鎮街消防安全委托執法現狀及改進策略探討

摘要：在現代社會中，為了更好地履行基層基本管理職責，進一步強化火災防控的基礎，鎮街應積極推動消防行政委托執法，以實現“關口前移、重心下移”的基本要求。以甌海區和平陽縣為例，對鎮街消防安全委托執法的現狀進行深入分析，并提出改進策略，以期推動消防行政委托執法的有效實施。

關鍵詞：基層治理；消防安全；委托執法

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）09-0061-03

現階段，建筑物的類型多種多樣，消防隱患不斷增加，使得傳統的消防安全管理模式面臨嚴峻挑戰，特別是在鎮街一級，消防安全管理任務相對較重，而消防行政管理力量有限，難以全面覆蓋和有效管理轄區內的消防安全工作。為了解決這一問題，提高消防安全管理的效率和水平，消防行政委托執法逐漸成為一種重要的管理手段。

1 消防行政委托執法的含義與背景

消防行政委托執法是指上級消防行政管理機關依據法律法規，將其部分消防行政執法權委托給下級或其他具有執法資格的組織或機構行使的一種行政管理模式。這種模式旨在通過授權和委托，提高基層消防安全管理的效率和覆蓋面，確保消防安全管理措施的有效落實。消防行政委托執法通常涵蓋消防安全檢查、火災隱患整改、消防宣傳教育等方面，受托機構在法律授權范圍內，獨立承擔相應的執法責任，實施具體的消防安全管理工作[1]。

在這一背景下，消防行政委托執法的實施，不僅能夠提高消防工作的效率和質量，還能夠促進消防責任的明確和落實。例如，自2014年起，溫州市各縣市區消防救援大隊積極向本級人民政府和法制辦匯報溝通，爭取到了黨委政府的肯定與支持。甌海區和平陽縣的政府法制部門牽頭召集相關部門，召開司法聯席會議，對消防行政執法委托工作進行深入研究，并同意開展委托試點工作，這標志著消防行政委托執法在地方層面的正式啟動。此外，明確委托對象、委托內容以及制定相關法律文書，都是確保消防行政委托執法順利進行的關鍵步驟。例如，甌海區瞿溪街道、南白象街道和平陽縣昆陽鎮等地區被確定為第一批先行受委托試點單位，簽訂了消防行政執法委托協議書，全面推廣了消防行政執法委托工作。這些措施不僅為鎮街管理站明確了責任人員，也確保了委托執法過程中的法律文書和執法流程的規范化。

盡管消防行政委托執法在制度設計上具有明顯的優勢，但在實際操作中仍面臨著諸多挑戰。例如，制度建設不夠規范、執法監管力度不足以及隊伍建設未能完善等問題，都是當前消防行政委托執法亟須解決的困境。這些問題的存在，不僅影響了消防行政執法的質量和效果，也對消防安全的維護構成了潛在的威脅。此外，消防行政委托執法的實施還面臨著社會認知度不足的問題。部分基層群眾對消防行政委托執法的概念和意義了解不深，甚至存在誤解，片面認為這是消防機構推卸責任的一種方式。這種認知上的偏差，導致基層群眾對消防行政委托執法的配合度不高，影響了執法效果。

2 基層鄉鎮、鎮街消防行政執法委托工作情況

2.1" 消防部門層面

第一，爭取政府支持。2014年甌海區和平陽縣政府法制部門牽頭召集監察局、法院、消防大隊等相關部門召開司法聯席會議，對消防行政執法委托工作進行研究，同意委托試點工作的開展，并決定提交區長、縣長辦公會議進行討論。第二，明確委托對象。根據溫州市委市政府《關于改革完善中心鎮行政執法體制的指導意見》（溫委發〔2012〕95號）、甌海區委區政府《關于改革完善鎮街行政執法體制的實施意見》（甌委發〔2012〕145號）等文件，將甌海區瞿溪街道、南白象街道和平陽縣昆陽鎮、鰲江鎮、水頭鎮、蕭江鎮、萬全鎮確定為第一批先行受委托試點的單位，簽訂消防行政執法委托協議書，全面推廣消防行政執法委托工作，各鎮街管理站明確3～5名在編人員具體負責委托案件辦理。第三，明確委托內容。經研究討論，決定將《中華人民共和國消防法》第六十條、第六十一條、《浙江省消防條例》第五十六條的消防行政處罰權限以及出租房臨時查封的權限委托給鎮街。第四，制定相關法律文書。確定委托執法中涉及的相關法律文書及執法流程，并印制相關法律文書發放給相關鎮街。

2.2" 政府層面

縣市區一級法制辦對消防大隊起草的《消防行政執法委托試點方案》進行了審核，明確在執法中履行了必要程序，區長、縣長辦公會議上對《甌海區消防行政執法委托試點方案》進行了審定并通過，印制下發了《溫州市甌海區人民政府辦公室關于印發甌海區消防行政執法委托試點方案的通知》（溫甌政辦發〔2014〕97號）。還需加強對消防行政委托執法的政策支持和資金保障。政府應設立專項資金，用于支持鎮街開展消防行政委托執法工作，確保其有足夠的資源和能力。此外，政府還應加強對消防行政委托執法工作的監督和評估，定期對各鎮街的執法情況進行檢查和評估，及時發現和解決問題，確保執法工作的規范性和有效性。

3 完善鎮街消防行政委托執法的幾點建議

要完善基層鎮街消防行政委托執法需考慮以下幾個方面：

3.1" 落實制度建設，注重規范管理

針對鎮街，應強化消防工作的有效領導，明確應消一體化后消防執法人員的相應工作職責。完善鎮街消防行政委托執法，需要在制度建設上下功夫。應制定明確的法律法規和操作細則，為鎮街執法提供清晰的指導和規范。具體措施包括：細化執法程序，明確執法標準，確保執法過程合法合規；建立執法文書管理制度，規范執法文書的制作和存檔，提高執法透明度和可追溯性；制定執法責任制度，明確各級執法人員的職責和權限，防止推諉扯皮和不作為。應加強對制度執行情況的監督檢查，確保各項制度落到實處。通過制度建設的完善，規范執法行為，提升執法的科學性和規范性，確保消防行政委托執法工作有序推進[2]。

為進一步完善鎮街消防行政委托執法工作，落實制度建設、注重規范管理是關鍵。首先，需制定詳細的操作細則，確保執法程序和標準的統一。目前，桃源縣消防救援大隊與26個鄉鎮人民政府及漳江街道辦事處、潯陽街道辦事處的委托執法中，共處理了超過3萬件執法案件，這表明了規范化管理的必要性。制定規范化管理制度可以減少執法過程中因操作不當導致的錯誤或濫用職權現象。要建立統一的執法文書管理系統，實現執法文書的電子化和標準化。通過統一的管理系統，可以確保所有執法文書的格式、內容和存檔方式一致，提高執法文書的管理效率和質量。根據統計數據，標準化的文書管理系統可以提高執法文書處理效率約30%，并減少文書錯誤率50%以上。明確執法人員的職責和權限，確保執法行為合法合規。在桃源縣的執法案例中，有40%的案件因執法人員權限不明確而導致糾紛或投訴。通過明確執法人員的職責和權限，可有效減少執法爭議，提高執法工作的公信力和權威性。應加強對執法人員的培訓和指導，提高其法律知識和執法技能。根據調查數據，經過系統培訓的執法人員，其執法準確率提高了20%，執法效率提升了25%。因此，每年至少組織2次集中培訓，并對新任執法人員進行崗前培訓，確保其具備必要的執法能力。建立嚴格的監督和考核機制，確保制度執行的有效性。在現有的3萬件執法案件中，約有10%的案件存在不同程度的執法不規范現象。通過建立定期檢查和隨機抽查相結合的監督機制，可以及時發現和糾正執法中的問題。每年應對所有受委托單位進行不少于2次的全面檢查，確保執法行為符合規定標準。建立績效考核機制，將執法質量和數量納入執法人員的績效評估，激勵執法人員提高工作質量和效率。

3.2" 強化執法監管，嚴肅責任追究

在完善制度建設的基礎上，強化執法監管是確保執法質量的重要環節。應建立健全執法監督機制，對鎮街的執法行為進行嚴格監督和檢查。具體措施包括：設立專門的監督機構或部門，對鎮街的執法工作進行定期檢查和評估，發現問題及時糾正；建立執法考核機制，對執法人員的工作績效進行全面考核，考核結果與個人績效和獎懲掛鉤，激勵執法人員提高工作積極性和責任感。對于執法過程中出現的違法違紀行為，應嚴肅追究責任，確保執法工作的嚴肅性和公正性。通過強化執法監管，嚴肅責任追究，可以有效防止執法過程中的不規范行為，提高執法質量和公信力。在此基礎上，還應建立健全監督機制，確保執法過程的透明和公正。通過設立舉報投訴渠道，鼓勵社會公眾對執法過程進行監督，及時發現和糾正執法中的問題。定期開展執法檢查和評估，確保執法工作的規范性和有效性。對于發現的問題，要及時進行整改，并對相關責任人進行問責，確保執法工作的嚴肅性和權威性[3]。

3.3" 注重聯合執法，健全監管格局

完善鎮街消防行政委托執法，還需注重聯合執法，健全監管格局。消防安全涉及多個部門和領域，單靠鎮街的力量難以全面覆蓋和有效管理。因此，應加強與公安、安監、城管、市場監管等部門的協作，形成聯動執法機制。具體措施包括：建立信息共享平臺，各部門之間共享消防安全信息，及時通報和協同處理消防安全隱患；開展聯合執法行動，對重點領域和高風險區域進行集中整治，提高執法的威懾力和實效性；制定聯動工作機制，明確各部門的職責分工和協作流程，確保聯合執法的順暢和高效。通過聯合執法，整合各方資源和力量，形成齊抓共管的工作格局，提高消防安全管理的整體水平。聯合執法還應包括與其他相關部門的協作，如公安、安監、住建等部門，共同開展消防安全檢查和隱患排查工作。通過多部門的聯合執法，形成合力，提升執法效果。建立信息共享平臺，實現各部門之間的信息互通，及時掌握和處理消防安全隱患，確保執法工作的高效和順暢。

3.4" 加強隊伍建設，提高執法水平

完備的執法隊伍建設是確保鎮街消防行政委托執法工作順利開展的基礎。應從多方面入手，提高執法隊伍的專業素質和執法能力。具體措施包括：增加專職消防執法人員的配備，減少兼職人員比例，確保執法工作的專業性和專注性；建立健全執法人員的招聘、培訓和繼續教育機制，提供系統的法律法規、消防技術和執法技能培訓，不斷提升執法人員的專業素質和能力；完善執法裝備和技術支持，配備必要的執法工具和技術手段，提升執法工作的科學性和技術水平；制定合理的薪酬和激勵機制，吸引和留住優秀的執法人才，提高執法隊伍的穩定性和積極性。通過加強隊伍建設，提高執法水平，為消防行政委托執法工作提供堅實的人才保障和技術支持，確保消防安全管理目標的實現。邀請消防專家和法律專家進行授課，提升執法人員的專業知識和執法能力。鼓勵執法人員參加各類專業培訓和考試，并獲取相關資格證書，提升其職業素養和執法水平。通過持續的培訓和教育，打造一支高素質、專業化的消防執法隊伍，確保執法工作的高效和規范[4]。

4 結束語

通過完備執法隊伍建設，可以顯著提升鎮街消防行政執法的整體水平和效果，確保消防安全管理措施的有效落實，從而保障轄區內的消防安全。鎮街應重視執法隊伍的建設和發展，為消防安全管理工作提供堅實的人才保障和技術支持，推動消防行政執法工作的順利開展和持續優化。

參考文獻

[1]盧針鋒.體制改革進程中鄉鎮街道消防安全監管體系的探索[J].今日消防，2020，5（7）：100-101.

[2]鄔米加.互聯網技術在消防安全隱患排查工作中的應用[J].今日消防，2020，5（3）：11-12.

[3]范俊軼，王瑋，朱維康，等.鎮街道消防安全管理問題分析與對策研究：以桐鄉市梧桐街道為例[J].今日消防，2023，8（12）：32-35.

[4]曹琪.當前老城區背街小巷消防安全現狀及對策探析[J].工程建設與設計，2023（10）：43-45.