SWOT策略視角下黨組織領(lǐng)導(dǎo)的園長負(fù)責(zé)制試點探索

大理州幼兒園是云南省首批承擔(dān)“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”試點工作的公辦幼兒園之一。試點開展以來，取得的成績和遇到的問題，以及探索過程中所采取的創(chuàng)新舉措，可作為“一校一案”試點工作參考。

一、應(yīng)用SWOT矩陣分析的意義

SWOT分析法基于哈佛商學(xué)院安德魯斯在其經(jīng)典著作《公司戰(zhàn)略概念》中提出的戰(zhàn)略分析框架，也被稱為態(tài)勢分析法或波士頓矩陣。在實際操作中，通過將相關(guān)要素置于一個包含有優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）和挑戰(zhàn)（T）4個象限的2×2的矩陣中進行分析，并進一步按照SO（自身優(yōu)勢及外部機遇最大化）、ST（發(fā)揚自身優(yōu)勢以對抗外部挑戰(zhàn)）、WO（利用外部機遇規(guī)避自身劣勢）、WT（改變自身劣勢以降低外部挑戰(zhàn)）4個方向來擬定具體策略。

采取SWOT分析法對公辦幼兒園“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”試點工作進行解析，能準(zhǔn)確找到原有工作中存在的不足，通過搭配組合顯示出戰(zhàn)略性突破方向，具有較強現(xiàn)實意義和參考價值，并且具有一定的創(chuàng)新性，具體有以下優(yōu)點：一是準(zhǔn)確適配需求。此項試點是一項系統(tǒng)性工作，涉及幼兒園發(fā)展的各方面，隨著試點工作完成，經(jīng)過驗證的相關(guān)制度機制將固化為試點幼兒園的基本制度，需要引入能夠解決全局性、戰(zhàn)略性問題的工具來拓展工作思路。SWOT分析法對解決試點工作中遇到的問題有很大幫助。二是分析全面深入。在推進試點過程中，SWOT分析法的矩陣分析方式，能夠幫助幼兒園全面認(rèn)知、準(zhǔn)確區(qū)分自身及外部面臨的各種有利、不利因素，進行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的分析研判。三是策略精確適當(dāng)。建立在SWOT要素基礎(chǔ)上，組合搭配形成SO、ST、WO、WT方法，能夠擬定出貼近公辦幼兒園實際情況的適用策略，指明未來改進工作的方向。

二、試點工作中的SWOT分析

（一）試點幼兒園的優(yōu)勢（S）

1.黨建工作基礎(chǔ)扎實。大理州幼兒園圍繞“一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一個堡壘”的要求，以強化政治功能提升組織力為重點，全面落實立德樹人根本任務(wù)，不斷深化“紅心向黨 童心飛揚”黨建品牌內(nèi)涵。目前黨組織架構(gòu)健全，黨員隊伍儲備充足，模范帶頭作用明顯，黨建資源投入充分，創(chuàng)先爭優(yōu)意識較強，在推進試點工作中具有顯著優(yōu)勢。

2.園本課程體系健全完善。幼兒園落實“為黨育人、為國育才”目標(biāo)，最終落腳點在于課程，最終受益者是幼兒群體，園本課程是最主要載體。園本課程建設(shè)成果可以有效遷移到試點工作中，通過將紅色文化引入園本課程體系，快速生成新的園本課程，實現(xiàn)師幼政治素養(yǎng)的雙重提升，有效固化試點工作成效。

3.黨建帶群建模式成熟。大理州幼兒園在黨建帶群建工作方面已形成了較為成熟的模式，為試點工作打牢了基礎(chǔ)。在制度落實方面，緊盯“三會一課”、主題黨日和黨員民主評議等，理清活動鏈條，將黨員的先鋒模范作用貫穿到每一次活動中；在加強學(xué)習(xí)方面，按照“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，激勵全園教職工找差距、講奉獻(xiàn)、學(xué)先進、趕先進；在幫扶共享方面，積極探索以“組織聯(lián)建共管、黨員聯(lián)抓共育、活動聯(lián)商共辦、園務(wù)聯(lián)創(chuàng)共優(yōu)、師資聯(lián)育共培、資源聯(lián)用共享”為載體的“六聯(lián)六共”城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、互聯(lián)互幫工作機制，積極拓展黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的有效途徑。

（二）試點幼兒園的劣勢（W）

1.教職工對試點工作的思想認(rèn)識參差不齊。少數(shù)教職工對試點工作的重大意義、體制優(yōu)勢、內(nèi)涵特點缺乏深刻認(rèn)知，對在幼兒園加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要性、必要性的認(rèn)識有待提升，片面認(rèn)為試點工作是學(xué)校黨組織的事，與個人關(guān)系不大，參與積極性不高。

2.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)覆蓋延伸有短板。個別黨員能力素質(zhì)較為單一，黨組織班子和隊伍作用發(fā)揮不夠充分，部分治理工作有待改進，落實全局工作存在盲區(qū)、死角。

3.配套保障制度未形成體系。主要是規(guī)章制度雖有“主干”但缺“旁枝”，還不能實現(xiàn)系統(tǒng)性支撐；黨建工作在制度化、規(guī)范化、長效化建設(shè)等方面有待加強，建章立制、依章辦事的工作習(xí)慣還需要進一步養(yǎng)成；黨務(wù)工作者的慣性思維短時間內(nèi)難以破解，課時量認(rèn)定、職稱評定、職業(yè)發(fā)展等制度保障有待進一步細(xì)化。

（三）面臨的外部機遇（O）

1.地方黨委政府對于試點工作高度重視。大理州幼兒園作為首批試點幼兒園之一，積極爭取地方黨委政府的配套政策支持，突破試點工作中的難點和瓶頸問題，包括在優(yōu)化配置資源、適當(dāng)打破既定框架限制擴展人才資源，以及拓展資金使用空間等方面的支持，都為推動試點工作具體措施落實到位提供了有力支撐。

2.可利用的社會資源豐富。大理州幼兒園與地方黨政機關(guān)和各類學(xué)校、企業(yè)、科研院所等建立了良好協(xié)作關(guān)系，能充分利用各類資源開展多樣化的文化活動，深化試點工作內(nèi)涵，提升教職工隊伍能力素養(yǎng)，有效延伸幼兒學(xué)習(xí)和生活的實踐空間。

3.可借鑒高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制成熟經(jīng)驗。在充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、支持和保障校長行使職權(quán)、落實“三重一大”決策制度、建章立制完善工作機制等方面，“高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”和“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”有著相同的制度內(nèi)核，其實踐為全面推進中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制在制度建設(shè)、議事規(guī)則、管理激勵和實施路徑等方面提供了寶貴的經(jīng)驗。

（四）面臨的外部挑戰(zhàn)（T）

1.幼兒園試點定位較為模糊?！蛾P(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）對幼兒園試點工作要求沒有進行單獨闡釋，沒有規(guī)定“參照執(zhí)行”的具體要求和實踐效果，也沒有要求民辦幼兒園參與，對公辦幼兒園的試點工作重視程度不及普通中小學(xué)校，這也與幼兒園學(xué)段教育對象的認(rèn)知發(fā)展水平有關(guān)。實踐中，“參照執(zhí)行”意味著相關(guān)試點工作“剛性”較小而“彈性”較大，能較好顧及試點幼兒園的特殊情況，但能獲得的外界支撐也相對較少。

2.權(quán)責(zé)劃分規(guī)范性文本缺失。在試點前普遍缺乏權(quán)責(zé)劃分的系統(tǒng)配套規(guī)則、章程或是清單類規(guī)范性文本，對依法治理造成不利影響，特別是權(quán)責(zé)界限規(guī)定不清，容易阻礙集體領(lǐng)導(dǎo)的順利實施，這是試點工作亟須解決的重點問題。

3.黨支部書記與園長為同一人擔(dān)任?！兑庖姟芬?guī)定：“黨組織設(shè)置為黨支部的中小學(xué)校，黨組織書記、校長一般由一人擔(dān)任，同時應(yīng)當(dāng)設(shè)1名專職副書記?！痹圏c中，以上規(guī)定體現(xiàn)為黨支部書記和園長為同一人擔(dān)任，這樣的制度安排能有效降低黨組織領(lǐng)導(dǎo)和園長治園協(xié)調(diào)機制建設(shè)的難度，有助于精簡機構(gòu)、會議，簡化工作機制和流程。但客觀上，也要求園長擅長黨建，同時要精通業(yè)務(wù)，既要把握宏觀方向，也要懂微觀操作。在幼兒園黨建和專業(yè)化發(fā)展并舉的大背景下，這樣的制度安排對園長的綜合素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和職業(yè)操守都提出了更高要求和挑戰(zhàn)。

三、試點工作中的SWOT策略

在應(yīng)用SWOT矩陣進行分析后，大理州幼兒園對于推進試點工作建立起了較為全面和直觀的認(rèn)識。通過將下表中的各項要素按SWOT規(guī)則進行整合，依次可擬定SO、ST、WO、WT共4個方向的策略。

（一）試點幼兒園的SO策略

1.通過課題引導(dǎo)黨建帶群建機制創(chuàng)新（結(jié)合S3和O3要素）。在與高校圍繞試點工作交流過程中，大理州幼兒園意識到高校普遍采用的課題模式主要符合青年教師隊伍培養(yǎng)規(guī)律，可在黨建帶群建方面發(fā)揮很好的效果。因此，大理州幼兒園創(chuàng)新性采取“黨建+課題研究+隊伍建設(shè)”的方式，大力實施強師計劃和質(zhì)量工程，依托3個黨員名師工作室，采取1名黨員名師幫帶3名黨員骨干教師，1名黨員骨干教師幫帶5名青年教師的“1×3×5”的集群模式，構(gòu)建教師專業(yè)成長共同體，形成“打底子、結(jié)對子、鋪路子、搭臺子、壓擔(dān)子”的青年教師“五子”培養(yǎng)模式，推動“黨員骨干示范帶動、全員隊伍素質(zhì)提升”實踐經(jīng)驗落地，形成了以教學(xué)名師、學(xué)科骨干、黨員骨干及項目教研組、課題研究組、課程建設(shè)組、保教實踐組為核心的教師專業(yè)成長共同體。

2.通過引入外部資源加強園本課程開發(fā)（結(jié)合S2和O2要素）。試點工作取得進展的重要標(biāo)志之一，是能夠產(chǎn)出一批高質(zhì)量園本課程，充分展現(xiàn)幼兒園的文化建設(shè)成果。經(jīng)過SWOT分析，大理州幼兒園積極實施“引進來”戰(zhàn)略，引入地方優(yōu)秀紅色文化資源加強園本課程建設(shè)。通過建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、園長負(fù)責(zé)、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機制，創(chuàng)作出省級思政優(yōu)秀園本課程《長征路上的紅小丫》《“祖孫”三代齊上陣 育人薪火永相傳》；通過黨建文化引領(lǐng)校園文化，聚焦“游戲化”“生活化”“民族化”三個關(guān)鍵，全力構(gòu)建兼具文化內(nèi)涵、張揚兒童精神、彰顯民族特色的“風(fēng)花雪月”園本課程；通過創(chuàng)新開展鑄牢中華民族共同體意識教育、紅色文化傳承、生態(tài)文明教育、幼小科學(xué)銜接等特色活動，開發(fā)出“幼兒園里三月街”“垃圾分類親子嘉年華”“我是小紅軍”“親親自然日”“小學(xué)探秘日”等活動課程，得到幼兒喜愛、家長好評和社會認(rèn)同。

（二）試點幼兒園的ST策略

1.通過黨建引領(lǐng)完善相關(guān)規(guī)章制度（結(jié)合S1和T2要素）。大理州幼兒園充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，將加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)的成熟經(jīng)驗歸納成規(guī)范性文本，并在試點中進行驗證。及時梳理原有規(guī)章制度，重新修訂幼兒園章程，將黨建工作列為重要組成部分；修訂完善內(nèi)部議事決策、協(xié)調(diào)運行和監(jiān)督管理、考核激勵等配套制度；加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員的日常溝通、個別溝通，強化統(tǒng)籌各類會議及活動安排，通過落實黨支部委員“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮好“一肩挑”的合力優(yōu)勢和效率優(yōu)勢；加強黨組織“最小單元”建設(shè)，在黨小組建在教研組的基礎(chǔ)上，對教研組長和黨小組長進行整合優(yōu)化，把黨性強、業(yè)務(wù)強、責(zé)任心強、群眾基礎(chǔ)強的骨干教師推選為黨小組長，兼任教研組長，最大限度發(fā)揮雙帶頭人“領(lǐng)頭雁”作用。

2.通過外出訪學(xué)提升教職工綜合素養(yǎng)（結(jié)合S3和T3要素）。大理州幼兒園由園長帶頭，借助黨建帶群建平臺大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，采取“走出去”戰(zhàn)略，選取上海市浦東新區(qū)冰廠田滴水湖幼兒園作為訪學(xué)對象，通過參加訪學(xué)園主題黨日活動、調(diào)研黨建工作機制和路徑、旁聽課題論證會等方式深入學(xué)習(xí)，使參與教職工深受啟發(fā)，并對推進試點工作產(chǎn)生許多創(chuàng)新想法。

（三）試點幼兒園的WO策略

1.通過加強全員培訓(xùn)彌補認(rèn)識差距（結(jié)合W1和O1要素）。大理州幼兒園積極開展專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒、吸收融合上海、北京、天津、杭州等試點區(qū)域的典型經(jīng)驗和先進做法，通過專家引領(lǐng)、同行引路等，使全體教職工的認(rèn)識得到了有效提升。

2.通過加強與高校交流修訂完善相關(guān)規(guī)章制度（結(jié)合W3和O3要素）。在推進試點過程中，大理州幼兒園發(fā)現(xiàn)初步制定完成的相關(guān)規(guī)章制度存在內(nèi)容不夠全面、表述不夠規(guī)范、邏輯不夠嚴(yán)密、相互關(guān)聯(lián)不夠清晰等問題，通過深入學(xué)習(xí)借鑒高校的經(jīng)驗，積極尋求高校智力支持，提高了建章立制的規(guī)范性等。

（四）試點幼兒園的WT策略

1.通過思想動員拓展試點工作定位（結(jié)合W1和T1要素）。幼兒園試點工作的優(yōu)先級相對較低，同時對“參照執(zhí)行”的不同理解也會影響到教職工落實試點工作的積極性。大理州幼兒園廣泛開展動員引導(dǎo)，及時通過教職工大會、黨員大會、支部委員會、園務(wù)委員會、黨小組會、專題黨課等多種形式，深入解讀開展試點工作的重大意義和基本內(nèi)涵，研討交流實施方案和現(xiàn)實路徑，凝聚思想共識。進一步明確試點工作不局限于《意見》框架范圍，而是牢牢把握全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)這一核心，將定位拓展到促進幼兒園治理水平全面提升、激勵全體教職工銳意進取的層面，積極拓寬試點工作路徑。

2.強化組織領(lǐng)導(dǎo)理清試點工作責(zé)任（結(jié)合W2和T3要素）。根據(jù)試點工作要求，大理州幼兒園黨支部書記和園長由同一人擔(dān)任，工作中容易帶來黨務(wù)與園務(wù)界限不清晰、責(zé)任不明確、各項會議及協(xié)調(diào)制度難以落實的問題。通過SWOT分析，大理州幼兒園決定從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)覆蓋延伸短板著手，在黨組織內(nèi)明確責(zé)任分工，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分析研判大理州幼兒園治理結(jié)構(gòu)和運行機制的優(yōu)勢短板，專題研究試點工作推進措施，逐步理清各項試點工作責(zé)任，細(xì)化分工、責(zé)任到人，消除盲區(qū)死角，確保試點工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位。