基層消防安全綜合治理實踐與反思

摘要：在城市化快速推進的背景下，基層消防安全面臨的挑戰日益嚴峻且呈現出復雜化趨勢，基層消防組織需轉變工作思路，聚焦問題，提出對策，以應對這一長期而艱巨的任務。通過多維度調查，分析總結出惠州市A街道在消防安全基礎建設、工作機制、消防安全意識和能力等方面存在問題，據此制定了相應的應對策略，并對執行成效進行了總結反思，以期在一定程度上健全和完善惠州市A街道基層消防安全綜合治理體系，提升轄區基層消防安全治理水平。

關鍵詞：基層消防安全；消防安全治理；消防安全綜合治理體系

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）09-0052-03

基層消防安全工作一直都是國家和社會各項工作的重中之重，社會各界對消防安全綜合治理的思考與探索也在不斷深入，但現有的研究主要體現在基層消防安全管理與監督、治理模式與體系建設、責任落實、治理成效評估等方面，缺乏對基層實踐經驗的探索與總結。惠州市A街道地處老城區，是消防安全問題較為突出的街道，現結合筆者參與該街道基層消防安全治理工作的過程及內容，對惠州市A街道消防安全綜合治理的實踐經驗進行總結反思。

1 惠州市A街道存在的消防安全治理問題

筆者采用觀察法對街道轄區內消防安全生產環境進行實地勘察及研究，對街道領導、社區消防安全專員、社區網格員、企業消防安全生產負責人、社區居民等對象進行深入交流，并查閱消防安全綜合治理相關文獻、案例，對A街道的消防安全治理問題評估如下：

1.1" 消防安全基礎建設有待進一步加強

首先，基層消防力量尚顯不足[1]。A街道轄區范圍廣，消防安全點分散，安全專員人數與工作量不匹配，僅靠應急辦和消防安全專員無法有效完成。其次，消防安全設施配置及維護尚顯不足。消防安全設施是促進消防安全的重要保障，A街道轄區內除了公共消防設施外，小區、企業、市場、學校等場所的消防安全設施仍顯不足，且現有消防安全設施設備的使用效率有待進一步提升，維護管理的精細化程度也存在進一步優化的空間。第三，多方聯動有待進一步強化。各部門消防安全活動多為單方行動，聯動力度不足，導致各部門對同一活動重復行動，出現沖突，浪費活動資源，活動效果差強人意。

1.2" 消防安全工作機制有待進一步完善

A街道消防安全工作機制雖已建立，但有待進一步完善。首先，工作人員責任分工尚需進一步細化，如深入一線具體執行工作任務和在辦公室整理臺賬、上傳下達這兩項工作內容，其工作職責和分工、時間和頻率均不夠明確，容易導致工作混亂。其次，消防安全工作重在一線，但無具體工作計劃，無法明晰工作內容和效率。最后，消防安全問題整改執行方面存在改進空間，發現消防安全問題后，應進一步加強整改過程督促，防止問題反彈，實現消防安全的根本改善。

1.3" 消防安全意識和能力有待進一步提升

學校方面，學校是青少年聚集之地，是重點開展消防安全工作的場所，雖然學校會不定期開展消防安全活動，但大部分都是以講座、視頻的方式，整體上不夠系統，持續性不足，操作性不強，許多學生對于消防安全僅限于“知道”，運用能力稍顯不足。社區方面，由于常住人口多為老年人，且人口流動性較大，居民的社區歸屬感較低，對社區組織的消防安全活動參與較少，限制了社區網格員消防安全工作的開展。企業物業方面，消防安全重視程度偏低，沒有制定相關的規章制度，存在隨便指派消防安全負責人的現象，且崗前培訓不足，消防安全意識不強，容易導致消防安全問題。

2 A街道消防安全綜合治理實施策略

針對A街道消防安全方面存在的問題，主要從加強消防安全基礎建設、健全消防安全工作機制、提升消防安全意識和能力三個方面著手進行改進。

2.1" 加強消防安全基礎建設

2.1.1" 建立社區消防工作機構

在社區內成立消防工作站并掛牌運作，指導社區制定符合社區特點的《消防安全管理制度》《居民防火安全公約》等規章制度，充分利用社區宣傳公示欄，并規定公示欄須設有消防宣傳櫥窗，進行消防知識普及；要求社區定期組織開展消防安全知識宣傳，設定了每月至少開展一次消防安全宣傳活動的指標，覆蓋社區內70%居民。

2.1.2" 完善轄區消防安全設施

街道出臺了消防應急包補貼方案，如“1元享有價值3388元消防平安禮包”，內有可燃氣體報警裝置、緊急自動切斷裝置和消防逃生工具包七件套。同時，開展社區公共消防器材配置點建設工作，按照每500戶不少于2個、500至1000戶不少于4個、1000戶以上不少于6個的標準合理規劃布局。

2.1.3" 建立多方聯動機制

積極推進街道、社區、城管三方聯動，對故意損壞消防設施、違反消防安全法規的人員和企業進行教育和懲罰。與轄區內的消防大隊、消防器材專賣店聯動，定期開展防火巡查、檢查，并對消防設施、器材以及消防安全標識組織定期檢測、維護保養，確保轄區內的消防設施完好。聯合區應急管理局，安排安全生產特派員到轄區企業開展安全生產檢查，對重點企業進行分級分類管控測評和安全隱患排查。與相鄰街道交叉檢查消防安全工作，交流經驗，探尋多元化的消防安全問題處理辦法，提高工作效率。

2.2" 健全消防安全工作機制

2.2.1" 明確責任分工

A街道應急辦對消防安全專員進行了具體細致的分工，辦公室內留守兩名事務崗消防安全專員整理臺賬，及時傳達工作信息，應對突發事件；其余消防安全專員有計劃地下沉到各個社區，對接社區網格員，加強消防安全的網格化管理與服務[2]。合理的人員分配，提高了工作效率，優化了組織結構，避免了職責重疊和工作分歧。

2.2.2" 深入一線，排查問題

每月和每周制定好深入一線的具體工作計劃，通過社區網格員帶領，定期和不定期對社區內的工業園區、自建房、加工廠、居民住宅區、商場超市、學校等場地進行安全隱患排查，嚴防電動自行車入戶充電，對公共消防設施進行檢查，防止居民將消防設施進行封鎖而帶來的消防安全問題。

2.2.3" 消防安全問題整改處理

消防安全專員及時對社區內發現的消防安全問題提出相應的整改，在期限內將整改過程及結果資料交由街道應急辦登記，并由社區消防安全專員對整改情況進行抽檢復查。2022年下半年一共收到社區網格員、消防安全專員回傳的721張消防安全整改表，其中646張在規定期限內完成整改，復查過程中發現3例再次出現整改前的消防安全問題，街道對其發出警告，甚至停業整頓。

2.3" 提升消防安全意識和能力

2.3.1" 學校層面

街道協同學校組織開展消防知識論壇、作文競賽、手抄報、消防演練等活動，在學習消防安全知識的基礎上，更加重視提升學生的消防安全能力，如滅火器使用、逃生演練、急救等，并把消防安全教育和防范納入學校工作議程，使學校消防安全教育常態化。

2.3.2" 社區方面

街道多次組織消防動員大會、消防安全主題活動，開展“三查三清四關”消防安全活動；充分利用消防宣傳欄、燈箱、標語、警句、漫畫、橫幅等方式進行廣泛宣傳；在住宅區和商場超市舉行消防演練，滅火器使用教學，讓居民參與演練、宣講、互動的同時，增強消防安全防范能力，并在活動中挖掘和培養居民骨干；引導基層社會組織和社區居民開展社區消防安全問題討論會，及時提出發現的問題，共同商討解決辦法，逐步搭建社區居民對存在的消防安全隱患的反饋平臺。

2.3.3" 企業、物業方面

聘請專家對企業、物業的消防安全負責人定期進行系統的消防安全知識培訓，提升檢查消除火災隱患能力、組織撲救初期火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防安全宣傳培訓能力，重視消防安全“四個能力”建設，為企業和居民提供更加安全、可靠的消防保障。

3 基層消防安全綜合治理成效與反思

3.1" 消防安全治理成效

3.1.1" 消防安全治理基礎更加完善

在社區消防工作站的設立與有效運作下，《消防安全管理制度》《居民防火安全公約》更加深入人心。社區工作站定期開展的消防宣傳教育活動，成功覆蓋了社區內超過70%的居民，有效提升了居民的消防安全防范意識。街道合理規劃消防器材配置點，推出消防應急包補貼等惠民政策，加強了社區消防安全資源保障力度，增強居民應急自救能力。多方聯動機制的建立，有效遏制了故意破壞消防設施的行為，安全隱患得到及時排查，促進了不同部門間的緊密合作與資源整合，進一步提升了消防安全管理效率與水平。

3.1.2" 街道消防安全檢查整改工作成效顯著

在消防安全工作機制的推動下，街道結合各社區的環境特點，制定了長期有效的消防安全防范措施，街道安排駐點團隊長期駐點社區，對社區進行消防安全監督整改，層層抓落實。2022年7月至11月在轄區開展消防安全生產工作檢查667次，累計檢查單位、商鋪、企業634余家；與社區公共單位簽訂了98份綜合治理工作責任書，與88家重點防火單位簽定了火災隱患自查整改表；組織大型的安全生產消防檢查67次，參加大型消防演練活動8次。

3.1.3" 各方消防安全意識和能力有效提升

隨著消防安全活動形式的多樣化、內容的深入化，以及消防安全專員、社區網格員、社區志愿者用通俗易懂的語言結合常見的火災案例為居民講解火災的嚴重性，消防安全活動由最初的參與不足、成效不顯，到現在越來越多居民自主參加消防安全活動，并成立了社區消防安全宣講志愿隊，社區消防類型社會組織從最初的一支發展至五支，活躍度較高，且形成了常態化的會議溝通機制，能夠及時反饋及解決消防安全問題，居民的消防安全意識和解決問題的能力都得到了提升，同時也促進了居民的社區參與，提高了居民的社區歸屬感。

3.2" 消防安全治理過程反思

3.2.1" 務實推進消防安全建設

確保街道、社區、城管三方聯動機制的有效執行，明確各部門的監督職責，避免設定過多不切實際的指標，美化消防安全宣傳效果，虛化消防工作過程中存在的問題隱患，堅決抵制數據造假的行為，強調真實和有效的消防安全管理，確保消防工作的每一步都能扎實落地，有效提升社區消防安全治理水平。

3.2.2" 保障消防工作的持續性

面對復雜多變和存在各種挑戰與干擾的外部環境，消防安全工作必須保持高度的獨立性和穩定性。通過建立完善的應對機制和保障體系，使各部門可以有效抵御外來因素對消防安全工作的不利影響，確保消防安全工作的連續性和可持續性。

3.2.3" 加強基礎消防隊伍建設，加大資源支持力度

社區工作人員、社區社會組織、居民作為消防安全工作中的重要力量，必須重視其對消防安全工作的促進作用，加強對其消防安全意識的培養，提升消防安全治理的社會化參與水平[3]；要加強對消防安全資源的整合與投入，從人力到物力再到技術，為各項消防安全工作的順利實施提供堅實的物質保障和技術支持，共同構建安全和諧的社區環境。

4 結束語

基層消防安全工作千頭萬緒，以綜合治理的視角運作，不僅能夠理清工作重點，找出癥結所在，而且能夠動員與整合多方資源，共同解決問題，提升消防安全工作的質量及效率，切實保障居民的生命財產安全。

參考文獻

[1]王三明.關于基層消防安全綜合治理體系建設的探索與思考[J].今日消防，2023，8（1）：52-54+66.

[2]李路.網格化在消防安全管理中的作用研究[J].今日消防，2023，8（3）：55-57.

[3]劉紀達，王海滔.市域社會治理下消防安全綜合治理路徑研究：以大慶市域治理現代化示范城市創建實踐為例[J].行政科學論壇，2023，10（1）：29-34.