解讀高校新一輪審核評估“新”的五個方面

[摘 要]新一輪審核評估是在建設(shè)教育強國背景下啟動實施的，是深化新時代教育評價、教育督導(dǎo)改革的重大舉措，本文深入剖析新一輪審核評估在評估導(dǎo)向、評估內(nèi)涵、評估類型化、評估方法化、評估功能五個方面的變化，旨在為高等教育教學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持和實踐引導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]新一輪審核評估；評估導(dǎo)向；評估內(nèi)涵；評估類型；評估方法

2003年第一輪審核評估名稱為“普通高校本科教學(xué)工作水平評估”，2013年第二輪評估名稱為“普通高校教學(xué)工作審核評估”[1]，到2021年新一輪名稱為“普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估”，評估時間從間隔十年縮短至五年，名稱由“教學(xué)”變?yōu)椤敖逃虒W(xué)”表面上看只是時間短了和名稱增加了兩個字，實際上是評估內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化。

以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，2021年伊始教育部教育質(zhì)量評估中心發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案（2021—2025年）》[2]，標(biāo)志著新一輪審核評估正式拉開序幕[3]。

新一輪審核評估重點體現(xiàn)在一個字“新”上，針對前兩輪評估，“新”主要體現(xiàn)在五個方面的變化。

一、評估導(dǎo)向的變化，把“立德樹人”放在評估首位，是評估學(xué)校所有工作的根本標(biāo)準(zhǔn)

新一輪審核評估導(dǎo)向鮮明，突出黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，將落實立德樹人作為教育的根本任

務(wù)[4]，通過對辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、育才過程、師生發(fā)展等指標(biāo)的考核，檢驗高校構(gòu)建“三全育人”的成效。以立德樹人為根本任務(wù)，堅持“一個標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建“兩個體系”，深化“三全育人”，落實“五育并舉”[5]。

堅持“一個標(biāo)準(zhǔn)”就是檢驗學(xué)校所有的工作在立德樹人方面的成效，也是評估工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。三尺講臺如何發(fā)揮教師立德樹人的主體作用、課堂教學(xué)課程思政融入課程的關(guān)鍵作用、教育體制改革落實健全立德樹人的機制作用作為檢驗堅持和加強黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。高校落實立德樹人需要完全貫通到教學(xué)體系、教材體系、管理體系，推動高校黨建與高等教育深度融合，是學(xué)校一切工作的基準(zhǔn)。

構(gòu)建“兩個體系”，一是大中小一體化的思政教育體系，二是學(xué)校家庭社會協(xié)同育人體系[6]。大中小一體化的思政教育體系指統(tǒng)籌規(guī)劃大中小學(xué)各學(xué)段的思政課教育，形成協(xié)同效應(yīng)。大中小學(xué)各學(xué)段的思政課不僅要循序漸進、緊密銜接，向縱深推進。同時思政課要與其他類課程密切聯(lián)動，形成協(xié)同育人合力。這就要求進行教育綜合改革，如上海的楊浦區(qū)在思政課一體化建設(shè)方面，立足楊浦“四個百年”區(qū)域優(yōu)勢，掛牌成立一批中小學(xué)思政校外基地，每所中小學(xué)需結(jié)對掛牌1個校外思政課基地，不斷推動大思政課一體化建設(shè)；充分借助高校合作辦學(xué)優(yōu)勢，聘請一批高校馬克思主義學(xué)院專家學(xué)者、教授等為中小學(xué)學(xué)校思政導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)校開展思政課教研、科研、課堂教學(xué)改革、思政活動設(shè)計等，推動大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。學(xué)校—家庭—社會三者協(xié)同育人體系，學(xué)校起主導(dǎo)作用，家庭是主體責(zé)任，社會作為有效支持，共同促進學(xué)生全面健康發(fā)展。

深化“三全育人”，就是深化全員育人、全過程育人、全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人體系的全方位育人。高校如何加強師生思想政治工作體系的頂層設(shè)計建設(shè)，是否配齊配專思想政治理論師資數(shù)量，以及評出的思政課程、示范課程和示范名師是否起到示范推廣效應(yīng)，高校已經(jīng)開設(shè)的習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述研究的課程是否入腦入心等是此次評估的重要考核指標(biāo)。首先，高校必須在思政教師和思政專項經(jīng)費方面達到國家對高校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的剛性需要。公辦高等學(xué)校根據(jù)本科生全日制在校生總數(shù)，師生比例不低于1：350的比例標(biāo)準(zhǔn)配齊建強思政專職教師隊伍，不低于1：100的比例標(biāo)準(zhǔn)配齊思想政治工作教師。且要求高校在編制內(nèi)配足專職教師，思政課教師的編制不得以其他任何理由挪作他用[7]。鼓勵高校通過政策扶持、“引培”雙管齊下來優(yōu)化教師團隊結(jié)構(gòu)，打造“專兼”結(jié)合的高素質(zhì)思政課教師隊伍。同時高校在保障立德樹人教育經(jīng)費穩(wěn)定投入的基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化教育經(jīng)費投入機制和使用效益。其次，不同專業(yè)根據(jù)其培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求，探索在專業(yè)課程中如何有效融入思想政治教育元素，形成一批課程思政示范課程、思政教學(xué)名師、思政教學(xué)團隊，使專業(yè)課程教育與思政課程共同促進協(xié)同育人。聚焦五育并舉的核心思想，各高校大力推動的“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式的學(xué)生教育，是建設(shè)落實立德樹人根本任務(wù)，旨在落實三全育人的路徑和抓手，因此也是評估中凸顯高校在學(xué)生管理模式中改革和實現(xiàn)途徑的特色亮點工作。

二、評估內(nèi)涵的變化，從本科教學(xué)評估改變?yōu)榻逃虒W(xué)評估，突出教育與教學(xué)的有機結(jié)合

新一輪審核評估堅持破立并舉，考查重點是破除“五唯”頑瘴痼疾，新一輪評估更加注重發(fā)展性評價，堅持以內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向，把立德樹人成效作為評估工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

一是強化學(xué)校的內(nèi)涵評價。新評估以學(xué)生全面發(fā)展為中心，從學(xué)習(xí)的深度和質(zhì)量、知識的構(gòu)建、技能的培養(yǎng)和素質(zhì)的提升，特別是批判性思維、創(chuàng)新精神、團隊協(xié)作和適應(yīng)社會的能力進行全方位的評價。內(nèi)涵評價的變化也體現(xiàn)在對教學(xué)改革的深度、課程設(shè)計的創(chuàng)新性、教師的教學(xué)能力和教育科研水平、學(xué)生的參與度和滿意度，以及學(xué)校對教學(xué)資源的優(yōu)化配置等軟環(huán)境的評價上。

二是強化高水平教師投入評價，注重其對本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的貢獻。科研成果和學(xué)術(shù)頭銜不再是評價教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)，新的評估以學(xué)生為本，更側(cè)重于讓教師回歸教育初心，踐行育人使命。教師在本科教育中對“成人”教育和“成才”教育兩個根本教育任務(wù)的貢獻。強調(diào)教育的目的是服務(wù)于學(xué)生的全面發(fā)展，注重挖掘和激發(fā)學(xué)生的潛能，培養(yǎng)他們的自主學(xué)習(xí)意識和能力，使其具備自我管理、自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的能力，達到個性化成長和全面發(fā)展的目標(biāo)。

三是強化學(xué)生學(xué)習(xí)效果評價，重點關(guān)注學(xué)生學(xué)會“什么”。除關(guān)注學(xué)生理論知識的學(xué)習(xí)外，更注重綜合能力素質(zhì)的培養(yǎng)。針對學(xué)生日后就業(yè)觀的不同，因材施教。對于考研繼續(xù)深造的學(xué)術(shù)型人才，重點培養(yǎng)學(xué)術(shù)的基礎(chǔ)理論、知識面和創(chuàng)新能力。對于走向工作崗位的應(yīng)用型人才，重點培養(yǎng)學(xué)生的綜合運用知識能力、實踐操作能力和解決實際生產(chǎn)等問題的能力。

四是強化多元主體評價，從不同角度反饋學(xué)校人才培養(yǎng)情況。除了繼續(xù)沿用常規(guī)的學(xué)生評價、教師評價、師生互評、自我評價外，加大行業(yè)、企業(yè)等第三方評價和同行評價的比重。深入了解畢業(yè)生在畢業(yè)5-10年內(nèi)，其自身的職業(yè)發(fā)展歷程、對學(xué)校所輻射的區(qū)域和服務(wù)的企事業(yè)單位的貢獻情況，對教育產(chǎn)出進行長期追蹤評估；引入基于大數(shù)據(jù)和云計算的客觀數(shù)據(jù)和分析，通過對大量數(shù)據(jù)深度挖掘，發(fā)現(xiàn)教學(xué)模式的規(guī)律，為評估提供更為精準(zhǔn)的決策。

五是強化質(zhì)量文化建設(shè)。質(zhì)量文化建設(shè)是推動高校高質(zhì)量發(fā)展的原動力。新一輪審核評估工作方案中明確要求高校構(gòu)建自覺、自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化，評估質(zhì)量管理、質(zhì)量改進、質(zhì)量文化等在教育教學(xué)各環(huán)節(jié)的達成度、適應(yīng)度、滿意度和有效度。

質(zhì)量文化建設(shè)的評估不僅是有制度有規(guī)章可循的一切校園活動，更需要看到每一位師生、每一件事情、每一個行為、每一條宣傳標(biāo)語等方方面面對質(zhì)量文化的體現(xiàn)。這就需要全校師生員工要將質(zhì)量要求內(nèi)化為自己的價值追求和行動自覺，落實到教育教學(xué)的全過程。“塑形鑄魂”雙管齊下實現(xiàn)高校文化自覺與文化自信的高度契合。

三、評估類型的變化，采取柔性分類方法，提供“兩類四種”評估方案和不同的指標(biāo)模塊供高校自主選擇

為適應(yīng)高等學(xué)校辦學(xué)模式多樣化發(fā)展的進程，根據(jù)世界一流大學(xué)、學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)高校、應(yīng)用型人才培養(yǎng)高校和首次參加評估高校的類型不同，新評估為所有類型高校設(shè)置了“兩類四種”評估方案。這說明此次評估不是封閉的，而是開放的、動態(tài)的。

高校根據(jù)院校層次、發(fā)展規(guī)劃、類型定位和類型特征，自主選擇評估類型。

一是明確“必選項”。統(tǒng)一必選項是每所高校必須達到的，是國家辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。類型必選項是高校根據(jù)自身設(shè)定的類型來選擇，是精準(zhǔn)評估各具特色高校的辦學(xué)實際。可選項與限選項，是高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和特色自主選擇，科學(xué)合理定位，自主選擇適合自身的尺子來量度自身。

二是定量指標(biāo)設(shè)置了必選項和可選項。必選項根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置，對各高校提出統(tǒng)一要求、保障基本質(zhì)量。可選項突出高校的特色和優(yōu)勢，擴大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力，全面提高高等教育質(zhì)量。

三是同類型常模數(shù)據(jù)進行比較。根據(jù)高等本科教育教學(xué)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的平均值即常模數(shù)據(jù)，定量指標(biāo)進行常模比較是新一輪審核評估的重要特色之一。高校根據(jù)自身實際情況和發(fā)展需求，科學(xué)地選取不同類型高校數(shù)據(jù)，即選擇不同類型的常模。通過常模數(shù)據(jù)對比分析，首先，有助于學(xué)校找準(zhǔn)自身位置和特色；其次，找出學(xué)校與同類型高校的差距和不足。再次，明確自身向示范高校改進學(xué)習(xí)的方向。高校自主選擇進行對比分析，不僅明確學(xué)校的發(fā)展定位和未來的布局，更體現(xiàn)了各個高校辦學(xué)的特色。

四、評估方法的變化，新評估增加了線上評估環(huán)節(jié)

立足新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的精神，新一輪審核評估的核心特征向數(shù)字化、大數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)型。

一是基于“高等教育教學(xué)質(zhì)量檢測國家數(shù)據(jù)平臺”和“就業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)”平臺的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析等信息化技術(shù)手段進行整合分析，為專家提供一手?jǐn)?shù)據(jù)，真實反映高校教學(xué)質(zhì)量，從根本上杜絕為評估而編造、重復(fù)繁瑣統(tǒng)計材料的現(xiàn)象。

二是設(shè)置線上評估方法，形成線上線下合力。通過全國統(tǒng)一、分級使用、開發(fā)共享的評估管理服務(wù)系統(tǒng)，為線上評估提供高效服務(wù)。新增加的線上評估流程，使得專家在線上即可進行大量評估材料的調(diào)取、審讀，給出線上評估意見。專家?guī)е鴨栴}再進入學(xué)校，開展針對性、有效性、精準(zhǔn)性的考查核驗，不僅減少了專家的人數(shù)、高效地完成評估工作，更確保了高校正常的教育教學(xué)秩序。

三是新評估方法中，提高了第三方評價和同行評價的比重，旨在提高評估的客觀性和公信力。第三方評價由獨立的評估機構(gòu)或同行企事業(yè)單位內(nèi)專家進行，他們不受校內(nèi)利益關(guān)系的限制。第三方評價一般采用標(biāo)準(zhǔn)化的評價系統(tǒng)，如學(xué)生對學(xué)習(xí)與成長的滿意度、教師對單位與自身發(fā)展的滿意度，以及對畢業(yè)生質(zhì)量的持續(xù)追蹤評價，避免單純根據(jù)定量指標(biāo)判斷學(xué)校的教育教學(xué)水平，切實提高人才培養(yǎng)的“五度”，督促高校堅持完善機制，并予以持續(xù)改進。

五、評估功能的變化，突出評估的激勵作用和約束作用

評估的價值不僅在于幫助高校明晰其在高等教育體系中的定位，指出其在學(xué)科特色、教育理念和培養(yǎng)目標(biāo)上的優(yōu)勢和不足，更為高校長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供了參考依據(jù)，引導(dǎo)高校全面提升本科教育教學(xué)質(zhì)量。

新的評估強化了獎懲措施。評估過程中涌現(xiàn)出的本科教育教學(xué)示范案例，供其他高校借鑒學(xué)習(xí)，以點帶面形成推廣成效經(jīng)驗，發(fā)揮好評估結(jié)果對高校改革的示范、帶動作用，為持續(xù)深化教育教學(xué)改革提供強大動力。對于評估中存在的問題，通過增設(shè)問題清單，特別是本科教育教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)及主要問題，建立問題臺賬，明確每個問題整改時限、整改措施、責(zé)任人員，實行銷號制度，一項一項逐一解決。通過加強過程監(jiān)督和持續(xù)跟蹤整改，切實確保問題整改如期完成。強化評估結(jié)果和督導(dǎo)復(fù)查的作用，評估審核結(jié)果和整改反饋情況與高校本科招生計劃、增設(shè)新專業(yè)等資源配置掛鉤，高等學(xué)校需切實認(rèn)識到評估的重要性，使評估結(jié)果對高校的教育教學(xué)發(fā)展形成有效約束力。切實讓評估“管用”“長牙齒”，督促學(xué)校持續(xù)改進。

結(jié)束語

新一輪評估緊貼實際，注重實效，立足于指導(dǎo)高校切實進行以評促改，以評促建。新一輪審核評估導(dǎo)向鮮明，合理定位，創(chuàng)造性地柔性分類、探索分類評價，評估重點更加突出，評估方式更加優(yōu)化，評估技術(shù)更加先進，評估結(jié)果更加有價值，切切實實地推動高校教育教學(xué)工作內(nèi)涵式發(fā)展。

新一輪本科教育教學(xué)審核評估政策導(dǎo)向和實施方案的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)我國高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，體現(xiàn)了我國高等教育質(zhì)量保障體系在適應(yīng)全球化、信息化挑戰(zhàn)下的自我革新與進步。這些變革不僅對高等教育管理者、政策制定者和教育研究者提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了深化教育改革與提升質(zhì)量的機遇。在評估內(nèi)涵不斷深化、評估類型多元化、方法創(chuàng)新和功能擴展的驅(qū)動下，我國高等教育的質(zhì)量保障體系正逐步走向成熟，走向更加開放、包容、創(chuàng)新和國際化的未來，為培養(yǎng)與國家發(fā)展和國際競爭相適應(yīng)的高素質(zhì)人才提供有力支撐。

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作者簡介：常丹（1987— ），女，漢族，新疆伊寧人，新疆財經(jīng)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，實習(xí)研究員，碩士。

研究方向：高等學(xué)校教育管理。