貫徹“全周期管理”理念構建“大監督大規范”體系

摘"要：深入推進紀檢監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時代健全黨和國家監督體系的重大戰略舉措。針對當前基層紀檢監察工作存在的薄弱環節，洛陽市煙草專賣局（公司）運用“全周期管理”理念，健全網絡、打造平臺、完善機制，優化資源配置，整合監督力量，突出數字賦能，深化機制改革，著力實現人的“全覆蓋”、事的“全領域”、治的“全鏈條”、效的“全提升”，破解基層監督管理難題，探索構建上下貫通、左右協同、規范高效的“大監督大規范”體系。

關鍵詞：大監督；大規范；全周期管理；貫通協同

中圖分類號：F27"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.024

2022年6月17日，習近平總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學習時強調，要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。把“全周期管理”方式運用于全面從嚴治黨，為我們打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰提供了強大的思想方法和工作方法。洛陽市煙草專賣局堅持系統思維，貫徹運用“全周期管理”理念，建立紀檢片區監督模式，開展基層單位綜合監督管理試點，開發應用“大監督大規范”智慧監督平臺，探索構建全面覆蓋、機制完善、系統集成、協同高效的大監督大規范體系，持續提升紀檢監察工作的系統性、整體性、科學性。

1"運用“全周期管理”理念構建大監督大規范體系的背景

1.1"全面從嚴治黨的新形勢新任務

健全全面從嚴治黨體系，是黨的二十大提出的加強新時代黨的建設的重大舉措。二十屆中央紀委二次全會進一步闡述了健全全面從嚴治黨體系的重大意義、實踐要求和目標任務。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。站在新的歷史起點上，落實“健全全面從嚴治黨體系”重要要求，對持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，具有重要意義。

1.2"深化行業治理結構改革的形勢需要

進入“十四五”，國家煙草專賣局提出要深化行業治理結構改革，完善公司治理，構建中國特色現代企業制度。近年來，洛陽市局（公司）全面建設“小機關大基層”，基層單位相關職能部門合并，管理組織向一體化、扁平化轉變，需充分發揮市局經營主體、治理主體作用，探索構建與管理體制相適應、相協調的監督體系。

1.3"規范管理監督的難度越來越大

隨著法治國家、法治政府、法治社會一體推進，行業治理能力和企業治理水平持續提升，規范治理和有效監督也需要更加深入、更加專業、更加精益。運用企業現代化管理的方法和路徑，加強管理、嚴格規范、強化監督，實現三者有機融合、同頻共振，全力保障高質量發展，需要深入探索。

2"基層紀檢監察工作的困境及問題

（1）監督工作與新時代新要求有差距。基層單位對管黨治黨工作重要性認識還不夠，開展監督工作不夠有力。社會監督力量運用不夠，各監督主體信息共享、成果共享還不夠充分。傳統的監督執紀方法手段已明顯不能適應新形勢下監督工作需要，監督的信息化、智慧化亟須探索。

（2）監督監管存在薄弱環節。洛陽市局（公司）轄13個所屬單位，包含182個基層站隊部，基層單位點多線長面廣。但基層紀檢監察干部力量薄弱，開展監督執紀顧慮多，不敢、不愿、不會等問題仍然存在。系統協同的事前預防、事中監督做得不夠深入，監督的即時性、前瞻性、預見性不足。

3"構建“大監督大規范”體系的探索與實踐

3.1"健全網絡，在監督對象上實現人的“全覆蓋”

“全周期管理”關鍵在“全”，全流程、全要素、全方位、全覆蓋。為破解基層監督力量薄弱、監督質效不高、監督不夠到位等難題，推動監督“一竿子插到底”，洛陽市煙草專賣局推進紀檢體制創新，建立健全監督網絡，著力構建全市系統統一領導、上下一體、全面覆蓋的大監督體系。

（1）落實全覆蓋責任機制。

市、縣兩級局成立“大監督大規范”領導小組，明確專職負責人，打造橫向聯動、縱向一體的責任鏈條。貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，推動責任清單化和工作清單化，梳理形成市、縣兩級領導班子、機關部門負責人“履責清單”34份，條線崗位職權清單87項，負面清單50余項，以單明責、照單履責、按單問責，以監督責任履行推動“四責”貫通協同。制定市縣級局紀檢組季度重點工作清單和黨風廉政建設月度工作清單，每周一溝通、每月一聯席，推動市、縣兩級紀檢監察工作同向發力、一體落實。

（2）建立紀檢片區監督模式。

按照“就近整合、資源優化、便于管理”的原則，將全市13個直屬單位、182個基層站隊部劃分3個片區，每個片區設立1個綜合執紀監督組，按照“1+2+N”標準，選優配備9名片區人員，建立若干條線骨干人員庫，通過包片牽頭指導，統籌開展廉潔教育、監督執紀、作風監察、工作督導等，實現對全市煙草系統所屬單位和人員的全覆蓋。把對“一把手”和領導班子監督作為重點，建立片區政治監督清單，綜合執紀監督組常態化列席“三重一大”黨組會議，督促“關鍵少數”壓實“兩個責任”，規范履職用權。明確綜合執紀監督組履行協助督促落實、突出重點監督、受理信訪舉報等10項職能，建立片區工作辦法、片區協作、交叉辦案等19項工作制度，細化政治監督、日常監督、廉潔教育、線索受理、案件查辦等20項常態化任務清單，建立問題線索集中受理，線索來源單位分管片區主辦，其他片區循環審理的案件辦理模式，形成了紀檢片區與基層單位、片區之間“工作共謀、信息共享、力量共用、線索共研、案件共辦”的大監督工作模式。

（3）織密基層綜合監督網絡。

探索開展基層單位綜合監督管理改革，在縣級局建立“1+1+1”組織模式，即：配備1名紀檢組長，1名紀檢專干，每個基層站隊部設置1名廉政規范員，全市系統共配備110名基層站隊部廉政規范員。同時，為延伸監督觸角，在煙農、卷煙零售戶中聘請382名廉政監督員，發放一封信和聘書，明確監督責任和工作方法，建立信息溝通平臺，定期開展回訪調查，暢通群眾監督通道。形成了從市局紀檢組、紀檢監察科、紀檢片區、縣局紀檢組、紀檢專干、基層廉政規范員、廉政監督員上下貫通、內外協同、多維一體的大監督大規范格局。

3.2"打造平臺，在監督范疇上貫穿事的“全領域”

“全周期管理”作為一種全流程、全要素的管理理念，蘊含著大數據先進技術支撐的科學內核。洛陽市煙草專賣局著眼“問題導向、數智賦能、創新發展”初衷，突出“規范剛性化、管理科學化、監督智慧化、手段現代化”，將大數據技術、業務工作和監督管理工作深度融合，開發搭建全業務、全流程、全環節的智慧監督平臺。

（1）堅持規范是基礎，探索數字化治理。

堅持全方位全過程的“大規范”理念，把嚴格規范貫穿于黨的建設、生產經營、企業管理各領域、各流程、各環節，不斷加強事前、事中、事后監督監管協同聯動，真正做到按制度辦事、按流程辦事、按規矩辦事。積極探索運用大數據、云計算等技術，搭建“大監督大規范”智慧管控平臺，把大數據監督嵌入企業管理各環節、全過程，基于過程控制和數據分析，著力打造全生態、全鏈條、全流程的廉潔與規范管理體系，真正做到治標與治本、預防與懲治有機結合，以數智化推進監督管理和治理能力現代化。

（2）堅持管理是重點，推動流程化再造。

強化監督與業務有機融合，以規范管理、防范風險為目的，全面梳理煙葉、專賣、卷煙及綜合管理等條線重點業務流程、管理流程53個，廉潔風險點262個和重點崗位職責清單78項。把業務管理制度和流程修訂完善，進行數字化處理，開發信息化小程序和微應用20余項。把具體業務事項的廉潔提醒內容、風險防控措施及規范管理要求嵌入到管理職責、工作流程之中，再造管理流程，強化剛性約束，督促管理主體將監督責任、措施和要求落實到工作崗位，變事后監督為事前提醒、事中管控、事后糾偏的全流程監管。

（3）堅持監督是關鍵，搭建智慧化平臺。

探索紀檢監督和數字賦能相結合，依托企業微信軟件中臺，開發搭建“198”智慧監督平臺：“1”即搭建大監督大規范智慧管控平臺，實現市、縣、員三級，多層次、全覆蓋、一體化監督；9即在平臺中開發“學習教育提醒、企業內部管理、專賣管理監督、卷煙營銷物流、煙葉生產經營、履職盡責監督、智慧紀檢監察、監督貫通協同、數據統計分析”9大管理應用模塊；“8”即實現“煙葉生產經營、專賣內管監督、卷煙營銷物流、企業內部管理、計劃招標采購、資金財務審計、人事黨建、法規審核”8大職能、39項具體業務功能互聯互通、數據共享、實時監督。

（4）堅持應用是根本，加強信息化管控。

一是以落實“兩個責任”清單為重點，實現機關各部門負責人落實“一崗雙責”季度清單和所屬單位科級干部履行主體責任工作紀實全部線上填報、實時監督，對沒有按要求落實的、落實不到位的，及時提醒告知、督促整改，以清單化明責、規范化履責、流程化記責確保“關鍵少數”守責盡責負責。二是針對生產經營管理中問題多發點、風險點，開發應用煙葉育苗供苗、熏蒸殺蟲、市場檢查監督、車輛管理、辦公用品領用、印章使用等小程序，在各環節流程中嵌入廉潔提醒、規范管理要求，使權力和業務的運行全過程留痕，可查詢、可控制、可追溯，實現事中實時提醒管控，監督全程覆蓋。三是推進紀檢監察工作信息化，嵌入運行監督貫通協同、違規違紀問責統計分析、片區工作紀實、監督檢查等功能，進一步提升監督效率和實用性。在平臺中整合各類廉政教育資源要素，聚焦重要節點、關鍵人群、重要事項，實時推送針對性廉潔警示教育內容，搭建起“隨時學、及時警、定時測、現場看、全共享”的立體化、信息化廉政教育模式。

3.3"完善機制，在貫通協同上體現治的“全鏈條”

構建大監督大規范體系，必須統籌各方力量，打通縱、橫、聯的內在邏輯關系和外在工作聯系。洛陽市煙草專賣局圍繞職責明確、協調暢通、全面覆蓋、防治一體，有效統籌監督職能部門，有機貫通紀檢片區、各級監督力量，運用“全周期管理”理念和方式完善機制，一體構建左右協同、上下貫通的內部監督體系。

（1）橫向協同，增強合力。

堅持信息互通、事項整合、力量疊加、效能提升，制定印發全市系統內部監督貫通協同實施辦法，健全完善監督信息共享、溝通會商、問題移交、日常聯動、成果運用等工作機制，建立貫通協同事項清單，明確相關職能部門貫通協同的內容、節點、方法。建立季度大監督大規范聯席會議機制，會前信息溝通，會上交流研討，整合監督檢查事項，形成清單臺賬，搭建信息交互平臺和及時溝通機制，加強事項督查督辦，推動監督成果轉化運用。建立“全面巡察+專項審計+規范管理”大監督模式，對歷年易發多發問題和管理難點進行梳理，形成重點問題事項清單，對照事項清單和風險點，開展基層單位年度工作全面巡察審計，形成查、改、治于一體的全鏈條監督，推動重點問題解決，提升嚴格規范水平。

（2）縱向貫通，上下聯動。

堅持“一竿子插到底”，積極構建市局紀檢組統一謀劃安排、監察科協調管理、紀檢片區分片督導檢查、縣局紀檢組和紀檢專干推動落實、基層單位廉潔規范員具體實施的工作模式。工作部署上，每年召開專題會議和推進會，安排全市系統全面從嚴治黨各項工作，每月發布紀檢監察工作要點，逐月對各紀檢片區和各單位進行考核排序，每周督導紀檢組長落實“3+2”工作機制。學習教育上，落實“每周一講、每周一學”，堅持每周舉辦一次專題講座，每周推動一次學習問答，在重大節日和重要節點推送廉潔提醒和警示教育內容，按照煙葉、卷煙、專賣、綜合管理等業務性質，分別梳理廉潔風險點各20項，并開展行為剖析，制定防控措施，收集警示案例，分條線集中開展警示教育。

（3）同向發力，精準施治。

制定印發《基層單位綜合監督管理試點工作方案》，分級分層明確紀檢片區、紀檢組長、紀檢專干、廉政規范員、廉政監督員職責清單，建立紀檢片區和試點單位年度、月度重點工作清單，實行項目化推進和日志式管理。紀檢片區下沉基層，通過“線上”“線下”相結合方式，與片區單位開展一周一例會、一月一聯席，共商共建，推動落實，定期組織廉潔規范員進行座談交流，不定期開展督導檢查，推動全市系統形成上下貫通、同頻共振、同向發力的大監督格局。

知其理，方能得其法；得其法，方能善其治。洛陽市煙草專賣局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移全面從嚴治黨，以體制機制創新、數字轉型賦能為抓手，優化完善提升紀檢片區建設，建立健全基層監督機制，持續深化大監督大規范體系建設，為洛陽煙草高質量發展和現代化建設提供堅強保障。

參考文獻

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