菏澤市定陶區河湖長制工作實踐與成效

菏澤市定陶區全面實行河湖長制以來，堅持綠色高質量發展，以黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略為契機，以水而定、量水而行，根據“一河一策”，因“水”制宜，走出一條河湖長掛帥、源頭防控、立體監管的新路徑，實現河湖長制由“有名有責”到“有能有效”轉變，推動了全區河湖管護工作提檔升級，全區河湖面貌及水質得到極大改善，基本形成了“河暢、水清、岸綠、景美”的生態水系。

菏澤市定陶區的位置、氣候及河湖概況

菏澤市定陶區地處山東省西南部，菏澤市中部，北與菏澤市區相鄰，南與曹縣毗連，東與成武縣、巨野縣相接，西與東明縣搭界。菏澤市定陶區河流眾多，境內有東魚河1條省級河道，東魚河北支、東魚河南支、洙水河3條市級河道，18條區級河道，全長375.7千米。另有56條鎮級溝渠和2座水庫，農村地區另有眾多路邊排水溝、灌溉渠道縱橫交織，與星羅棋布的坑塘形成局部內流水系。總體而言，定陶區西南地勢較高、東北地勢偏低，河流多自西南向東北方位徑流，境內河流遂形成了以東魚河引入黃河水為主、以天然降水為輔的“兼收并蓄”的引蓄水模式。經農業灌溉及蒸發消耗，在汛期、豐水期等河槽水量較大時“量入為出”。定陶新河、南渠河、三干溝等河流在定陶區東北部通過洙水河、東魚河北支等主要河流向下游排澇，最終再次匯入東魚河，注入微山湖，成為魯西南地區連接黃河—淮河兩大流域的重要綠色紐帶。

根據上級部署，2017年，定陶區全面實行河湖長制，建立起區、鎮、村三級河長制組織體系；2018年7月，實施湖長制。2024年，全區共設立河湖長469名，其中區級河湖長25名，鎮級河湖長135名，村級河湖長309名，另有河管員269名，河湖長信息通過公示牌及時向社會公布。

菏澤市定陶區河湖長制工作實踐

“總河長掛帥”迎戰河湖問題

由黨政領導牽頭，高位部署、高位推動，是河湖長制最具有制度優勢的舉措。一是定陶區委、區政府歷屆領導班子保持一年至少一次的全區河湖長制工作推進會議，總河長親自研究部署河湖長制重點工作任務，簽發總河長令。二是區級河湖長以批示函件的形式開展調度，要求各級河湖長扎實開展好巡河工作，及時發現并協調治理存在的問題。三是區河長辦發揮“參謀助手”作用，服務河湖長履職盡責。以“提醒函”的形式將重大河湖問題呈送責任河湖長，督辦責任單位，實現從發現上報、現場核查、跟蹤督辦、銷號驗收全過程閉環管理。

“建章立制”壓實責任擔當

定陶區充分發揮考核指揮棒作用，有效強化河湖長高效履職與責任擔當。定陶區自2017年全面實行河長制以來，不斷建立健全河長制體系，完善河長制工作制度和監督考核問責機制，先后出臺印發了《菏澤市定陶區河長制工作區級考核辦法》《菏澤市定陶區區級河長制部門聯動工作制度》《菏澤市定陶區河長制工作區級督察督辦制度》等10余項制度、辦法。形成了一級督導一級、一級考核一級，壓力傳導、責任傳遞的新局面。區河長辦將河湖巡護情況納入河湖長綜合績效評價，與河湖長個人“政績”掛鉤。同時，將河湖問題處置情況納入鎮街經濟社會高質量發展綜合考核。針對優秀河湖長和先進單位，及時獎勵、激勵；對推諉扯皮、工作不力相關部門和個人采取通報、批評，情節嚴重的，交送紀檢監察機關立案處理，確保工作推進力度。這種上下貫通、層層落實的河湖管護責任鏈，確保了每條河流、每個湖泊都有人管、有人治、有人護。

“立體監管”匯智聚力推動長效治理

管水、治水從來不只是水利部門的工作，而是一項復雜的工程，定陶區充分發揮河長辦的協調聯絡作用和河湖長組織調度優勢，集中力量辦大事。一是形成了“河湖長+河管員+河道警長+民間河長+河長辦”的河湖巡查模式，區河長辦協調河湖長及成員單位不定期開展聯合執法行動，變分而治之為合力聚智，對涉河違法行為進行嚴厲打擊，向責任單位交送“交辦單”，向河湖長遞交“提醒函”，及時跟進、推進涉河問題的解決。二是引入先進技術力量共建守護河湖“朋友圈”，共同“聽診”河湖生態健康，研究解決河湖疑難雜癥的“病方”，多措并舉助力河湖管護工作提質增效。三是擴寬群眾監督舉報路徑。“有獎舉報”電話、公眾號舉報專欄以及“碧水積分”小程序，方便了河湖長及相關部門收集民意，為群眾監督河湖長履職搭建了溝通橋梁。四是實施了一系列的水源地保護措施。如建設隔離網、加強水源地周邊環境治理等，對全區32個農村飲用水水源地和1個縣級飲用水水源地保護區加強了巡查和監測，確保水源地水質符合標準，保障人民群眾的飲用水安全。

堅持靶向發力、精準施策，源頭治理、標本兼治

定陶區以發現問題、解決問題為導向，增強河湖長履職的針對性和實效性。一是針對特定情形下突出問題的專項治理，區河長制辦公室先后制訂了多次專項行動方案，防止問題反彈，持續鞏固河湖管護成效。二是強化對已整治完成的黑臭水體的動態監管，鞏固治理成果，堅持邊排查邊整治原則，實現“動態清零”。三是積極推動定陶區老城區雨污分流工程實施，加快推進定陶區污水處理廠提標改造，提高城鄉污水處理能力，最大限度避免污水進入河道造成污染。

菏澤市定陶區河湖長制工作成效

河湖管護精準入軌

自2017年全面實施河湖長制以來，定陶區共計處理各類河湖監管問題800余處，中央、省、市下達的問題，全部按時完成銷號。完成全區80條河流、2座水庫管理范圍界線劃定工作，開展三輪“一河（湖）一策”3年滾動編制，完成25條區級及以上河湖岸線管理規劃的編制，創建省級美麗幸福河湖2條、市級美麗幸福河湖78條。全面建立河湖問題有獎舉報制度和市政排水管網及入河口、河湖“四亂”常態化規范化巡查、檢查機制，實時跟進易產生河湖水體污染的薄弱環節問題治理。全面形成“河管員+公益崗+群眾”的社會監督格局，打通河湖管護“最后一公里”。

河湖水質不斷提升

定陶區堅持源頭治理、聚力攻堅、因癥施策，河湖水環境質量顯著改善。2020年，將南關排水溝、郭莊排水溝、東護城河、陳小樓排水溝4條原有黑臭水體，納入年度城鎮生活污水處理設施項目，通過公開招標，引入第三方專業技術力量參與治理。到2020年年底，治理工程完工并通過省、市專家“初見成效”評估驗收；到2022年年底，通過了“長制久清”效果評估專家評議，認定全區建立了日常管護機制，消除了黑臭水體。2023年，定陶區59家規模養殖場在畜牧服務中心技術人員的指導下，糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90.7%以上，將污染源轉化為資源。

河湖效益不斷釋放

定陶區依托河湖資源，持續做好“生態+效益”綠色水文章，為綠水青山賦能，成功引導河湖生態價值轉換。全面實行河湖長制以來，定陶新河就如其名字一樣，一次次蝶變，一次次變新，撬動經濟、社會、文化效益不斷釋放。定陶新河優美的生態環境，吸引了大量社會資本注入這里的房地產項目，開發商多以“河湖”為名，引導購房者“擇水而居”。除此之外，鏡湖廣場、健康主題公園、圖書館、科技館、老年大學等一系列文化場所落地，使定陶新河畔商業氛圍濃厚、人員流動密集。每逢“世界水日”“中國水周”等節日，定陶區水務局都會開展宣傳和科普活動。2023年，占地7.07萬平方米的“鏡湖公園適兒化改建項目”落地，該項目建有兒童科普長廊、綠植迷宮，以及自然教育場地、趣味廊架等社區人文互動場所，進一步提升了周邊群眾的獲得感、幸福感。

路漫漫其修遠兮。定陶區河湖管理與保護工作任重而道遠，我們當立足新階段，攜手共進；直面新挑戰，迎難而上；突出工作重點，狠抓任務落實。深入推動黃河流域生態保護和高質量發展，完整準確全面貫徹新發展理念，努力讓每條河流、每個湖泊都成為增進定陶區百姓福祉的幸福河湖。

（作者單位 菏澤市定陶區水務局）