珠海：寧靜小區(qū) 讓噪聲“不擾民”

《中華人民共和國噪聲污染防治法》于2022年6月5日正式實施，創(chuàng)新提出“國家鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建活動，共同維護生活環(huán)境和諧安寧”的規(guī)定。珠海市以新噪聲法實施為契機，探索開展“寧靜珠海”創(chuàng)建試點工作，將“寧靜香洲”項目作為示范，在2024年的“六五環(huán)境日”活動上，珠海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合澳門特別行政區(qū)環(huán)保局向全省首批7家“寧靜小區(qū)”授牌，形成人人有責、人人參與、人人受益的共建共享治理格局。

落實分工方案" 創(chuàng)建三級體系

為了切實將“紙上的法律”變成“行動中的法律”，新噪聲法正式實施后，珠海市厘清全文90條中涉及地市工作的73條規(guī)定，逐條逐項明確監(jiān)管和執(zhí)法責任主體，并通過珠海市政府印發(fā)《部門職責分工方案》，此舉也得到生態(tài)環(huán)境部和廣東省生態(tài)環(huán)境廳的認可與推廣。

2024年5月，圍繞解決難點堵點問題，珠海市政府配套印發(fā)《珠海市噪聲污染防治行動方案（2024—2025年）》，簡稱“聲十條”，以期構建具有珠海特色的防噪、降噪、治噪“1+5+4”框架體系。“1”即提出1個目標——“持續(xù)改善全市聲環(huán)境質量，到2025年，珠海市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率力爭達到85%”，“5”為深化5類管控，“4”就是強化4個方面。

此后又修訂優(yōu)化聲功能區(qū)劃，結合城市規(guī)劃建設面積擴大及用地功能變化情況，完成區(qū)劃評估自查，劃定的四類功能區(qū)占陸域總面積的99.55%，為強化源頭管理提供了重要依據(jù)。同時加強項目環(huán)境準入管理，對于2023年環(huán)評審批的360個項目，均100%開展噪聲評價和提出管理要求。

同時生態(tài)環(huán)境部門主動與公安、住建、交通、城管以及鎮(zhèn)街建立起多部門協(xié)同配合、信息共享、聯(lián)合檢查的常態(tài)化工作機制，以“府檢聯(lián)動”方式聯(lián)合市、區(qū)兩級檢察院壓實各級各部門職責。2024年珠海市四類噪聲防治做法均入選全省正面推廣實踐案例。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在“寧靜珠海”項目現(xiàn)場調研時，也對工作給予高度肯定。

秉著“群眾的需求就是我們工作目標”的理念，自2024年5月起，珠海市生態(tài)環(huán)境局與“市民熱線12345平臺”建立信息調度分析機制，優(yōu)化噪聲投訴四級分類方法，以市環(huán)委辦名義實施每月通報制度，提升信訪投訴辦理效率，加快解決群眾“家門口”的噪聲問題。

據(jù)珠海市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，珠海以“統(tǒng)籌設計+創(chuàng)建試點+細胞工程”方式，創(chuàng)新構建起“寧靜城市—寧靜區(qū)域—寧靜細胞”三級體系。從制度頂層設計出發(fā)，探索“寧靜珠海”創(chuàng)建行動路徑，目前已成功開展兩期建設。還在省內率先開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定研究工作。

在“寧靜香洲”試點，珠海市生態(tài)環(huán)境局在群眾關注度高、易形成重復投訴的區(qū)域布設了27套噪聲自動監(jiān)測站、170個噪聲源動態(tài)感知節(jié)點和4套主動降噪設施，采集100萬條聲紋數(shù)據(jù)，以配套噪聲智慧防控系統(tǒng)，著力解決噪聲點多面廣、隨機復雜、取證困難等問題。

香洲開展試點" 識別追蹤聲源

在“聲十條”發(fā)布前，香洲區(qū)一直是噪聲擾民較為嚴重的地區(qū)，僅在2020年，香洲區(qū)全年關于噪聲擾民的投訴就達到2.47萬件，占總投訴量的26.5%。

現(xiàn)在有了科技的助力，家住公園附近的王老伯心情開始“由陰轉晴”。“過去公園里經(jīng)常傳來廣場舞噪聲，特別吵，實在是心煩得很。現(xiàn)在有了這個高科技桿子，噪聲明顯小了，附近居民的心情也變好了。”在香洲區(qū)前山濱河公園，王老伯指著噪聲監(jiān)測立桿說。

王老伯所指的“桿子”就是目前分布在香洲區(qū)公園各處的噪聲監(jiān)測立桿，它們配備了攝像頭、顯示屏、燈帶和麥克風，在公園中顯得很是引人注目。

在香洲社區(qū)公園，記者同樣發(fā)現(xiàn)了這款監(jiān)測立桿。一位正在鍛煉的市民告訴記者：“以前很多居民在這里跳廣場舞，把音響開得特別大，加上這附近還有不少餐飲店，一到晚上就吵成一片。這個裝置立起來后，餐飲店的噪聲收斂了不少，跳廣場舞的市民也會自覺把音量調小，環(huán)境比以前好多了。”記者發(fā)現(xiàn)，公園內雖然有不少居民鍛煉、娛樂，但整體環(huán)境一直井然有序，刺耳的噪聲十分罕見。

南屏鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長陶體偉介紹說：“這是我們推進‘寧靜香洲’建設，兼顧社會各界利益訴求、貫徹城市精細化治理理念的一項舉措。”旨在以科技手段破解轄區(qū)噪聲擾民難題的同時，提升對城市噪聲擾民行為的監(jiān)管與執(zhí)法力度。

那么這款噪聲監(jiān)測立桿又是如何實現(xiàn)各項功能的呢？立桿的開發(fā)單位珠海高凌信息科技股份有限公司（以下簡稱“高凌信息”）產品總監(jiān)徐從文給出了答案。

“使噪聲監(jiān)測立桿能夠實現(xiàn)檢測、定位環(huán)境中噪聲的，是其背后所運用的聲源識別技術與聲源定位技術。聲源識別技術旨在識別聲音由何種事物發(fā)出、具體屬于何種場景，聲源定位技術則是對聲音出現(xiàn)的具體方位、主體進行自動識別與追蹤。”

但是說起來容易，做起來難。自然界的聲響各種各樣，能準確識別他們的細微差別才是關鍵。高凌信息產品規(guī)劃部聲學技術專家宋衛(wèi)華對此舉例說明：“比如說，下雨時產生的‘淅瀝瀝’的聲音，其實與穩(wěn)定工況下某些發(fā)動機的聲音十分相似。雨聲來源于自然，但發(fā)動機的聲音是人活動的伴隨噪聲，可以人為干預、管控，如何分辨出這兩種來源不同的聲音，就顯得尤為重要。”

宋衛(wèi)華說，由于噪聲的來源、產生方式多種多樣，傳播情況復雜，技術人員必須優(yōu)先構建各類噪聲的信息學模型，才能讓監(jiān)測設備識別出哪些聲音是可以人為治理的噪聲。在此基礎上，技術人員還需要將識別到的噪聲與攝像頭畫面、后臺管理系統(tǒng)相結合，實現(xiàn)對噪聲的智能源解析，進而幫助相關職能部門開展治理。

創(chuàng)建寧靜小區(qū)" 居民反響良好

比起公園，和公眾關系更加密切的就是每家每戶所在的小區(qū)。為了讓大家切實有一個“寧靜、和諧”的居住環(huán)境，2024年，珠海市生態(tài)環(huán)境局開始首次探索開展寧靜區(qū)域建設，開展“寧靜小區(qū)”評選。

“環(huán)境噪聲平均等效聲級達到或優(yōu)于所在區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)質量標準，建成交付滿5年且居民入住率70%以上，1年內無有效噪聲擾民投訴事件或擾民事件已解決。”如果一所住宅小區(qū)同時滿足以上幾項基本條件，即可申報創(chuàng)建“寧靜小區(qū)”。

充分發(fā)動公眾參與，將“聲環(huán)境質量”“噪聲擾民事件解決情況”等作為“硬條件”，通過3項基本條件和23項指標構建具有珠海特色的“寧靜小區(qū)”評價體系，提升居民小區(qū)自治水平，推動噪聲擾民問題解決在最小尺度、最小單元，創(chuàng)成“寧靜小區(qū)”7家。

6月5日，在珠海市六五環(huán)境日主場活動上，珠海首批“寧靜小區(qū)”評選名單揭曉，中海銀海灣、綠洋山莊、頤清園、華發(fā)水郡花園、華發(fā)四季名苑、中海左岸嵐庭之花園和華發(fā)世紀城7個小區(qū)入選。當日，珠海市生態(tài)環(huán)境局向這7個小區(qū)頒發(fā)了榮譽牌匾。

中海銀海灣小區(qū)面積較大，往往有業(yè)主不同程度地進行裝修。不過由于小區(qū)管理處對于裝修時間有嚴格的規(guī)定，所以90%業(yè)主認為小區(qū)整體環(huán)境安靜。十分宜居，雖然也有10%的業(yè)主認為小區(qū)內偶爾發(fā)出的裝修噪聲會影響到小孩睡覺，但是還在可以接受的范圍內。

小區(qū)管理處也反映，自從申報創(chuàng)建“寧靜小區(qū)”后，2024年上半年小區(qū)鄰里之間的噪聲投訴次數(shù)同比去年上半年減少了50%。

“特別是在小區(qū)里安裝了監(jiān)測儀器以后，很多業(yè)主路過時看到這些儀器時，不自覺地都規(guī)范了自己的行為，注意自己發(fā)出的音量不要過高。在感受到這些科技力量的同時，也認識到噪音控制的重要性。”小區(qū)物業(yè)經(jīng)理說。

在頤清園小區(qū)，創(chuàng)建“寧靜小區(qū)”也受到業(yè)主們的普遍的認同和贊揚。據(jù)物業(yè)部門反映，業(yè)主對小區(qū)環(huán)境及噪聲管理非常配合，非常支持，也非常滿意，尤其是安裝了噪聲檢測儀器以后，業(yè)主們隨時能看到到產生的噪聲數(shù)據(jù)，會更加注意自己行為產生的噪聲，

“自從開始創(chuàng)建‘寧靜小區(qū)’，鄰里之間的噪聲投訴及糾紛幾乎沒有了，環(huán)境滿意率創(chuàng)新高，已達到96.5%，日常生活中，大家都能嚴格遵守寧靜小區(qū)管理約定，自覺遵守管理規(guī)約，亂按喇叭的不良行為沒有了，家庭播放音響噪聲擾民的行為沒有了，廣場舞擾民的行為也沒有了。大家非常珍惜寧靜小區(qū)創(chuàng)建成效，都在努力用實際行動共同維護寧靜小區(qū)。”

扎實的行動也讓珠海噪聲污染防治行動有了實實在在的效果，2024年以來，珠海全市月度噪聲信訪投訴量整體呈下降趨勢，由6月的2209宗下降到7月的1698宗，減少511宗，降幅為23.13%。從季度來看，第二季度的8547宗也較第一季度的8862宗下降3.55%，較去年同期8817宗下降3.06%；“降噪”成效逐步顯現(xiàn)。