從幾起火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核案件淺議如何加強(qiáng)基層火災(zāi)調(diào)查工作

摘要：通過幾起火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核案件，剖析當(dāng)前火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核面臨的新形勢及基層火災(zāi)調(diào)查工作存在的問題，針對性提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層火災(zāi)調(diào)查工作的建議，旨在提高基層火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)效，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，減少信訪、涉訴案件。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查；火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核；基層消防救援機(jī)構(gòu)

中圖分類號：D035.36" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）09-0120-03

近幾年，隨著群眾法制意識的提高，當(dāng)事人申請火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核案件越來越多，各級消防救援機(jī)構(gòu)面臨的涉火災(zāi)信訪、訴訟風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大，同時(shí)也暴露出基層在火災(zāi)調(diào)查工作中存在一些問題。火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核是消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查工作的一個(gè)重要程序，既是保護(hù)火災(zāi)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律途徑，又能有效減少火災(zāi)信訪、涉訴案件的發(fā)生，同時(shí)更是改進(jìn)基層火災(zāi)調(diào)查工作中存在的不足，提高火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)效的有力措施[1]。

1 火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核面臨的新形勢

從監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)來看，2022年浙江省內(nèi)消防救援機(jī)構(gòu)共受理火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核49起，其中有6個(gè)支隊(duì)受理復(fù)核起數(shù)較2021年有所上升。以浙江省臺州市為例，2022年7月至2023年6月期間共受理火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核8起，而同期2021年7月至2022年6月期間火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核數(shù)為0。從當(dāng)事人申請火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核的深層次原因來看，主要有以下幾種：一是當(dāng)事人對初步認(rèn)定的起火原因或起火部位持有異議，且當(dāng)前證據(jù)的完整性或充分性尚不足以完全消除這些疑慮，可能對當(dāng)事人的合法權(quán)益構(gòu)成潛在影響。二是起火原因的認(rèn)定存在一定的模糊性，當(dāng)事人對事故責(zé)任難以清晰界定，希望通過復(fù)核予以確定具體起火原因，明確各方當(dāng)事人責(zé)任。三是群眾工作方面尚存提升空間，特別是在認(rèn)定說明環(huán)節(jié)，部分調(diào)查人員未能迅速且有效地解答當(dāng)事人提出的異議和疑問，導(dǎo)致當(dāng)事人出現(xiàn)不滿情緒而提起復(fù)核。四是部分當(dāng)事人對起火原因無異議，但聽取律師的建議，抱著嘗試的心態(tài)，依法依規(guī)走完當(dāng)事人享有的火災(zāi)調(diào)查所有程序。五是無成本的火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核程序被個(gè)別人濫用，成為其拖延時(shí)間、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、躲避追訴賠償?shù)氖侄巍?/p>

2 基層火災(zāi)調(diào)查工作存在的主要問題

通過對近幾年某支隊(duì)受理的火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核案件進(jìn)行逐一深入剖析，查閱相關(guān)大隊(duì)火災(zāi)調(diào)查案卷，發(fā)現(xiàn)基層調(diào)查人員在火災(zāi)調(diào)查工作中主要存在以下問題：

2.1" 火災(zāi)調(diào)查程序適用上可能存在錯(cuò)誤

2022年，在對一起群眾“不滿意”火災(zāi)調(diào)查案件的認(rèn)定復(fù)核中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查人員在當(dāng)事人對《火災(zāi)事故簡易調(diào)查認(rèn)定書》存在異議的情況下，未及時(shí)將調(diào)查程序從簡易程序轉(zhuǎn)為一般程序。同時(shí)，部分大隊(duì)存在簡易程序未當(dāng)場制作并送達(dá)《火災(zāi)事故簡易調(diào)查認(rèn)定書》、一般程序未嚴(yán)格落實(shí)雙人火災(zāi)調(diào)查要求、認(rèn)定前告知說明不夠規(guī)范、認(rèn)定書送達(dá)方式錯(cuò)誤等問題，反映出部分調(diào)查人員法制意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，火災(zāi)調(diào)查程序有待進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前基層大隊(duì)還面臨人員不足的挑戰(zhàn)，而一般程序火災(zāi)調(diào)查工作需要較多的時(shí)間和精力，這可能導(dǎo)致部分人員更傾向于多辦簡易程序火災(zāi)調(diào)查，對辦理一般程序火災(zāi)調(diào)查存在抵觸心理。

2.2" 證據(jù)資料收集可能存在不齊全或不及時(shí)

在一起老舊民房火災(zāi)和一起廠房火災(zāi)認(rèn)定復(fù)核中發(fā)現(xiàn)，存在未第一時(shí)間對主要當(dāng)事人開展調(diào)查詢問或詢問不全面，第二次補(bǔ)充筆錄關(guān)鍵信息難補(bǔ)全的問題。在一起民房火災(zāi)認(rèn)定復(fù)核中發(fā)現(xiàn)，距離起火建筑約500m的一個(gè)高空攝像頭拍攝的畫面能反映火勢蔓延趨勢，可以很好地解釋當(dāng)事人提出的復(fù)核問題，但該攝像頭信息直至5個(gè)月后才被發(fā)現(xiàn)，反映出部分調(diào)查人員在提取到一個(gè)有效的視頻監(jiān)控信息后，容易忽視對周邊其他較遠(yuǎn)距離的監(jiān)控信息的查看及提取，導(dǎo)致監(jiān)控視頻信息掌握不全。另外，因天網(wǎng)工程、行車記錄儀和一般的視頻監(jiān)控保存時(shí)間較短，在初期調(diào)查時(shí)如提取不及時(shí)，到復(fù)核階段往往會因視頻資料被覆蓋而無法提取。

2.3" 現(xiàn)場勘驗(yàn)可能存在不深入細(xì)致

在一起火災(zāi)認(rèn)定復(fù)核中發(fā)現(xiàn)，因2層磚混結(jié)構(gòu)民房整體坍塌，調(diào)查人員未對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行深入勘驗(yàn)，僅憑幾名當(dāng)事人筆錄就直接確定了起火部位和起火原因，缺乏有力、完整的證據(jù)，被當(dāng)事人認(rèn)為證據(jù)不足。在另一起廠房火災(zāi)認(rèn)定復(fù)核中，因鋼結(jié)構(gòu)廠房整體坍塌，現(xiàn)場勘驗(yàn)難度較大，調(diào)查人員根據(jù)詢問筆錄和簡單的現(xiàn)場勘驗(yàn)，直接將整個(gè)車間確定為起火部位（面積約3200m2），并出具了“不能排除電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)的可能性”的原因認(rèn)定，引起當(dāng)事人不滿。

2.4" 起火原因認(rèn)定可能存在模糊

當(dāng)前，基層大隊(duì)在電氣火災(zāi)的原因認(rèn)定上，大多認(rèn)定為“電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)”，而沒有明確具體的電氣故障原因。在一起廠房火災(zāi)認(rèn)定復(fù)核中，因涉及房東和租戶的租賃關(guān)系，且起火部位內(nèi)房東和租戶都有敷設(shè)電線，雙方都希望通過復(fù)核來明確事故責(zé)任。在一起住宅火災(zāi)認(rèn)定復(fù)核中，只模糊地將火災(zāi)起因認(rèn)定為“電氣故障”，未明確指出是戶主裝修時(shí)敷設(shè)的電線故障還是新購買的電器設(shè)備故障引發(fā)火災(zāi)，這直接導(dǎo)致火災(zāi)受害者申請索賠的責(zé)任方不明確。

2.5" 群眾工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從幾起火災(zāi)認(rèn)定復(fù)核中發(fā)現(xiàn)，部分調(diào)查人員在與火災(zāi)事故當(dāng)事人溝通時(shí)方式略顯單一，對群眾溝通工作的積極性有待進(jìn)一步提升，可能引起當(dāng)事人對調(diào)查工作的不滿。在認(rèn)定前的告知說明程序中，部分調(diào)查人員只簡單地宣讀一遍擬認(rèn)定的起火原因，而沒有詳細(xì)說明擬認(rèn)定原因的主要依據(jù)和一些鑒定結(jié)論；對當(dāng)事人提出的意見和疑問，未引起足夠的重視，也未及時(shí)答復(fù)，導(dǎo)致當(dāng)事人對火災(zāi)原因認(rèn)定心存疑惑而提出復(fù)核申請。

3 加強(qiáng)基層火災(zāi)調(diào)查工作的建議

3.1" 配齊配強(qiáng)人員裝備，提高業(yè)務(wù)水平

基層大隊(duì)?wèi)?yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，將火災(zāi)調(diào)查工作當(dāng)作主責(zé)主業(yè)來抓，并列入黨委議防重要議事日程，定期分析研判火災(zāi)調(diào)查工作形勢和突出問題，配齊專（兼）職火災(zāi)調(diào)查干部、專職火災(zāi)調(diào)查文員和各類防護(hù)、勘驗(yàn)、偵檢等裝備。有條件的還應(yīng)建立火災(zāi)調(diào)查辦公室，專職負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析等工作。實(shí)行“全員火災(zāi)調(diào)查”、落實(shí)“新老幫帶”制度，全面提高全員火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)能力。對調(diào)查難度較大或可能引起信訪的火災(zāi)，及時(shí)向上級消防部門報(bào)備并視情提請予以協(xié)助。

火災(zāi)調(diào)查是消防各項(xiàng)工作中對專業(yè)技術(shù)要求最高、涉及知識面最廣的一項(xiàng)工作，基層調(diào)查人員只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其他領(lǐng)域知識儲備，才能做好火災(zāi)調(diào)查工作，提高火災(zāi)事故查清率，減少火災(zāi)復(fù)核或信訪案件的發(fā)生。

3.2" 切實(shí)增強(qiáng)法制意識，依法依規(guī)開展火災(zāi)調(diào)查

程序合法是火災(zāi)調(diào)查工作最基本的要求，貫穿火災(zāi)調(diào)查工作全過程，每名調(diào)查人員都必須嚴(yán)格遵守。基層調(diào)查人員要加強(qiáng)《中華人民共和國消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)原因認(rèn)定規(guī)則》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高法制意識和火災(zāi)調(diào)查規(guī)范化水平，做到依法履職。

3.3" 強(qiáng)化火災(zāi)初期調(diào)查，掌握第一手證據(jù)

火災(zāi)發(fā)生后，值班干部要隨警出動，立即趕赴現(xiàn)場，開展初期調(diào)查工作，保護(hù)封閉火災(zāi)現(xiàn)場、收集現(xiàn)場監(jiān)控視頻、控制主要當(dāng)事人并開展調(diào)查詢問工作等。對適用一般調(diào)查程序的火災(zāi)，應(yīng)及時(shí)組織大隊(duì)全體執(zhí)法人員在火災(zāi)調(diào)查的“黃金期”（火災(zāi)后的24h內(nèi)）開展以下工作：迅速查找或控制相關(guān)人員、完成相關(guān)知情人員（第一發(fā)現(xiàn)人、第一報(bào)警人、火災(zāi)肇事者、現(xiàn)場工作人員和最先參與火災(zāi)撲救人等）的初次走訪調(diào)查、火災(zāi)現(xiàn)場的初次勘驗(yàn)（拍攝現(xiàn)場照片，形成初次勘驗(yàn)筆錄）、收集周邊監(jiān)控視頻及群眾拍攝的照片視頻資料等工作。

3.4" 數(shù)據(jù)提取寧多勿少，做到及時(shí)全面

監(jiān)控視頻等電子數(shù)據(jù)有一定的保存期限，且容易被刪除銷毀，需第一時(shí)間收集提取。在提取時(shí)要注意“寧多勿少”原則，如監(jiān)控視頻應(yīng)提取整個(gè)監(jiān)控主機(jī)或硬盤數(shù)據(jù)，或至少提取起火前24h以上的信息，防止遺漏關(guān)鍵信息。起火建筑周邊的高空攝像頭、社會單位監(jiān)控視頻、行車記錄儀等也是重點(diǎn)提取對象，根據(jù)現(xiàn)場情況應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大收集范圍。

3.5" 調(diào)查詢問準(zhǔn)備充足，注意方式方法

調(diào)查詢問是調(diào)查人員的基本功之一，是了解火災(zāi)相關(guān)情況信息、獲取原因認(rèn)定相關(guān)證據(jù)的主要途徑。調(diào)查詢問要重點(diǎn)把握“及時(shí)、高效、全面”的原則：“及時(shí)”，即在時(shí)間上要快，特別是對關(guān)鍵當(dāng)事人，第一時(shí)間控制并開展調(diào)查詢問，往往能收到事半功倍的效果，同時(shí)也能防止其與他人串供或逃離現(xiàn)場；“高效”，即要講究效率，對關(guān)鍵當(dāng)事人的詢問要制定詢問方案、擬定詢問提綱、明確詢問目的、抓住中心和重點(diǎn)，盡量避免對同一當(dāng)事人開展多次詢問；“全面”，即對調(diào)查詢問的對象要考慮全面，要對所有相關(guān)知情人開展全面詢問，同時(shí)在詢問前也要先全面熟悉火災(zāi)情況，做好充足的準(zhǔn)備[2]。

3.6" 現(xiàn)場勘驗(yàn)規(guī)范全面，做到深入細(xì)致

勘驗(yàn)的主要任務(wù)是查找、收集與火災(zāi)事故發(fā)生有關(guān)的證據(jù)、線索等信息，為確定起火部位（點(diǎn)）和起火原因提供現(xiàn)場痕跡證據(jù)。環(huán)境勘驗(yàn)、初步勘驗(yàn)、細(xì)項(xiàng)勘驗(yàn)和專項(xiàng)勘驗(yàn)都是整個(gè)勘驗(yàn)工作中必不可少的步驟，必須按要求嚴(yán)格、規(guī)范、仔細(xì)開展每個(gè)步驟的勘驗(yàn)工作，嚴(yán)禁僅憑經(jīng)驗(yàn)直接確定起火部位而忽視其他勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，尤其是對過火面積較小或痕跡明顯的火災(zāi)現(xiàn)場，避免因經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤導(dǎo)致勘驗(yàn)不全面，遺漏關(guān)鍵證據(jù)。

3.7" 注重案情分析討論，提高調(diào)查效率

通過案情分析，能有效整合現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問、視頻分析等信息，并對所有信息進(jìn)行逐一分析、相互佐證，最終確定與火災(zāi)事故有關(guān)的證據(jù)和線索，明確下一步調(diào)查方向和調(diào)查重點(diǎn)，是火災(zāi)調(diào)查工作中十分重要的環(huán)節(jié)。對一般程序火災(zāi)調(diào)查案件，應(yīng)每日組織開展案情分析，匯報(bào)當(dāng)日工作進(jìn)展，聽取每名調(diào)查人員分析意見，提高調(diào)查效率。根據(jù)實(shí)際工作需要，火災(zāi)事故認(rèn)定前還可組織集體研究，確保調(diào)查程序合法、證據(jù)確實(shí)充分、原因認(rèn)定準(zhǔn)確。

3.8" 加強(qiáng)新型裝備運(yùn)用，強(qiáng)化科技賦能

近幾年，在全國各地的火災(zāi)調(diào)查比武中，越來越多的高精尖火災(zāi)調(diào)查技術(shù)裝備（如視頻分析、三維建模、X光機(jī)、電子數(shù)據(jù)提取恢復(fù)等）在火災(zāi)調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用，火災(zāi)調(diào)查專業(yè)水平和現(xiàn)場勘驗(yàn)科技含量得到明顯提升[3]。目前，各單位也基本已按照火災(zāi)調(diào)查裝備模塊化建設(shè)要求配齊相關(guān)裝備，但裝備與實(shí)操能力不匹配的現(xiàn)象仍然存在，基層調(diào)查人員應(yīng)主動加強(qiáng)對新型裝備的使用學(xué)習(xí)和運(yùn)用，在實(shí)戰(zhàn)中強(qiáng)化科技賦能，為火災(zāi)原因認(rèn)定提供強(qiáng)有力的科技支撐，提升原因認(rèn)定的科學(xué)性。

3.9" 全力做好群眾工作，實(shí)現(xiàn)有效溝通

一方面，要組織開展好火災(zāi)事故認(rèn)定前的告知說明程序。火災(zāi)事故認(rèn)定前的告知說明是火災(zāi)調(diào)查程序中的重要環(huán)節(jié)，也是尊重火災(zāi)當(dāng)事人知情權(quán)、消除群眾疑慮、減少火災(zāi)復(fù)核和信訪訴訟的有效手段。基層調(diào)查人員要本著“主動答疑解惑、實(shí)現(xiàn)有效溝通”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)群眾工作的方式、方法，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對擬作出的火災(zāi)事故原因認(rèn)定做好解釋和答疑工作；根據(jù)情況需要，也可組織所有火災(zāi)當(dāng)事人一起召開火災(zāi)原因認(rèn)定說明會，并視情邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員參加見證，體現(xiàn)公開、公平和公正性。另一方面，要保障好當(dāng)事人合法權(quán)益，盡量縮短火災(zāi)調(diào)查時(shí)間，根據(jù)調(diào)查進(jìn)度及時(shí)縮小現(xiàn)場封閉范圍，幫助火災(zāi)當(dāng)事人盡早恢復(fù)生產(chǎn)生活，降低經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)束語

火災(zāi)調(diào)查是消防救援隊(duì)伍的一項(xiàng)法定職責(zé)，更是保護(hù)火災(zāi)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要工作，對調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平能力要求較高，調(diào)查人員不僅需要掌握基礎(chǔ)的火災(zāi)燃燒常識、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)、痕跡物證分析等業(yè)務(wù)理論，還要熟悉電氣、危化品特性、材料、建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識。隨著近幾年心理測試、三維建模、視頻分析、數(shù)據(jù)提取等高精尖裝備及技術(shù)手段在火災(zāi)調(diào)查中的應(yīng)用，對調(diào)查人員提出了新的挑戰(zhàn)。建強(qiáng)基層調(diào)查人員隊(duì)伍，提升調(diào)查規(guī)范化、專業(yè)化水平，既是火災(zāi)調(diào)查工作的現(xiàn)實(shí)需要，更能為火災(zāi)防控、滅火救援、消防宣傳等工作提供強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]劉俊.加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的思考[J].中國人民警察大學(xué)學(xué)報(bào)，2023，39（8）：21-25.

[2]應(yīng)急管理部消防救援局.火災(zāi)調(diào)查專業(yè)技能：全國比武單項(xiàng)科目解析[M].北京：新華出版社，2022.

[3]應(yīng)急管理部消防救援局.火災(zāi)調(diào)查與處理：中級篇[M].北京：新華出版社，2020.