三孩政策背景下我國生育政策轉型研究

摘"要：隨著中國經濟邁入高質量發展，人口數量以及人口分布等也相應調整。當前，我國正處于社會結構轉型階段，人口基數、生育計劃是發展的主要環節。如何有效解決人口數量變化以及分布均衡等問題是需要關注的重要內容。通過分析人口問題與生育政策問題之間的關聯性，對生育政策的數次轉型進行經驗吸取和研究。并對生育政策轉型提出相關建議和策略。從人口政策與生育計劃政策實施的社會效果來看，轉型后的生育政策能夠吸取傳統政策的經驗教訓。為民眾生活質量的提高以及社會福利水平的改善奠定基礎。

關鍵詞：三孩政策；生育政策轉型；人口問題；政策策略

中圖分類號：D9"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.065

我國生育政策在社會經濟發展以及人口控制轉變中始終發揮重要作用。隨著國家綜合實力和經濟發展水平進入到高質量發展階段。隨之而來的生育政策也面臨著新的挑戰和問題，生育政策轉型已經進入到迫在眉睫的階段。2021年，《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策”，《人口與計劃生育法（2021）》也強調采取系列綜合措施，做好優生優育服務，2023年，二十屆中央財經委員會第一次會議上指出，優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系。本文從經濟發展水平、人口變化發展等角度出發，對生育政策轉型背景及意義等內容進行研究，分析生育政策轉型后的包容性及相關策略。

1"生育政策問題及人口問題

生育政策在20世紀后期對我國經濟社會發展產生了重大影響。作為一項公共政策，其涉及范圍之廣，群體數量之多，對我國社會發展發揮著不可忽視的作用。隨著社會政策的轉變，人口問題已經成為社會核心結構中的主要問題。人口數量增長的均衡性是高質量人群發展的主要環節。隨著現代化社會的不斷發展，中國特色社會主義也迎來了嶄新的局面。人均生活水平正在不斷提高，經濟由高速度發展轉向高質量發展。為了滿足人民日益增長的生活需求，亟須對生育政策進行轉型優化。將人口結構要素進行均衡控制，著重人口發展與經濟發展相結合，使生育政策與經濟社會發展水平相適應。

根據有關數據，自2012年以來，我國人口數量增加了5338萬人，其中平均每年增長系數為0.4%，還沒有超過世界平均水平，此時歐洲國家的人口增長系數更少。但是由于我國人口基數較大的原因，我國實際每年新增人口數量仍高于其他國家。進入21世紀，我國人口形勢也相應發生變化。以勞動人口角度為例，當前人口老齡化問題是亟須考慮的新問題，并且隨著時間的不斷推移，勞動力老齡化將達到一個新值。在社會經濟高質量發展時期，人口問題也將成為影響我國綜合實力的又一突出問題。而隨著人口問題的變化發展，如何提高人民生活水平，提高城鄉結合效率，降低勞動力老齡化弊端影響，也是亟須考慮的問題，需要更加全面地看待人口數量和結構變化問題。

廣義上的人口數量變化普遍受到諸如出生率、死亡率以及人口遷移等因素影響，除此以外，還會受到地區經濟社會發展水平影響。而人口數量以及人口素質又會對經濟社會發展產生影響，在對生育政策進行調控過程中，應當注重對人口的數量變化狀況進行分析及解構。隨著時代的變化發展，適齡對象對生育觀念的態度也較以往產生較大變化，在考慮是否生育以及生育幾孩時，經濟狀況是產生不同影響的重要原因之一，愈來愈多的適齡對象更加傾向于晚婚、晚育，甚至為了保障自身生活水準，拒絕生育也不在少數。自2013年以來，我國社會平均生育率已經處于一個比較低的狀態，長此發展將對我國人口發展造成嚴重不良影響。為有效緩解這一社會現狀，2013年“單獨二孩”政策應運而生，直至2016年，為應對人口老齡化，促進生育水平回暖，正式確立“全面二孩”政策。生育政策和計劃只是為了控制國家平均人口數量的方式之一，如何將生育政策與人口環境進行有機結合，是社會發展中的基本問題。國家生育政策的改革和調整是人口數量、結構、遷移變化、增長趨勢、人口質量等多方面的結合，也是與生育政策互動之下的結果。

2"我國生育政策模式形成歷程

生育政策的頒布和實施與特定歷史背景下的國家國情、時代環境等眾多方面均存在關聯。在有效調控人口數量增長過程中，還需要從當前的國情出發。不能采取“一刀切”的方式，即簡單地將生育政策調整作為當前解決人口問題的主要方式，而應當始終關注社會發展趨勢及經濟發展水平。從目前來看，除了人口基數及出生率以外，性別結構、人口流動等因素往往也會對地區人口老齡化產生影響。因此，在對生育政策進行普及過程中不能從單一體系出發。

通過縱向觀察我國生育政策變化發展的歷史進程。從20世紀80年代初期開始實行一對夫妻生育一個孩子的計劃生育政策，這主要是基于特定歷史背景下，人口數量的急劇增大，而經濟基礎又相對薄弱，社會公共服務水平遠達不到居民需要等現實原因，導致形成計劃生育的決定。隨著國情的變化發展，我國從“單獨二孩”到“全面二孩”，再到2021年提出的“三孩政策”以及《人口與計劃生育法（2021）》強調，國家采取系列綜合措施，做好優生優育服務。從生育政策歷史變化來看，隨著社會的發展，國家實力的增強，城鄉水平提高也能改變人們的生育思想和理念。從整體上看呈現出全國生育率從波動狀態向平穩發展，呈現穩定標準中有偶爾下降的形勢。

生育政策模式應該向著多元化、多樣化政策發展，人口增長或下降過程中的歷史痕跡都能體現出當今人口問題的主要因素。應當將基于人口性質以及歷史發展趨勢的生育政策與當前經濟發展形勢相結合。從歷年來人口變化發展與生育政策的經歷來看，普遍是由小規模控制到大規模普及，最后再上升到國家和社會層面。需要有效了解人口變化和政策形成之間的關系，進行精準掌控。在人口調控政策上，政府主要采用歷史數據進行分析，將人口調控的基本特征進行結合發展。

我國生育政策的形成和轉型是國家發展的重要環節，已經成為國家的基本政策制度。改革開放以來，隨著我國綜合國力的不斷提升，中國在國際上的地位有著明顯提高，在國際事務中的話語權和影響力也有著進一步提高。中國經濟可持續循環發展對我國生育政策的開放始終發揮著關鍵性作用。人口問題的主要攻克戰略目標已經發生改變，較快的增長速率和基數成為阻擋經濟發展和社會進步的主要因素。21世紀以來，關于人口數量控制與人員素質提高已成為社會生活中不可避免的話題。2001年，全國人大常委會審議通過了《人口與計劃生育法》，并于2002年正式施行。通過構建完善的生育政策制度和體系章程，對優生優育的標準提出合理的法律規定。以法律的形式將生育計劃工作準確覆蓋在全國范圍之內。

3"生育政策轉型及相關策略建議

政策是國家結構和治理措施的實質性產物。每項政策的內容都是彼此獨立，同時又能和社會現實狀況緊密結合，只有遵循當前社會發展的形勢，將現代化的理念融入生育政策，才能解決目前中國國情下的人口問題和生育政策問題。我國的生育政策在轉型階段，從人口數量中發現過快增長對社會發展不利。將控制人口基數和數量變化作為首要的目標進行限制。以解決生育計劃和人口波動作為主要任務和結構性策略。隨著第一次轉型的逐漸成熟，我們正式開始進入第二階段。將人口數量問題與生育政策融合研究，實現穩中適度的生育波動和人口平均水平。

在生育政策轉型中，通過限制數量增長的方式主要開始于20世紀80年代。人口數量的急劇擴大給社會生產力公共事業發展帶來了負擔和壓力。隨著國家經濟條件的改善，針對經濟發展策略的調整工作正在逐步進行。中國經濟發展以及社會發展處于逐漸穩定狀態，國家針對生育政策發布了第一個相關策略。提倡在城市和農村等人口數量較大的區域進行生育計劃調控，減少人口自然增長數量。生育政策的頒布和制定，將我國人口問題由雜亂無章變得井井有條，極有效的遏制住了國家平均生產總值不能滿足人民溫飽需要的矛盾。在生育政策控制下，平均人口增長比例已經有所下降，死亡率也進一步下降到平均水平之下。但是這種下降趨勢依然對經濟增長有所限制。國家需要對生育政策的轉型進一步優化和改善，在經濟建設中提出戰略目標，對生育計劃進一步完善。嚴格控制人口數量增長，將獨生政策推向全國。

在第一次生育政策轉型基礎上，為了防止低水平生育容易出現人口增長反彈的情況，國家對初期生育轉型政策進行了改善。隨著生育政策的不斷控制，人口波動變化也逐漸走向標準化狀態，我國在1992年生產率的下降系數首次到達標準水平之下。國家總人口變化率隨著降低增長系數出現負向累積的情況。但是我國的社會形勢和國家情況對人口控制的力度并不能完美實行。生育政策的頒布能夠體現出人口過度增長或者下降都不利于國家發展和社會環境協調。針對社會發展需求，有效改善生育政策是穩定人口波動變化的主要方式。一直到1982年我們對全國人口數量進行普查發現，人口比例中性別問題出現偏移情況。隨著年份的增加，這種性別比例不協調的情況越來越嚴重。一直到2000年，我國人口數量增長波動處于基本穩定中有所下降的狀態，但是性別偏差比例依然明顯。與標準范圍差值相差較大。這種情況說明我國的人口出生率性別不平衡的問題很嚴重。性別偏差較大與人口增長波動對老齡化社會的影響巨大，人口老齡化問題成為社會現狀中不能忽視的一部分。中國已經不可避免地進入老齡化社會，2006年我國強調從五個方向對人口問題進行控制。首先降低平均人口生育率，將數量轉化為質量。向著人口高質量、高素質結構發展。將婦女兒童的權利與權益保障作為民生重點內容，對殘疾人的福利待遇也提高到標準以上。面對我國人口波動和發展中的復雜情況，防止生產率反彈需要從提高人口素質開始。提高人口綜合素質解決出生性別比例失調，完善人口遷移不規律的體系，積極改善老齡化社會。我國生育政策的轉型為社會發展和經濟發展的進程帶來了正向的影響。良好的人口變化環境能夠提高國內人均生產總值，在社會經濟轉型中也起到了一定的作用。雖然勞動人口數量不斷下降，老齡化社會變化很嚴重，但是我們生育政策的二次轉型正在逐漸穩定局勢。

4"生育政策轉型研究結論

我國經濟和社會發展逐漸增強的形勢越來越明顯，人口變化和生育政策對社會形勢會有重大影響。在現代化社會環境中，國家形勢對生育政策提出了新的挑戰和要求。為了把控制人口數量有規律變化穩定在一定范圍之內，生育政策的轉型是解決人口問題的主要方式。生育政策轉型由控制人口數量轉變為人口高質量發展，以符合國情的基本生育水平為目的。本文對生育政策轉型進行研究和解讀。影響人口變化和生育政策的因素存在于社會環境之中。如何改善民眾生活水平，提高人口綜合素質是生育政策面臨的主要問題。在轉型過程中應該體現政策的包容性和全面性，將生育政策模式向著長期發展、可持續發展推進。對生育政策進行二次轉型能夠解決人口數量長期變化、不穩定的情況，達到控制人口均衡發展的目的。生育政策轉型不但是社會發展和經濟發展的客觀條件，也是控制人口變化的主要方式。為了推進現代化社會的進程，為高質量人群提供動力，將生育政策向出生人口高質量轉型勢在必行。

參考文獻

［1］師博，張新月.三孩生育政策下中國產業適老化轉型發展研究[J].長安大學學報（社會科學版），2021，23（04）：8288.

[2]宋健.從約束走向包容：中國生育政策轉型研究[J].華中科技大學學報（社會科學版），2021，35（03）：8691+106.

[3]李德山，肖添，燕鑫，等.人口轉型對中國長期經濟增長的影響研究[J].經濟問題探索，2019，（10）：1321.

[4]吳瑩，衛小將，楊宜音，等.誰來決定“生兒子”？——社會轉型中制度與文化對女性生育決策的影響[J].社會學研究，2016，31（03）：170192+245246.

[5]唐梅玲，王浩.三孩政策下激勵型生育保障措施法治化研究[J].湖北社會科學，2022，（7）：121.