經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)清潔取暖推廣策略研究

摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較大的差異性，決定了政府主導(dǎo)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行預(yù)期效應(yīng)的達(dá)成，受特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)群體對(duì)清潔取暖采納意愿的約束。臨夏回族自治州是典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過對(duì)該地清潔取暖問卷調(diào)查，獲得農(nóng)戶用能行為、需求和支付意愿數(shù)據(jù)，運(yùn)用AHP法分析清潔取暖實(shí)施的影響因素。對(duì)農(nóng)戶冬季取暖的需求和價(jià)格彈性研究結(jié)果顯示，過高的清潔取暖補(bǔ)貼資金投入對(duì)這一類型地方財(cái)政壓力較大，群眾淡薄的環(huán)保意識(shí)和較低的經(jīng)濟(jì)支付能力，影響到對(duì)清潔取暖改造的支持。因此，不斷完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)宣傳提高居民環(huán)保改造的主動(dòng)性，因地制宜選擇適宜的技術(shù)，進(jìn)而提高清潔取暖推進(jìn)效率。對(duì)探索清潔取暖研究，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)清潔取暖的落地提供參考，為改善環(huán)境質(zhì)量提供助力。

關(guān)鍵詞：雙碳；清潔取暖；采納意愿；層次分析

中圖分類號(hào)：TU832;X322 "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，提出中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，即碳達(dá)峰與碳中和（通稱“雙碳”目標(biāo)）。清潔取暖是指在化石能源和污染物排放較少的情況下，以各種技術(shù)達(dá)到滿足室內(nèi)采暖熱舒適的要求。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立清潔取暖示范城市是新型清潔能源推廣的重要舉措，它既能提升農(nóng)民冬季生活舒適度，還具有能效優(yōu)勢(shì)，可部分降低碳排放[1]。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異性比較大，實(shí)施過程中建筑節(jié)能改造的支出與新能源較高的價(jià)格相疊加[2]，會(huì)產(chǎn)生取暖成本高、返煤采暖等問題[3]，欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)低下，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村是其實(shí)施的工作重點(diǎn)[4]，從農(nóng)戶清潔取暖采納行為角度來研究欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)清潔取暖問題，構(gòu)建雙向互動(dòng)機(jī)制顯得尤為必要[5-6]。

清潔取暖的研究主要集中于闡釋清潔取暖轉(zhuǎn)型 中的經(jīng)濟(jì)約束、能源補(bǔ)貼政策及其實(shí)施效果評(píng)價(jià)方 面的相關(guān)研究。對(duì)京津冀地區(qū)清潔取暖改造效果 的研究發(fā)現(xiàn)，清潔取暖政策有效降低了空氣的污染 水平[7] 。為減少用能支出、改進(jìn)取暖福利，需因地制 宜合理劃分各類用能需求[8] ，制定出有效體現(xiàn)能源 需求價(jià)格的定價(jià)方法[9-10] 。河北省“煤改電”冬季運(yùn) 行狀況研究，認(rèn)為一旦政策補(bǔ)貼取消，會(huì)嚴(yán)重影響清 潔取暖的落實(shí)[11] 。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，補(bǔ)貼作為激發(fā)清潔取 暖積極性的重要經(jīng)濟(jì)手段[12] ，需逐步降低農(nóng)村居民 對(duì)清潔取暖補(bǔ)貼的依賴性[13] ，探討差異化補(bǔ)貼[14] 。

臨夏回族自治州是多元民族、宗教地區(qū)，信奉 伊斯蘭教的民族占全州人口超過一半，是國(guó)家重點(diǎn) 扶持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，也是甘肅省“兩 州一縣”貧困縣市。臨夏回族自治州地處青藏高原 與黃土高原過渡地帶，平均海拔約2 000 m，山、旱地約占全州面積的90%，區(qū)域內(nèi)道路崎嶇基礎(chǔ)設(shè)施條件差，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分。2013年2月3日，習(xí)近平總書記在臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝考察時(shí)，作出了“要把水引來，把路修通，把新農(nóng)村建設(shè)好”的重要指示。2022年，臨夏回族自治州與武威市、金昌市成功入選北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)。臨夏回族自治州清潔取暖示范城市建設(shè)的落實(shí)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有推動(dòng)作用[15]。故文章以臨夏回族自治州為研究對(duì)象，構(gòu)建起清潔取暖評(píng)價(jià)體系，探索民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)清潔取暖推進(jìn)策略。

1經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行清潔取暖的重要性

1.1清潔取暖是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

能源供給受制于一個(gè)國(guó)家的能用資源稟賦及技術(shù)，還受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，煤炭為主導(dǎo)地位，煤炭的直接燃燒產(chǎn)生大量的SiO2和CO2等廢棄物，且污染排放量是電煤的10～15倍。由于大中型燃煤發(fā)電機(jī)組形成的集中供熱管網(wǎng)難以延伸至山區(qū)貧困地區(qū)[16]，偏遠(yuǎn)民族地區(qū)取暖基本無任何環(huán)保治理措施。

2016年5月，中央八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》。2017年，在國(guó)家發(fā)改委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》（發(fā)改能源[2017]2100號(hào)）指導(dǎo)下，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。“十四五”期間，將清潔取暖財(cái)政支持范圍擴(kuò)大至所有北方地區(qū)城市。這些舉措有利于促進(jìn)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的農(nóng)村，村民分散化居住、房屋結(jié)構(gòu)多為平房，取暖條件較差[17]。這使得農(nóng)村地區(qū)難以集中供暖，農(nóng)村地區(qū)居民可支配收入也難以負(fù)擔(dān)既有的清潔取暖費(fèi)用[18]。因此，貧困地區(qū)的清潔取暖政策需結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，設(shè)計(jì)與之相對(duì)應(yīng)的政策與行動(dòng)機(jī)制，尋找適合的技術(shù)路徑和應(yīng)用模式。

1.2清潔取暖示范城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)漸進(jìn)式改革不斷深化

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民對(duì)生活品質(zhì)要求的提升，城鄉(xiāng)對(duì)供熱需求量不斷增加，1997年首次實(shí)施了清潔取暖政策。但是，受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)資源和技術(shù)手段的制約，清潔取暖項(xiàng)目的實(shí)施一直沒有顯著進(jìn)展。直到2013年，環(huán)保部門發(fā)布了大氣污染防治計(jì)劃，推進(jìn)了清潔取暖改造工程的部署[19]。黨的十八大會(huì)議提出將生態(tài)文明建設(shè)放在重要戰(zhàn)略地位。隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，污染問題受到高度重視，如何推動(dòng)清潔能源的改革已成為重要議題。2016年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議中提出進(jìn)行能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命。中共中央把2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和納入到生態(tài)文明建設(shè)整體布局，這就是實(shí)現(xiàn)清潔取暖高質(zhì)量發(fā)展的難得機(jī)遇。

在北方采暖地區(qū)中，農(nóng)村有75%依靠傳統(tǒng)的燃煤進(jìn)行取暖，采暖期大量密集燃煤導(dǎo)致環(huán)境惡化，國(guó)家大力推廣清潔取暖。2018年6月，提出《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求在京津冀及周邊，分塊有序推進(jìn)對(duì)散煤的治理工作。2020年，“2+26”與汾渭平原11個(gè)地級(jí)市累計(jì)完成清潔取暖改造約3 500萬戶，PM2.5濃度年均下降約8.5%。農(nóng)村地區(qū)散煤復(fù)燒現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生[20]，因此能否形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作的長(zhǎng)效機(jī)制，具有重要意義[21]。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，在西部地區(qū)推廣示范地區(qū)的建設(shè)，既為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力[22]，又為雙減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了抓手。

1.3清潔取暖示范城鎮(zhèn)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知》，指出通過加快電氣化和智能化發(fā)展，在當(dāng)?shù)貤l件下引入可再生能源來替代傳統(tǒng)能源，將加速推進(jìn)清潔取暖替代工作。重點(diǎn)推廣太陽能熱取暖和可再生能源電力取暖，推廣高效節(jié)能爐具，實(shí)現(xiàn)散煤燃燒取暖的長(zhǎng)效、經(jīng)濟(jì)替代。甘肅省頒布的2020年度實(shí)施方案《穩(wěn)步發(fā)展清潔能源和新能源有序推進(jìn)冬季清潔取暖》中要求，在保證居民安全取暖的前提下，采用多種清潔取暖方式替代燃煤供暖時(shí)應(yīng)該遵循清潔替代和經(jīng)濟(jì)適用的原則。主城區(qū)基本建成“無煤區(qū)”，確保環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在80%以上。目前蘭州市、金昌市、臨夏市和武威市共4個(gè)城市分別為國(guó)家在2021年和2022年批復(fù)的北方清潔能源取暖試點(diǎn)城市。通過試點(diǎn)城市清潔取暖技術(shù)推廣，不僅有利于推動(dòng)甘肅省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)“甘肅力量”。

2臨夏回族自治州清潔取暖實(shí)施現(xiàn)狀

2022年，臨夏回族自治州入選北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，既能拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，又為農(nóng)戶家庭轉(zhuǎn)變用能結(jié)構(gòu)提供機(jī)會(huì)，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，各級(jí)政府應(yīng)積極地推進(jìn)這一建設(shè)。

2.1政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣清潔取暖

按照試點(diǎn)城市建設(shè)要求，臨夏回族自治州的城區(qū)、縣城清潔取暖率覆蓋率達(dá)到100%，清潔取暖的推進(jìn)首先是緊抓散煤替代推廣。各級(jí)政府在充分考慮當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，尋找最優(yōu)改造方案。優(yōu)先采用集中供暖，實(shí)現(xiàn)建筑區(qū)域集中供暖全覆蓋。同時(shí)將異地搬遷集中安置點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興示范村等重點(diǎn)區(qū)域和學(xué)校醫(yī)院等公共設(shè)施列為改造重點(diǎn)工作，確保改造工作順利推進(jìn)，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

結(jié)合臨夏回族自治州商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)條件，利用各種融資工具和手段，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入到清潔取暖項(xiàng)目中來。強(qiáng)化履職監(jiān)督，規(guī)范項(xiàng)目管理，完善專項(xiàng)資金管理流程和各部門權(quán)責(zé)清單，建立健全工作機(jī)制并提高工作效率，保障臨夏回族自治州清潔取暖項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。

2.2多舉措相結(jié)合抓重點(diǎn)、防污染

在清潔取暖示范城市建設(shè)推進(jìn)中，臨夏回族自治州抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)匾悦禾繛橹饕剂系默F(xiàn)狀，臨夏市多部門聯(lián)合在全市范圍內(nèi)開展無煙2號(hào)煤推廣工作，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治。其次，由臨夏回族自治州環(huán)保局牽頭，實(shí)施煤改電項(xiàng)目，加快推進(jìn)縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)實(shí)施涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 736戶的清潔取暖“煤改電”建設(shè)進(jìn)程，通過“太陽能+電”，空氣能熱源泵、電暖氣、熱風(fēng)機(jī)等供熱模式，每戶投資約1.2萬元，群眾自籌約1 200元，其余部分全部由政府出資。2023年，臨夏回族自治州實(shí)施了國(guó)家3年投資9億元、帶動(dòng)社會(huì)投資45.5億元的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)項(xiàng)目，完成集中供暖改造183萬m2、煤改電煤改氣1.56萬戶。州政府實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)和全域無垃圾治理，創(chuàng)新開展“十改八治”提升工程，建立村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施政府配套為主、戶內(nèi)改造提升以獎(jiǎng)代補(bǔ)的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際深度研究清潔用能取暖。根據(jù)臨夏回族自治州冬季清潔取暖項(xiàng)目三年總體方案，2022年已完成1.5萬戶煤改氣、煤改電到戶散煤治理改造。2023年，全年計(jì)劃完成改造3.5萬戶。為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、教育民生改善需求，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)學(xué)校供暖問題，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《2020年深度貧困縣農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)溫暖工程實(shí)施方案》，在臨夏回族自治州政府的財(cái)政補(bǔ)貼下，中小學(xué)“溫暖工程”計(jì)劃順利開展，通過在農(nóng)村學(xué)校推廣空氣能，對(duì)學(xué)校冬季取暖方式和設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造，節(jié)約采暖費(fèi)用約30%，打造舒適、安全、干凈、溫暖的教育環(huán)境。同時(shí)積極發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)管作用，明確臨夏回族自治州各單位職責(zé)，統(tǒng)籌項(xiàng)目任務(wù)量，科學(xué)分解任務(wù)，及時(shí)下達(dá)。在攻堅(jiān)空氣污染防治的努力下，2022年，臨夏市PM10均值為54μg/m3，PM2.5均值為28μg/m3，優(yōu)良天數(shù)比率為91.5%，空氣質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高。

3清潔取暖實(shí)施面臨各種挑戰(zhàn)

當(dāng)前，臨夏回族自治州全州常住人口為211.66萬人，城鎮(zhèn)化率比較低（38.01%），全州8縣市均為六盤山集中連片特困片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.5：19.5：63.0。臨夏回族自治州建筑能耗中的冬季取暖占比大，特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，意味著清潔取暖改造對(duì)民生影響較大。就此問題，在查詢相關(guān)資料基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)問卷進(jìn)行調(diào)查，在中國(guó)民盟蘭州理工委員會(huì)與臨夏回族自治州委的支持下，為欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族聚集地發(fā)放問卷300份，收到290份，其中有效問卷262份，占比87.33%。通過對(duì)問卷進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)清潔取暖建設(shè)面臨以下問題。

3.1社會(huì)群體對(duì)雙碳目標(biāo)的認(rèn)知不足清潔取暖推廣困難

調(diào)查顯示，居民對(duì)國(guó)家的“雙碳”政策了解較少，對(duì)國(guó)家提出的“30/60”雙碳目標(biāo)有46.56%的人不太了解，一半的人只是模糊了解碳中和概念。對(duì)清潔取暖的了解，一般了解占比38.17%，不太了解的占比35.11%，完全不了解的占比14.89%，了解的只占11.84%。從整體上看，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)國(guó)家政策和清潔取暖概念了解程度不高。

在全州常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為133.44萬人，占63.25%。臨夏回族自治州15歲及以上人口的平均受教育年限約7.17年，而人口受教育水平為9.91年。由此可見，整個(gè)社會(huì)群體受學(xué)歷制約及環(huán)保知識(shí)的有限性，也會(huì)影響到當(dāng)?shù)毓裉岣攮h(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和環(huán)保責(zé)任的自覺性。

3.2冬季清潔取暖成本較高

問卷調(diào)查顯示，現(xiàn)有的家庭取暖消費(fèi)支出，1 000元/年以下的占比32.2%，1 000～2 000元/年81人，占比30.68%，2 000～3 000元/年的為20.83%。2021年，臨夏回族自治州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 902元/年，農(nóng)村居民人均可支配收入為9 006元/年，受訪者中約1/5為種地農(nóng)戶人口，收入來源比較單一。臨夏回族自治州居民的居住環(huán)境主要以單層平頂房和社區(qū)樓房為主，其中近一半的房屋都無保溫措施。在這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，群眾原有的取暖壓力就比較大，如果簡(jiǎn)單地導(dǎo)入清潔取暖，會(huì)加大他們的冬季采暖成本。

3.3現(xiàn)有的清潔取暖實(shí)施效果不理想

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約31.06%的居民對(duì)現(xiàn)有的供暖方式比較滿意，而有49.62%的居民表示一般。對(duì)于商業(yè)采暖不滿意的主要原因，供暖溫度不達(dá)標(biāo)占36.36%，配送不及時(shí)10.61%，隨后服務(wù)跟不上的占23.48%，可見不滿意主要因素是供暖價(jià)格、功能和服務(wù)等方面。至于民族聚集地社會(huì)情況較為復(fù)雜，由于居民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)條件不同，供暖要求不同，政府所采用的招標(biāo)技術(shù)路徑和招標(biāo)機(jī)制，難以滿足不同供暖用戶的不同需求。在對(duì)新型取暖方式的推廣過程中，由于對(duì)設(shè)備的選擇不透明，用戶只能被動(dòng)接受，因此安裝和使用新型取暖設(shè)備的熱情并不大。

3.4取暖管理各環(huán)節(jié)銜接不足導(dǎo)致資源浪費(fèi)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)供暖方式滿意的占比為31.06%，究其原因約23.48%的居民認(rèn)為后期服務(wù)跟不上。尤其在偏遠(yuǎn)民族地區(qū)存在交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施較差，大量清潔取暖設(shè)備面臨難以售后維護(hù)維修的困境，政府花費(fèi)資金購(gòu)置的清潔取暖設(shè)備，正在面臨淪為廢品的風(fēng)險(xiǎn)。主要原因一是在采購(gòu)階段，低價(jià)中標(biāo)等原因?qū)е略O(shè)備和服務(wù)質(zhì)量難以保障；二是農(nóng)村地區(qū)取暖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平低，運(yùn)維難度大，成本居高不下。職能部門對(duì)運(yùn)維的監(jiān)管，用戶的報(bào)修困難和取暖設(shè)備供應(yīng)商服務(wù)之間的協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

3.5清潔取暖管理機(jī)制亟待完善

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在可選擇的清潔取暖方式中，較多人選擇清潔煤、氣代煤與電熱板，認(rèn)可度比較高的為清潔煤。清潔煤可以同時(shí)為農(nóng)村居民提供供暖、做飯、燒水等日常需求，且使用成本低、方便快捷。但是，仍然出現(xiàn)部分享受政策的農(nóng)戶使用煤炭取暖、做飯的現(xiàn)象。就影響群眾清潔取暖的接受意愿因素調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府推廣占40.46%，供暖效果較好占44.66%，有助于環(huán)保占14.88%；對(duì)政府補(bǔ)貼的評(píng)價(jià)，認(rèn)為補(bǔ)貼較多的最少，認(rèn)為政府補(bǔ)貼力度好的占13.26%，一般的為45.08%。由于群眾對(duì)清潔取暖環(huán)境保護(hù)作用認(rèn)識(shí)較低、對(duì)政府補(bǔ)貼的期望值較高，政府補(bǔ)貼強(qiáng)度、清潔取暖改造和供暖管理的協(xié)同水平，影響到居民對(duì)清潔取暖改造的接受態(tài)度。

4臨夏回族自治州清潔取暖評(píng)價(jià)

4.1研究方法與分析模型的構(gòu)建

4.1.1研究方法

對(duì)臨夏回族自治州冬季清潔取暖推廣出現(xiàn)的問題分析擬采用AHP評(píng)價(jià)法測(cè)算，并提取臨夏回族自治州實(shí)施清潔取暖過程中的核心因素。該方法通過深入分析影響問題的各種因素的性質(zhì)，建立分析對(duì)象和影響因素的層次模型，并使用簡(jiǎn)短的定量信息來量化決策過程，以解決某問題難以確定的多準(zhǔn)則、無法具體確定的多目標(biāo)或結(jié)構(gòu)特征不明顯的特性。

4.1.2清潔取暖分析模型

（1）構(gòu)造判斷矩陣法，建立結(jié)構(gòu)模型，然后構(gòu)建判斷矩陣，確定各指標(biāo)權(quán)重見表1。

其中，Bij是指?jìng)溥x方案層元素Bi和Bj之間相互關(guān)系的尺度值，在層次分析法中，應(yīng)使用1～9標(biāo)度法來表示不同元素的相互重要關(guān)系數(shù)據(jù)，見表2。

（2）單層次單排序

單層次排序是為了表達(dá)準(zhǔn)則層要素間的相互重要程度，從而計(jì)算出的權(quán)重。判斷矩陣特征向量的計(jì)算過程如下：

第1步：求解出判斷矩陣各行各元素的乘積。Mi，Mi公式如下：

Mi=第2步：計(jì)算Mi的n次方根。

Wi（-）=n（1，2，K，n）（2）

第3步：對(duì)特征向量Wi=（W1，W2，...，Wn）r進(jìn)行歸一化處理。

Wi=（i=1，2，K，n）

計(jì)算得出正歸化特征向量，其分量Wi為指標(biāo)層

各指標(biāo)的權(quán)重值為：

W（-）=[W1（-），W2（-），W3（-），…，Wn（-）]T（4）

（3）一致性檢驗(yàn)

為使所得結(jié)果具有邏輯性、可操作性的效果，層次分析法采取了一致性檢驗(yàn)方式。為確保判斷矩陣具有一致性，隨機(jī)一致性比率CR不應(yīng)超過0.10，否則，需重新審查要素間的重要程度。

CR公式如下：

CR=CI/RI?（λmax-n）（n-1）?/RI

式中：CI是一致性指標(biāo)，且CI=（λmax-n）/（n-1）；RI是平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，RI值見表3；λmax是所用判斷矩陣的最大特征值，計(jì)算方式如下：

λmax=（nW（AW）i）i

式中：（AW）i為向量AW的第i個(gè)元素。

（4）計(jì)算結(jié)果與決策分析

經(jīng)計(jì)算得出總排序，確定影響清潔取暖實(shí)施的核心因素，最終明確推進(jìn)清潔取暖的實(shí)施原則。

4.2清潔取暖實(shí)施影響因素分析

4.2.1影響指標(biāo)的選取

根據(jù)調(diào)研，判斷臨夏回族自治州居民選擇清潔取暖方式主要受政策導(dǎo)向、取暖效果和取暖成本等因素的影響。整體來看，較低的取暖成本及取暖效果會(huì)影響居民消費(fèi)選擇，學(xué)歷更高的農(nóng)戶更可能選擇清潔取暖改裝。在僅考慮家庭特征因素的情況下，家庭人均年收入是最顯著的影響變量。盡管使用清潔取暖的成本相對(duì)較高，當(dāng)?shù)鼐用窀难b意愿仍然很高，只是他們的償付能力限制了實(shí)際活動(dòng)。分析不同因素與農(nóng)村推行清潔取暖行為之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)運(yùn)行清潔取暖提供決策參考。

4.2.2構(gòu)建清潔取暖分析模型

通過對(duì)清潔取暖項(xiàng)目影響因素的分析，發(fā)現(xiàn)影響因素類型主要有信息接收、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、技術(shù)支持和行政法規(guī)等。基于層次分析法建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原理，建立清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施的策略模型，見表4。

4.2.3清潔取暖影響因素分析

針對(duì)所篩選的準(zhǔn)則層4類元素，進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，以確定準(zhǔn)則層的4個(gè)元素與每個(gè)備選解決方案層元素間的主要聯(lián)系，并得出相應(yīng)的判斷矩陣。最終權(quán)重應(yīng)根據(jù)所獲得的評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果確定，見表5。

通過結(jié)果分析可得，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)權(quán)重最高，整體占比0.51%，說明清潔取暖能否成功受價(jià)格影響較大。清潔取暖補(bǔ)貼至少在短期內(nèi)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施，以完成散煤清零任務(wù)和相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量改善要求。然而，目前清潔取暖的成本與居民的負(fù)擔(dān)能力之間存在顯著差距，需要大量財(cái)政補(bǔ)貼以確保清潔取暖的持續(xù)開展。財(cái)政補(bǔ)貼的0.279 70權(quán)重正說明這一點(diǎn)。清潔取暖的技術(shù)支持權(quán)重為0.303 3居于第2，其中居民是否對(duì)取暖方式感到滿意的權(quán)重為0.163 70，說明目前清潔取暖的技術(shù)能否有效滿足生活需求，是臨夏回族自治州地區(qū)實(shí)施清潔取暖項(xiàng)目的重要抓手之一。通過技術(shù)創(chuàng)新降低清潔取暖成本，保障當(dāng)?shù)毓岬姆€(wěn)定性，提高社會(huì)各界對(duì)可再生能源供熱的認(rèn)知水平和接受程度，為清潔取暖長(zhǎng)期化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.3臨夏回族自治州實(shí)施清潔取暖項(xiàng)目效益分析

推廣清潔取暖，實(shí)施惠民政策，切實(shí)提高居民的生活品質(zhì)。通過清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)，城市和農(nóng)村地區(qū)供暖季的室內(nèi)平均溫度可達(dá)到18℃以上，而農(nóng)村居民供暖季的平均室內(nèi)溫度可達(dá)到16℃以上，溫度分別上升約2℃和7℃。住房結(jié)構(gòu)條件較好的農(nóng)戶通過清潔取暖改造，將有效降低其取暖成本，改造意愿也較高。通過實(shí)施清潔取暖可以提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)清潔能源消納水平。通過推廣清潔取暖可以大大提高空氣質(zhì)量，2021年，臨夏回族自治州PM10平均濃度為55μg/m3；PM2.5的平均濃度為26μg/m3。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012），PM10和PM2.5均滿足國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)良日率為91.5%。這說明深化環(huán)境污染防治工作，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。推廣清潔取暖工程是確保空氣質(zhì)量的重要措施之一，也是保障人民生命健康安全、提高生活質(zhì)量的重要途徑。

5結(jié)論

通過對(duì)臨夏回族自治州清潔取暖研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)清潔取暖補(bǔ)貼投入資金總額高，會(huì)造成地方財(cái)政壓力較大；受當(dāng)?shù)厝罕娢幕潭戎萍s對(duì)環(huán)保法規(guī)缺乏認(rèn)知，影響到清潔取暖改造的付費(fèi)意愿；技術(shù)路徑的選擇和清潔取暖費(fèi)用占家庭收入比重過高等問題，影響到推進(jìn)效率。對(duì)此現(xiàn)象提出以下解決思路。

（1）選擇適宜的技術(shù)。州政府應(yīng)明確各級(jí)政府主體及屬地責(zé)任，整合社會(huì)各方力量，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。尤其，州政府需因地制宜選擇合適的技術(shù)為保障。從專業(yè)的角度來看，應(yīng)從臨夏回族自治州農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展階段，分區(qū)域、差異化合理確定農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃應(yīng)在投資和運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以降低投資成本，避免因不切實(shí)際而浪費(fèi)資源[23-24]。

（2）完善政府補(bǔ)貼機(jī)制。在完善融資渠道的基礎(chǔ)上要有所側(cè)重，針對(duì)臨夏回族自治州人均收入水平較低，收入來源不穩(wěn)定的狀況，應(yīng)對(duì)農(nóng)村失去勞動(dòng)力的貧困戶與低收入戶群體采取適當(dāng)措施，提高補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)降低農(nóng)民清潔取暖成本[25]。同時(shí)，針對(duì)民族聚居地特殊的文化背景和居住環(huán)境，要制定有針對(duì)性的精細(xì)化補(bǔ)貼方案，提高補(bǔ)貼效果。財(cái)政持續(xù)加大財(cái)政資金扶持力度，提高涉農(nóng)資金和財(cái)政扶貧投入民族鄉(xiāng)村的比重。

（3）提升居民可支配收入。農(nóng)村居民家庭全年總收入對(duì)是否選擇清潔取暖設(shè)備有著顯著的正向影響。把發(fā)展教育作為解決臨夏回族自治州貧困問題的根本策略，部署開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升居民工作技能水平。在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地消化。積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，依據(jù)臨夏回族自治州區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，在積極引導(dǎo)群眾發(fā)展“牛羊菜果薯藥菌花”特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，研究謀劃新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系。

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Research on Promotion Strategy of Clean Heating in Economically"Underdeveloped Ethnic Areas：A case Study of Linxia，Gansu Province

HUANG Ying1，ZHANG Yanan2，HU Guanghui3

（1.Lanzhou Modern Vocational Collage，Lanzhou Gansu 730300，China;2.Lanzhou Road and Waterway Transport Service Center，Lanzhou Gansu 730300，China;3.Lanzhou Technology and Business College，Lanzhou Gansu 730101，China）

Abstract：The large differences in China′s economic and social development determine the achievement of the expected effects of government-led project construction and operation，and are constrained by the willingness of specific economic and social groups"to adopt clean heating.Linxia Hui Autonomous Prefecture is atypical ethnic un?derdeveloped area.Through a questionnaire survey on clean heating in the area，data on energy consumption behav?ior，demand，and willingness to pay of farmers were obtained.The AHP method was used to analyze the influencing factors of clean heating implementation.The research results on the demand and price elasticity of winter heating of farmers′winter heating show that excessive investment in clean heating subsidies puts greater financial pressure on this type of local government.The weak environmental awareness and low economic payment ability of the masses affect the support for clean heating transformation.Therefore，it is necessary to continuously improve the govern?ment subsidy mechanism，strengthen the publicity and improve the initiative of residents in environmental protec?tion transformation，，and choose appropriate technologies according to local conditions，so as to improve the promo?tion efficiency of clean heating.It provides a reference for exploring clean heating research and realizing clean heat?ing in economically underdeveloped areas，and provides help for improving environmental quality.

Keywords：dicocarbon;clean heating;adoption willingness;analytic hierarchy process