港澳青年在橫琴創新創業現狀、問題及支持機制研究

摘"要：粵港澳大灣區建設及橫琴粵澳深度合作區建設，為港澳青年融入大灣區創新創業環境提供了良好的發展環境。“雙區”建設背景下，以橫琴為載體推動港澳青年創新創業，有助于引導港澳青年為“雙區”建設貢獻青春活力及創造力，推動大灣區發展成為具有全球影響力的國際科技創新中心。本文研究發現，粵港澳大灣區創業創新生態初步形成、橫琴已成為港澳青年創新創業的重要節點，但制度壁壘、政府協同不足、信息不對稱、人才供需矛盾等問題制約港澳青年在橫琴創新創業，亟待進一步完善相關支持機制。

關鍵詞：粵港澳大灣區；粵澳深度合作區；港澳青年；創新創業

中圖分類號：F2"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.002

1"調研基本情況

1.1"研究背景

1.1.1"大灣區發展環境逐步完善為港澳青年創新創業提供支撐

2018年9月，國務院印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，將創新創業提升至國家戰略。粵港澳大灣區作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在推進雙創事業中發揮著重要的核心載體作用。大灣區內優質人力資源豐富，知識產權密集度高、制造業及創新產業集群效應明顯，已形成了良好生態，為港澳青年創新創業提供了重要支撐。《中國雙創發展報告（2020—2021）》構建了中國雙創指數，大灣區內深圳、廣州、珠海、佛山、東莞排名均進入全國前20名，《2020年全球創新指數》顯示，深圳—香港—廣州科技菌集群位居全球第二，超過美國圣何塞—舊金山城市群，僅次于東京—橫濱。以廣深港、廣珠澳科技創新走廊為主軸，以港深莞、廣佛、澳珠為極點，其他城市協同支撐的“兩廊三極多節點”創新格局初步形成。

1.1.2"“雙區”建設為港澳青年融入國內創新創業環境提供了重要機遇

2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式印發，從戰略定位、發展目標、空間布局等方面作出全面規劃，全文共有11處闡述了港澳青年融入粵港澳大灣區建設的規劃，從學業、生活、實習、就業、創新創業和文化交流等方面，謀劃在大灣區打造港澳青年發展平臺。2021年9月，中共中央、國務院發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，特別重視面向港澳青年筑巢引鳳，在實習就業、創新創業平臺、崗位以及配套扶持資金、住房保障等方面給予港澳青年支持。橫琴成為了港澳青年在大灣區創新創業的重點區域。

1.2"研究意義

1.2.1"有助于深化對國家戰略及“雙區”經濟社會發展的支持作用

2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，全面推動粵港澳大灣區建設。2021年，國家深化橫琴建設，設立橫琴粵澳深度合作區，進一步推動粵港澳融合發展。通過橫琴研究港澳青年融入國內創新創業環境的體制機制，有助于三地青年聯動為大灣區建設及橫琴粵澳深度合作區建設貢獻力量，有助于以青年創新創業支持香港、澳門長期繁榮穩定。

1.2.2"有助于構建開放包容的創新創業生態

粵港澳大灣區在地理區域、文化及制度上，均具有一定的特點及優勢，“十四五”規劃中，在強化國家戰略科技力量、推動區域協同發展等方面多次提及粵港澳大灣區，橫琴在大灣區內肩負著鏈接澳門及香港的重要歷史重任，支持港澳青年在橫琴發展意義重大。充分發揮粵港澳三地制度優勢，在“一國兩制”下整合資源、優勢互補，推動三地創新創業協同發展。有助于在大灣區內構建具有國際競爭力的創新創業高地。

1.2.3"有助于推動港澳青年高質量就業

青年的高質量就業問題一直受到黨中央國務院的高度重視。推動港澳青年創新創業，有助于以創新帶動創業、以創業帶動就業，打造粵港澳三地青年高質量就業的典范。有助于提高港澳青年國家認同、民族認同、文化認同，引導港澳青年為大灣區建設貢獻青春活力及創造力，推動大灣區發展成為具有全球影響力的國際科技創新中心。有助于為港澳青年參與中國特色社會主義建設提供平臺，為實現“兩個一百年”奮斗目標貢獻青春力量。

2"粵港澳大灣區建設對港澳青年創新創業支撐作用分析

2.1"支持創新創業的硬件設施優勢明顯

截至2020年，廣東省共有創業孵化機構2072家，數量位居全國首位。其中，孵化器1079家，國家級孵化器171家，占比1585%，國家級孵化器95%以上聚集在大灣區內；眾創空間993家，在國家備案的眾創空間259家，占比2608%，國家級眾創空間80%以上聚集在大灣區內。與此同時，廣東省已建成新型研發機構244個，832%聚集在大灣區內；重點實驗室240個，9292%聚集在大灣區內；企業重點實驗室111個，8378%聚集在大灣區內。

2.2"支持創新創業的軟環境相對完善

一是支持政策完善，2019年，為落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，廣東省政府出臺了《關于加強港澳青年創新創業基地建設的實施方案》，計劃在2025年前，基本建成“1+12+N”的港澳青年創新創業孵化平臺載，完善港澳青年創新創業生態鏈。2021年，人社部、財政部、國家稅務總局、國務院港澳辦等四部門印發《關于支持港澳青年在粵港澳大灣區就業創業的實施意見》，進一步明確大灣區在支持港澳青年創新創業的核心作用，在稅收優惠、創業擔保貸款及貼息、場地支持等方面給予政策扶持。

二是創新創業的專業服務團隊基本形成，截至2020年，廣東省創業孵化機構共有管理服務人員近2萬人、創業導師2.5萬人，當年共舉辦創新創業活動2.8萬場，開展創業教育培訓7000場次。優質的創業服務團隊，為港澳青年創業提供了智力支持，全方位、多形性的創業交流學習活動，營造了良好的創業氛圍。

三是金融、財政等資金資源對創新創業的支持力度較大，2020年，廣東省共有4347家孵化器內在孵企業獲得投融資161.5億元，占全國創業孵化機構內企業獲得投融資的11.31%，全國排名第一位；孵化器累計獲得財稅支持超12億元，位居全國第一。

2.3"創新創業孵化成效顯著

一是大灣區雙創績效排名靠前，根據《中國雙創發展報告（2020—2021）》評價顯示，深圳、廣州、佛山、東莞、珠海雙創指數排名均進入全國前20名，中山、惠州、江門進入全國百強；從創業支持環境上看，深圳、廣州、東莞進入全國前10名；雙創資源能力方面，深圳、廣州進入全國前10名；雙創績效價值評價方面，深圳、廣州、珠海進入全國前10名，粵港澳大灣區協同創新創業趨勢已基本形成。

二是創業帶動就業效果明顯，2020年廣東省孵化器內在孵企業達34504家，全國排名第二，孵化器累計畢業的企業23314家，全國排名第一。廣東省眾創空間入駐企業42834家，帶動新注冊企業8000家，兩項指標均全國排名第一。孵化器及眾創空間內企業帶動就業581萬人，其中，應屆大學畢業生604萬人，占比104%，吸收的就業人員及應屆大學畢業生人數均全國排名第一。

三是企業創新能力保持較快增長，2020年，廣東省孵化機構內在孵企業擁有有效知識產權達167件，同比增長2014%，全國孵化機構內企業知識產權總數1453%；擁有有效發明專利25萬件，占知識產權總量的1497%。

3"橫琴粵澳深度合作區服務港澳青年創新創業的環境分析

3.1"港澳青年創新創業初成“氣候”

橫琴發揮其毗鄰港澳優勢，逐步完善相關措施，吸引港澳青年創新創業，并形成了輻射效應。橫琴已建立多家創業孵化基地，其中，橫琴·澳門青年創業谷、港澳科技成果轉化基地、廣東珠海公共創業孵化（實訓）基地澳門青年創業專區等孵化機構專門扶持港澳青年。創業孵化基地累計孵化港澳創業項目534個，累計帶動就業3000人，其中，在孵化港澳創業項目67個，帶動就業233人，主要涉及電子信息、文化創意等行業。橫琴·澳門青年創業谷榮獲廣東省首批“粵澳青年創新創業基地”稱號，橫琴推進港澳青年創新創業基地建設工作取得良好成效。以橫琴為重要落腳點，澳門居民在珠海置業超4.2萬人，參加基本醫療保險6.8萬元，參加基本養老保險5.2萬人。

3.2"相關扶持政策供給充分

為支持橫琴吸引港澳青年創業，珠海市及橫琴新區各相關職能部門出臺了系列政策，從基地建設、人才引進、融資支持、財稅補貼、住房等方面給予了相關支持，以增強港澳青年的歸屬感、獲得感及參與感。如，珠海市人社局出臺專門支持港澳青年來珠就業創業若干政策措施。港澳居民同等享受創業資助、租金補貼、創業帶動就業補貼等創業扶持政策；港澳居民入駐廣東珠海公共創業孵化（實訓）基地，最長3年“零”租金、“零”物業管理費；在珠創業港澳居民在珠港澳的銀行獲得貸款的，均可享受貼息支持。

3.3"跨境創新創業環境逐步完善

一是人員跨境來往更為便利，橫琴口岸已實現24小時通關，澳門單牌車入出橫琴申請對象拓展至在橫琴置業和工作的澳門居民，申請指標擴大到2500輛。二是港澳企業可在橫琴跨境辦公，全國首個跨境辦公試點樓宇橫琴總部大廈投入使用，符合條件的港澳企業入駐樓宇，無需工商稅務登記，并可享受租金補貼。三是跨境通勤客運專線開通，滿足在橫琴發展的澳門企業和澳門居民往返琴澳兩地的日常通行需求。四是港澳青年安居樂業的配套支持措施出臺，符合條件的港澳青年可申請租住橫琴的人才公寓，可參照享受同等的子女義務教育待遇和人才租房、生活補貼，常住橫琴的港澳居民納入醫保范疇，可以以城鄉居民身份參加基本醫療保險。五是商貿、法律高端服務合作深化，全國首家內地與港澳三地聯營律師事務所—中銀—力圖—方氏（橫琴）聯營律師事務所開業運營，橫琴成立港澳中小企業法律服務中心，設立粵港澳三地聯營工程事務所，推動港澳律師、建筑師等在橫琴執業更加便利。橫琴工商局、稅務局將商事登記導辦服務、智能辦稅業務延伸至澳門，澳門居民和投資者在澳門本地即可遠程辦理在橫琴投資項目的商事登記和有關涉稅業務。

4"影響港澳青年創新創業的因素

4.1"制度性壁壘制約要素流動

一是粵港澳大灣區內存在“一國兩制”“三個關稅區”“三種貨幣”，三地法律制度、營商環境、稅收制度等方面存在較大差異，通關便利化、投資便利化、貿易自由化有待進一步打破現行制度約束，人流、物流、信息流、資金流等跨區域流動仍存在制度障礙。二是港澳稅費較低，而內地稅費相對較高，稅收差異一定程度上影響了港澳青年到內地創新創業的意愿，三是內地與港澳互聯網環境存在差異，跨境信息處理、溝通交流的便捷性有待提高，信息交流互動受到一定限制。

4.2"港澳人才儲備與內地創新創業需求存在差異

近年來，珠三角區域產業結構不斷升級，新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、數字經濟、新能源、新材料等新興產業成為廣東構建產業體系的重點，產業逐步高端化。而港澳地區以服務業為主，香港集中在金融服務、旅游、貿易物流業；澳門集中在博彩、旅游、酒店服務業等，產業差異帶來的人才差異制約了港澳青年在大灣區內創新創業。

4.3"信息不對稱制約港澳青年積極性

一是粵港澳三地青年獲取信息資源途徑存在明顯差異，港澳青年不熟悉通過微信、微博等內地新媒體獲取大灣區相關信息，導致港澳創新創業青年對相關支持政策不熟悉。二是缺乏統一的信息發布平臺，政府內各職能部門發布的信息質量參差不齊，無法形成有效的信息整合，導致港澳青年對大灣區內商事登記、稅務、金融、法律等方面的認知碎片化，對相關政策缺乏準確了解。三是創新創業扶持政策宣傳力度不足。

4.4"金融服務有待進一步創新

一是港澳青年創新創業在內地融資難度較大，到內地創業的港澳青年普遍缺乏有效的抵質押物，導致在境內獲得銀行貸款難度較大，二是個人資本項目尚未完全開發，港澳青年在境外申請融資資金無法正常回流，用于支持境內創業項目發展。三是資金是創業過程中的核心資源，需要金融配套服務推動資金的優化配置，但粵港澳三地金融環境差異較大，港澳青年對國內金融相關知識缺少準確的認知，一定程度制約了其獲得有效的金融服務。

5"相關建議

5.1"以橫琴為中打造國際化、法制化的創業環境

在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》及《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》框架下，發揮好橫琴在支持港澳青年創新創業的核心輻射作用，借助粵澳深度合作區建設契機，探索彌合三地商事登記、貿易、金融、法律等方面差異的機制，圍繞開辦、市場準入、貿易、納稅、融資等重要環節，打造全流程、全企業生命周期的營商環境。探索在港澳創業就業試驗區內，統一行業標準和認證標準，在貿易、環保、知識產權保護、就業等方面，實現相關制度的全面對接，為港澳創業項目落地營造良好的環境。整合粵港澳三地資源，打造一支由政府、港澳專業機構、市場組織共同參與的工作隊伍，為推動港澳青年創新創業提供優質服務。

5.2"優化港澳人才政策，提高人才引進覆蓋面

針對港澳產業及人才培育特點，進一步細化人才引進政策，降低人才門檻，提高人才政策的覆蓋面。針對港澳青年受教育程度、工作技能、創業項目與三地產業契合度等特點，建立人才分層機制，并配套給予差異化的支持政策。建立專業的港澳人才服務機構，與港澳地區高校、創新創業平臺對接，打造港澳人才引進快速通道，為港澳人才創新創業提供個性化服務。

5.3"加強政策宣講與傳播，增強粵港澳青年交流互動

按照港澳青年日常信息溝通特點，針對性拓寬相關扶持政策的宣傳渠道，著重加大在新媒體的宣傳力度，擴大政策宣傳覆蓋面，實現港澳青年高效、快捷獲取相關信息。建立港澳青年創新創業政策咨詢平臺，提高信息溝通的有效性。加強粵港澳三地學生、青年組織、民間社會團體的交流互動，通過民間交流活動提高政策的宣傳力度。

5.4"加大金融創新力度，增強有效金融供給

引導金融機構根據港澳青年特點，針對性地創新融資產品和服務方式，在橫琴試點開辦跨境抵押貸款業務，與港澳銀行機構合作，開展聯合授信。在橫琴試點適度放開個人資本項目，允許港澳個人通過境外金融機構融資，專項用于境內創新創業項目。試點在港澳青年創新創業基地內，設立金融服務中心，提供專業化的咨詢服務，根據港澳青年創新創業需求，提供個性化的解決方案。推動港澳青年熟悉內地金融環境及政策，增強金融服務的有效性。

參考文獻

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