高校應急管理體系的再認識與再思考

摘要：以海南省遭遇的臺風“摩羯”事件為典型案例，深入剖析高校在應對突發性自然災害時，于事前預防、事中應對及事后恢復三個關鍵階段所實施的應急管理措施。在取得實際成效的同時，也暴露出高校應急管理體系存在的薄弱環節。為了進一步優化應急管理體系，應結合高校的具體實際情況，在教育培訓與宣傳引導、全員參與定期演練、完善“平急兩用”公共基礎設施體系等方面加強建設。此外，透過臺風“摩羯”事件，應以更廣闊的視角，從經濟安全和能源安全兩個維度進行全面而系統的再思考。

關鍵詞：應急管理體系；臺風“摩羯”；公共基礎設施建設

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）09-0088-03

在全球氣候變化導致極端天氣增多的背景下，2024年臺風“摩羯”以高強度登陸海南，這給高校應急管理體系帶來了新的關注。以海南高校的應對實踐為例，深入考察了高校在極端天氣中的應急管理運作機制，分析實施效果及存在的問題，探索如何增強高校在災害預防、應對和恢復各階段的能力，以維護師生安全與校園秩序，為構建更加完善、高效的應急管理體系提供參考。

1 問題的提出

建設平安中國需強化應急管理，以新安全格局護航新發展格局。教育部辦公廳《關于開展第二批全國學校急救教育試點工作的通知》中強調，學校要普及急救知識，配備必要的急救設施，鼓勵高校開設應急救護相關課程并納入學分管理[1-2]。然而，當前高校應急預案體系建設與教育事業發展之間的聯系尚不緊密，相互促進效果不明顯，需進一步加強高校應急管理體系建設，以支撐和保障高質量教育體系的構建。優化高校應急管理體系的構建，是推進國家治理體系和治理能力現代化進程中不可或缺的一環，對于提升國家整體應急管理水平及保障教育領域安全具有重要意義。鑒于臺風“摩羯”事件對海南省高校造成較大影響的情況下，有必要對海南省高校的應急管理體系進行再認識與再思考。

2 海南高校應對臺風“摩羯”的應急管理舉措

我國應急管理體系以“一案三制”（即應急預案、應急管理體制、機制和法制）為基本框架，持續完善與發展，為應對各類突發事件提供了堅實的制度保障。高校作為人員密集場所，其應急管理能力尤為重要。以臺風“摩羯”為例，海南大學與海南師范大學的應對策略，充分展示了高校在自然災害應急管理中的先進實踐。面對臺風“摩羯”的威脅，海南大學與海南師范大學并未采取傳統的事后切割式處理方式，而是實施事前、事中和事后全過程的控制策略。這種分階段、系統性的應急管理模式，不僅體現了高校對應急管理的高度重視，也反映了其在實踐中的創新與靈活性。

在事前預防階段，兩所高校均展現出高度的警覺性和快速響應能力。2024年9月5日，海南大學通過及時發布教學調整通知、召開緊急工作調度會議等措施，有效避免了臺風對教學秩序可能產生的干擾。海南師范大學則通過多次會議部署和接受上級部門督導，確保了防風防汛工作的周密性。這些措施不僅體現了高校對應急預案的嚴格執行，也顯示了其在應急管理中的主動性與前瞻性。在事中控制階段，9月6日，兩所高校通過多渠道信息傳播、加強師生溝通、實地探訪等方式，有效強化了師生的安全意識，減少了不必要的風險。這些措施不僅有助于保障師生的人身安全，也為后續的災后恢復工作奠定了良好基礎。在事后恢復階段，9月7日，兩所高校迅速啟動了校園恢復重建工作，并召開了救災工作協調會議，全面規劃了后續的重建與恢復計劃。通過專家團隊的實地指導、救災工作的統籌部署以及校園環境的清理與修復，兩所高校均實現了校園環境的快速恢復和復學復課的目標。經確認，海南大學各校區（科教園）均無人員傷亡情況，海南師范大學各校區（科教園）同樣未出現人員傷亡情況。這些成果不僅彰顯了高校在應急管理中的高效與有序，也體現了其對師生生活與學習的高度負責。

3 海南高校應對臺風“摩羯”過程中存在的不足

盡管海南省高校努力構建安全的學習生活環境，但由于其特殊的地理位置和氣候條件，頻繁遭受臺風侵襲，使得高校面臨著嚴峻的挑戰，各高校需保持高度應急準備狀態。在應對臺風“摩羯”時，雖展現出一定應急管理能力，但也暴露出一些不足。

3.1" 事前預防針對性有待進一步加強

針對超級臺風事件，高校應急管理中的事前預防措施存在模式化、針對性不強的問題。應加強物理防范、物資儲備與供應、應急管理與學生參與。物理防范需根據臺風特性采取措施，如加固簡易建筑、分區管理車輛、修剪樹木等。物資儲備與供應方面，高校應預見基礎設施中斷的情況，提前指導學生儲備必需品，與零售商協商定價，準備現金和交通工具。應急管理與學生參與方面，應激發學生積極性，使其參與防范、抵御和搶修工作，并建立特殊健康狀況學生登記制度，安置急救醫生，確保全面應急準備。

3.2" 事中應對手段有待進一步強化

臺風“摩羯”侵襲期間，高校學生安置措施存在部分問題，如心理輔導不足導致學生恐慌，影響穩定；維修響應受限，易損物品難以及時修復，加劇安全隱患；通信聯絡中斷，影響緊急情況報告與處理；學生干部作用未充分發揮，其在知識普及、情緒安撫、迅速反應等方面具有積極作用，但高校缺乏系統化處理和精細化安置，限制其作用。

3.3" 事后恢復有待進一步完善

臺風“摩羯”過后，高校事后恢復面臨多重挑戰：學生面臨食物短缺和食品安全風險；出行與信息溝通存在障礙，影響學生正常生活和校園管理；安全隱患與學生安全意識不足；高校對學生監管不嚴，存在安全隱患。這些問題對學生生活秩序與健康安全構成威脅。

4 高校應急管理體系的再認識

完善國家應急管理體系，推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定，是新時代背景下的重要戰略要求。這一舉措旨在提升國家的整體安全水平，確保社會和諧穩定，為全面建設社會主義現代化國家提供有力保障[3]。

4.1" 加強教育培訓與宣傳引導

高校應急管理體系的建設應遵循“以防為主、防抗救相結合”的原則，旨在實現常態防災與非常態抗災的統一，推動工作重心從災后處理向災前預防轉變，并拓展教育培訓和宣傳引導的深度與廣度。為實現此目標，高校需牢固樹立“預防為主，教育培訓先行；宣傳引導，全體師生參與”的理念。高校應將應急管理教育納入課程體系，普及應急知識，提升師生應對能力。同時，利用多元渠道加強宣傳引導，營造應急管理氛圍，增強危機意識，預防突發事件。這不僅能夠完善應急管理機制，吸引優秀學生投身應急管理事業，還能夠使高校隨社會發展不斷提升其應對能力，激發創新思維，為高校和社會穩定安全提供保障。

4.2" 全員參與，定期演練

高校應急管理體系的構建與優化，著重強調師生全員參與和定期應急演練的重要性，以提升應急響應能力與協同作戰效率。應急演練作為關鍵策略，依據應急預案開展實踐性訓練，對提升應急準備與處置能力至關重要。然而，當前高校普遍存在實戰演練不足的問題。因此，定期組織應急實戰演練，確保師生熟練掌握應急響應流程和個人職責，對實現快速、有序的反應至關重要。在實施應急演練時，應遵循四項基本原則：第一，統一領導與指揮原則，確保決策高效準確與行動協調一致。第二，真實性與可行性相統一原則，注重實戰導向，通過演練檢驗應急預案的可行性與有效性。第三，資源有效供給原則，確保演練所需資源充足，以保障演練的真實性和有效性。第四，閉環管理原則，通過總結與反饋機制，不斷優化和完善應急預案，形成持續改進的閉環管理機制，持續提升高校應急管理水平。

4.3" 完善“平急兩用”高校公共基礎設施體系

“平急兩用”高校公共基礎設施是為應對突發災害事件或重大公共衛生事件，“平”時用作旅游、儲存、娛樂，教學等功能，“急”時將轉換為應急避難、緊急疏散、臨時生活安置以及醫療救護場所，實現風險應急處置安全承載區功能的公共設施和基礎設施[4]。在高校公共空間設計中，融入“留白”理念至關重要。該理念通過預留可轉換區域，如體育場、食堂等，增強空間靈活性和冗余性，構建“平急兩用”公共基礎設施體系。這一體系既滿足日常需求，又能在緊急情況下迅速轉為應急資源，提升高校應對災情能力。它強調空間多功能性、可轉換性和應急設施集成性，需與應急管理體系緊密結合，形成完整的應急響應機制，確保有效利用資源，最大限度減少災害影響。

5 高校應急管理體系的再思考

臺風“摩羯”雖然給海南省帶來了巨大的挑戰，但也提供了從更高層面審視和強化國家經濟安全、能源安全的契機。通過系統性的再思考，可以更好地應對未來可能遇到的各種風險與挑戰，確保國家的長治久安和人民的幸福安康。

5.1" 經濟安全

近年來，全球央行對數字貨幣的態度趨向積極，多數中央銀行正積極研究、試驗和試點數字貨幣。數字貨幣相較于現金具有多重優勢，預示其可能逐步替代現金成為主流支付方式。然而，數字貨幣高度依賴通信網絡和電子設備，在極端情境下易受阻，進而對經濟穩定構成威脅。因此，高校需承擔培養大學生現金意識的任務，通過金融知識教育、實地調研、經濟安全教育和合作宣傳等方式，提升學生金融素養和風險意識。另外，盡管我國市場監管體系發展迅速，但在應對突發性情況和物價監管方面仍存在滯后和不均衡問題。為此，高校應進一步加強市場監管理論與體系建設的教學，推動跨學科的研究與教育，強化社會責任與倫理教育，并建立地方政府、市場監管機構和高校的合作機制，積極參與政策研究與公眾教育，以應對市場監管挑戰。

5.2" 能源安全

在“雙碳”目標驅動下，風電等可再生能源在我國能源結構中的比重不斷上升，但也需重視天然氣對能源安全的關鍵作用。高校應加強能源教育與研究，培養專業人才，開展應急管理培訓，推動技術創新與成果轉化，加強國際合作與交流，以及強化能源政策與法規教育，以應對能源結構轉型及保障國家能源安全。此外，城市供水系統高度依賴電力，自然災害時易導致飲用水危機。因此，提升城市淡水儲備至關重要，高校可通過開展研究、合作建設設施、節水宣傳教育、組織志愿服務活動、協助制定法規等方式，為應急規劃提供科學依據，提高市民對淡水危機的認識和應對能力，確保淡水資源的合理利用，保障居民基本生活需求，支持應急救援，穩定社會秩序，增強城市韌性。

6 結束語

基于海南省高校應對臺風“摩羯”過程中取得的成效與不足，應從多維度出發優化高校應急管理體系，將視野拓展至經濟安全與能源安全等宏觀層面，以實現對應急管理的深層次再認識與系統性再思考。在經濟安全方面，鑒于數字貨幣的興起及其對經濟穩定性的影響，高校應承擔起培養大學生金融素養與風險意識的重任。在能源安全方面，高校應致力于能源專業人才的培育、技術創新及政策研究，積極應對能源安全挑戰。此外，針對城市淡水儲備的緊迫問題，高校應利用其科研優勢，為應急規劃提供科學支撐，并增強公眾對淡水危機的認知教育，增強節水意識與應對能力。以上策略的綜合運用，將成為構筑高校應急管理體系的堅固基石，使之更加全面、更具韌性，在提升高校應對突發事件能力與效率的同時，更為國家的安全與發展提供了堅實的支持。

參考文獻

[1]馬曉，錢金栿.急救教育試點下旅游專業開設急救課程納入學分管理探析[J].醫學教育研究與實踐，2022，30（4）：460-464.

[2]王曉冰，劉艷艷，魏淵博，等.在線同伴互評在急救公選課課程評價中的應用[J].創新創業理論研究與實踐，2024，7（6）：188-191.

[3]張連起.深刻領會中國式現代化理論和實踐的新境界[J].新理財（政府理財），2023（6）：20-21.

[4]王威，朱峻佚，郭小東，等.“平急兩用”公共基礎設施體系及其機制建設[J].城市發展研究，2024，31（6）：54-61.