一站式”學生社區中積極建立功能型黨支部，擴大黨建覆蓋面，是新時代加強和改進高校學生黨建工作和大學生思想政治教育工作的有力探索。

一、功能型黨支部在“一站式”學生社區黨建引領中發揮的重要作用

功能型黨支部是指根據社會發展、產業轉型和黨建資源的分布特點，通過科學整合基層黨組織資源，依托不同類型、形式和功能的“兩新”組織“兩新”組織：即新經濟組織和新社會組織。和群眾性組織而建立起來的具有不同特色的黨支部，以實現黨組織資源的整合優化［3］，是基層黨組織的創新設置形式。功能型黨支部具有強化組織建設，突出價值引領，服務學生需求的重要作用，在黨建引領“一站式”學生社區建設中具有很強的應用價值。

（一）功能型黨支部是“一站式”學生社區強化組織建設的重要載體，具有靈活性與獨特性

相較于書院制，“一站式”學生社區更突出“堅持黨的領導”這一價值共識，基本要求是社區的空間設置和治理使黨建引領能夠延伸到學生群體最末端，把黨組織領導下的社區建設推進到學校育人最前沿，切實把黨的組織優勢、制度優勢轉化為治理優勢和治理效能，將黨建工作扎實地推進在育人第一線，使社區成為培育時代新人的嶄新場域。“一站式”學生社區多建立在書院、學院，或以學生公寓為基礎，往往涉及學院多、人數多、范圍廣，打破原有黨支部結構難度較大，原有黨支部很難在社區真正發揮出優勢。《普通高等學校學生黨建工作標準》規定：“探索學生黨建工作向最活躍、最具創新能力的組織拓展，做到哪里有學生黨員哪里就有學生黨組織。”［4］依托宿舍、樓宇、樓層等建立功能型黨支部，遵循“不收黨費、不轉黨組織關系、不發展黨員”的“三不”原則，支部成員黨組織關系隸屬原支部，黨員群體可根據住宿區域、就近原則、專項功能等靈活劃分、靈活組建，既豐富了社區基層組織設置形式，又解決了學生黨員來源問題，使學生黨員無論在原屬學院或者是社區中，都能輻射帶動入黨積極分子、優秀團員乃至普通學生，真正能做到“學生在哪里，黨組織就在哪里。”因此，在社區建立功能型黨支部，不僅是在政治上、組織上將其作為社區黨建引領的重要載體，更是強化黨對社區建設的全面領導，讓黨組織的神經末梢真正深入到社區運營中，是破解社區建設與黨建引領“兩張皮”難題的有效探索。

（二）功能型黨支部是“一站式”學生社區突出價值引領的重要抓手，具有示范引領和服務功能

《高校“一站式”學生社區綜合管理模式建設研究報告》白皮書指出：“突出價值引領是建設‘一站式’學生社區的內涵要素之一。”功能型黨支部由于遵循“三不”原則，更聚焦于政治把關、思想引領和育人服務功能，是突出價值引領的重要抓手。各高校都已有不同程度的探索，并取得了顯著成效。蘇州大學在社區設立“黨建領航站”，統領社區傳統黨支部和功能型黨支部，功能型黨支部以“跨學院、跨專業、跨年級、跨樓棟”方式按需建設，與傳統型黨支部相互融通、相互支持。學校成立的“一站式”學生社區行動支部，致力于解決在校生的“急難愁盼”，開展“紫卿領航·強國有我”宣講活動，上好思政大課，積極發揮價值引領作用。東南大學在不改變現有黨組織關系的基礎上，打破年級、專業、師生界限，成立功能型黨支部，定期在社區開展入黨宣誓、紅色觀影、主題沙龍、勞動實踐等黨日活動，將社區打造成師生共融、五育并舉的黨建引領新陣地。實踐證明，功能型黨支部的靈活性和功能性更能突出黨支部組織育人的功能，在“一站式”學生社區加強學生思想政治教育、加強社會主義核心價值觀培育中發揮了極大優勢。

（三）功能型黨支部是“一站式”學生社區強化自我治理的重要平臺，更加突出學生主體作用

學生是高校“一站式”學生社區的建設主體，已有部分高校實現學生組織進駐社區參與管理，但他們尚未能完全以“主人”身份主動參與，多以“志愿者”“助理”的身份被動維護，參與治理的途徑、深度和廣度有限［5］。功能型黨支部能夠更加突出學生的主體作用，拓展學生自我管理、自我教育、自我服務的平臺。蘇州大學紫卿書院建立了學生會（研究生會）功能型黨支部，覆蓋了所有學生組織的黨員群體，既深化了學生會（研究生會）改革，又加強了學生會（研究生會）的政治建設，探索黨對學生組織引領，充分發揮學生黨員在思想引領、紅色精神傳承、社區建設運營等方面的先鋒模范作用。廈門大學在“一站式”學生社區依托公寓集群建立學習共享空間，跨學院、跨樓宇成立學習共享空間功能型黨支部，以學生黨員群體服務空間的建設和運營，取得良好成效。功能型黨支部的建立強化了社區的“自我服務本色”，提升了學生主體的服務意識，增強了了解學生成長需求、維護校園和諧穩定的能力。學生群體通過參與服務對社區建立起深厚的情感認同，將基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用轉化成推動社區內涵建設的內在動力。

二、功能型黨支部在“一站式”學生社區中作用發揮的短板

實踐證明，功能型黨支部是打造“橫到邊，縱到底，全覆蓋”黨建新模式的重要元素，但在實際建設過程中，仍存在一定短板，制約其功能發揮。

（一）功能型黨支部工作穩定性不夠

功能型黨支部通常基于樓宇、片區或者社區某項具體的工作建立，支部的凝聚力往往不夠強。隨著住宿片區的調整、新老生的交替以及專項工作的結束，存在支部黨員流動性大、黨員群體不穩定等現象，導致功能型黨支部在后期出現組織弱化、虛化的現象，無法長久保持活力。

（二）功能型黨支部工作規范性不夠

目前，功能型黨支部的建立和運行尚無可參照的法律法規、建設指南，無法完全做到循法而行。高校層面，也尚未出臺統一的指導性文件和支部設置標準；二級單位層面，也缺乏運行參考。就支部自身而言，工作制度往往不夠完善健全，也在一定程度上導致工作規范性不夠，作用發揮力度不夠。

（三）功能型黨支部政治力和組織力相對薄弱

功能型黨支部在社區承擔黨員服務崗、黨員責任區重要職責，在社區建設、日常管理、應急處突等方面發揮重要作用，一定程度上弱化了最重要的政治理論學習和黨員教育功能，導致支部政治力薄弱，未能在社區中發揮先進的引領作用。同時，由于功能型黨支部不轉組織關系，支部黨員隸屬兩個支部共同教育管理，部分支部黨員更傾向于在原黨支部尋找歸屬感，輕視功能型黨支部的組織生活，導致黨支部活力不夠。

三、功能型黨支部在“一站式”學生社區建設中作用發揮的路徑

在“一站式”學生社區設立功能型黨支部，為實現高校基層黨建創新與思政工作提升的深度耦合創造了合適的平臺與契機，高校要積極在社區建設中激發功能型黨支部的政治性、功能性，提升建設規范性，讓功能型黨支部在“一站式”學生社區中發揮更大作用。

（一）加強領導，以社區黨建引領為根本，確保政治性

功能型黨支部的核心任務是宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，發揮政治引領作用［6］。作為在“一站式”學生社區的建設中創新設立的基層組織形式，高校必須依托黨委、黨總支，加強領導和指導，理順與傳統型黨支部的關系，保證政治站位，發揮應有的政治功能，進一步促進黨建頭雁效能的發揮。西安交通大學成立大學生黨委，圍繞黨員培養連續性、重大事件中黨組織作用發揮、學生社團政治引領等方面，指導建立學生會等學生組織功能型黨支部和支教團、“西遷精神”讀書會等學生社團臨時黨支部。蘇州大學在社區成立“黨建領航站”，與傳統學院黨委融合推進社區建設，共同指導傳統型黨支部和功能型黨支部的建設運行，由學院黨委納入學院黨建、社區“黨建領航站”納入社區黨建統一管理，黨員參加雙重組織生活，做到政治理論學習、主題黨日活動“同要求、同推進、同落實”。同時，功能型黨支部由于設置的靈活性和黨員群體的覆蓋性，能夠更好地發揮黨組織在學生中的教育引領作用，拓展黨組織在立德樹人工作中的渠道和途徑，將更多黨的創新理論送到社區學生身邊，打通凝聚共識的“最后一公里”。因此，確保功能型黨支部的政治性，不僅是更好開展功能型黨支部相關工作的基礎，更是加強“一站式”學生社區黨建引領的重要舉措。

（二）因地制宜，融入社區建設過程中，發揮功能性

在社會層面，功能型黨支部多建立在“兩新”組織特別是社會組織上，形成黨建與業務貫通的“全鏈條”。在“一站式”學生社區中，可根據各社區建設情況因地制宜。一是依托學生組織、學生社團建立，為學生骨干有效發揮作用提供組織平臺，發揮政治核心作用，更能起到黨建帶團建的作用。二是依托樓宇、樓層、宿舍片區建立，或將支部建立在社區網格上。武漢大學打破年級、專業、師生界限，在試點社區樓棟每層樓設置一個功能型黨支部、一個團支部，整個樓棟設置一個黨總支、一個團總支，學院領導、輔導員和管理隊伍全部常態化下沉黨團支部，全面服務社區內所有學生，“以點帶面”形成社區網格化治理的新路徑。三是依據社區建設中的具體事務建立，開展學術創新、志愿公益、社會實踐等，聚焦在具體業務，更能夠激發黨建引領業務發展的新動能。蘇州大學智工舍在“黨建領航站”指導下，成立了五個功能型黨支部，分別聚焦于黨的二十大精神學習宣傳、青年發展指導、志愿服務等不同類型的功能發揮，服務于社區建設的各環節，成為社區思想引領、發展指導、文化浸潤、自我治理的有生力量。此外，功能型黨支部應將學生黨員在社區服務的表現納入黨員日常管理考核，作為傳統型黨支部對黨員、入黨積極分子考察的補充，豐富考察形式和內容，使功能型黨支部成為強化學生自我治理的重要抓手，教育管理黨員、服務激勵師生的新平臺，也符合發展黨員過程中“為入黨積極分子分配一定的社會工作，檢查完成情況，并給予必要的幫助和指導”的一貫要求［7］。

（三）健全制度，推動社區黨建品牌建立，提升規范性

2021年4月出臺的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第九章第三十三條指出：“應當把高校基層黨組織建設作為黨建工作的重要內容，擺在突出位置，納入整體部署”［8］，在第二章組織設置的第九條中指出：“可以依托重大項目組、科研平臺或者學生社區等設置師生黨支部。”［8］現有高校的建設經驗證明，功能型黨支部的靈活性與特殊性，在“一站式”學生社區能夠得到極大的作用發揮，促使黨建工作線延伸，以及黨員主動亮明身份、擔當作為。但由于各高校在實踐過程中依托的主體、功能的定位有所差異，更多地呈現出“百花齊放”的現象，因此在全面從嚴治黨向縱深發展的要求下，要進一步提升基層黨組織的建設規范性。各高校在推動社區黨建引領的過程中，一是要將功能型黨支部的設置納入社區黨建工作，重點謀劃，明確功能型黨支部的定位和在社區建設中所承擔的功能作用，突出政治功能、組織功能、服務功能。二是要合理規劃社區師生黨員的配置，結合社區特色和服務群體，確立功能型黨支部的組建方式，向上級黨組織提出申請，在上級黨組織的指導下開展工作，并定期向上級黨組織匯報工作進展。三是要健全制度建設，規定功能型黨支部的班子配備設置、黨員來源隊伍、組織生活制度、服務建設內容等，并規范開展組織生活，受上級黨組織的管理和監督，在社區發揮應有的作用，做到“一設置就規范、一建立就達標、一運轉就高效”。四是要以功能型黨支部為重要陣地，打造社區黨建工作品牌，探索“一站式”學生社區治理體系、路徑的創新實踐，提升社區黨建工作水平和思想政治教育工作水平，提升“一站式”學生社區的育人實效。

四、結束語

功能型黨支部在高校“一站式”學生社區建設中具有廣泛的應用價值和廣闊的發展空間，高校應予以充分利用，不斷提高基層黨組織的創造力、戰斗力，不斷激發高校基層黨建生機活力，不斷深化“一站式”學生社區的育人功能。

參考文獻：

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟" 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022-10-26（1）.

［2］中共教育部黨組" 中央紀委機關" 中央組織部" 中央宣傳部" 關于加強高校黨的政治建設的若干措施（教黨〔2020〕29號）［EB/OL］.（2023-06-15）［2023-07-15］.

https：//lgfy.ylvtc.cn/info/1109/4593.htm.

［3］胡錦濤，趙曉春.高校學生會功能型黨支部建設芻議［J］.學校黨建與思想教育，2020（2）：36-38.

［4］教育部.中共教育部黨組關于印發《普通高等學校學生黨建工作標準》的通知［EB/OL］.（2017-03-01）［2022-01-01］.

http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/moe_1417/201703/t20170310_298978.html.

［5］嚴明，潘志娟，蔣閏蕾.高校“一站式”學生社區綜合育人研究［J］.學校黨建與思想教育，2022（2）：61-63.

［6］劉丹，王連花.功能型黨支部發展的現實語境與發展展望［J］.湖南行政學院學報，2021（6）：80-88.

［7］王睿娜，鄭豪.高校學生會功能型黨支部建設的理論邏輯和現實路徑［J］.四川省社會主義學院學報，2022（1）：15-25.