制度失衡視域下中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽績(jī)效現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑分析

摘要：本文以職業(yè)足球制度為研究對(duì)象，從整體角度考察足球聯(lián)賽市場(chǎng)的發(fā)展演變歷程。發(fā)現(xiàn)制度失衡是導(dǎo)致職業(yè)性足球俱樂(lè)部整體吸引力偏低、質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力匱乏的根本原因。制度缺位、制度越位、制度異化阻礙了聯(lián)賽的健康發(fā)展。只有通過(guò)深化改革；發(fā)揮制度聯(lián)動(dòng)作用和派生效應(yīng)，構(gòu)建新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系；制度互鑒，吸收溢出技術(shù)孵化特色職業(yè)聯(lián)賽制度，才能為中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽構(gòu)建健康向上的制度發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：職業(yè)足球；制度失衡；弊端；優(yōu)化

一、引言

為了進(jìn)一步推動(dòng)足球聯(lián)賽的改革，國(guó)務(wù)院在2015年頒發(fā)《足球總體改革調(diào)整方案》，分別從頂層設(shè)計(jì)逐步優(yōu)化、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)足球人才隊(duì)伍、完善職業(yè)足球聯(lián)賽的體育機(jī)制、強(qiáng)化足球俱樂(lè)部管理建設(shè)以及調(diào)整俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)模式等多個(gè)方面展開(kāi)實(shí)踐。從那以后，限制俱樂(lè)部薪資、轉(zhuǎn)移俱樂(lè)部會(huì)所、引入援助等限制俱樂(lè)部迅猛發(fā)展的政策源源不斷實(shí)施，這意味著中國(guó)足球領(lǐng)導(dǎo)者在推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)公平發(fā)展時(shí)注重兼顧效率，也意味著足球聯(lián)賽中競(jìng)爭(zhēng)的理念將被參賽隊(duì)體現(xiàn)得更加淋漓盡致。

但是目前實(shí)行的制度體系其運(yùn)轉(zhuǎn)有一定難度，一是制度失衡情況沒(méi)有得到改變，二是該制度體系對(duì)足球聯(lián)賽的指導(dǎo)作用有限，效果欠佳。俱樂(lè)部工作人員拿不到薪資以及聯(lián)賽制度體現(xiàn)演化失敗等情況出現(xiàn)的根本原因都是因?yàn)槁?lián)賽的制度存在缺陷，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不穩(wěn)健、增長(zhǎng)渠道有限，職業(yè)聯(lián)賽難以兼顧效率和公平[1]。

新制度下經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的倡導(dǎo)者們提出：制度的完善程度決定效率的高低。想要讓中國(guó)足球市場(chǎng)火爆不停，就要在足球機(jī)制中不斷創(chuàng)新，不走“復(fù)制”的老路，摸索出符合中國(guó)國(guó)情和中國(guó)人民喜好的足球聯(lián)賽制度。目前已有部分學(xué)者針對(duì)中國(guó)職業(yè)足球制度的發(fā)展史進(jìn)行了探索性的研究。例如：黃華從法律角度研究了中國(guó)職業(yè)足球轉(zhuǎn)會(huì)中利潤(rùn)分享機(jī)制的建立問(wèn)題；楊天翼根據(jù)歐洲足球轉(zhuǎn)會(huì)制度的變化過(guò)程，提出制度變遷應(yīng)該與市場(chǎng)需求和政府供給之間相結(jié)合，使三者達(dá)到一定程度上的平衡。本論文希望在這兩點(diǎn)上有所突破：

第一，以職業(yè)足球轉(zhuǎn)會(huì)制度為重點(diǎn)研究對(duì)象，從整體角度考察足球聯(lián)賽市場(chǎng)的發(fā)展演變歷程。

第二，從制度層面和聯(lián)賽的主客體協(xié)同層面，為中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽構(gòu)建健康向上的制度發(fā)展環(huán)境，并通過(guò)具體措施加以改善。

二、制度失衡下職業(yè)足球聯(lián)賽績(jī)效現(xiàn)狀

（一）制度失衡帶來(lái)聯(lián)賽“偽職”“先衰”，團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力低下

中國(guó)目前的職業(yè)足球市場(chǎng)有一定的生命力，但并未成熟，更未到衰退之時(shí)。與西方職業(yè)足球隊(duì)競(jìng)賽的過(guò)程中，更發(fā)現(xiàn)后勁不足，有“偽職”“先衰”的情況出現(xiàn)，這映射出我國(guó)足球比賽的競(jìng)爭(zhēng)力還有待增強(qiáng)[2]。比如：2012年的中超聯(lián)賽與同年的歐洲杯相對(duì)比，中超聯(lián)賽中8場(chǎng)比賽有3場(chǎng)比分為0：0，而歐洲杯51場(chǎng)比賽中，僅有2場(chǎng)比分為0：0，可見(jiàn)，歐洲聯(lián)賽的實(shí)力更強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)程度更激烈。再比如：巴西聯(lián)賽中有17支隊(duì)伍，每一支都有奪冠的可能，比賽極其激烈，難以預(yù)測(cè)最后誰(shuí)會(huì)成為贏家，而我國(guó)職業(yè)足球的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，僅有幾支球隊(duì)有實(shí)力去爭(zhēng)奪冠軍。

（二）制度缺位導(dǎo)致聯(lián)賽產(chǎn)出不足，效益持續(xù)走低

我國(guó)職業(yè)足球持續(xù)推進(jìn)改革，但是制度改革失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致職業(yè)足球聯(lián)賽投入資金的增速與制度供給速度失衡。近些年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)家在體育方面投資也逐漸增大，職業(yè)足球聯(lián)賽的固定資產(chǎn)投資也呈現(xiàn)一派大好景象。21世紀(jì)前20年中，我國(guó)在體育固定資產(chǎn)方面的投資數(shù)額以年均22%的增速迅速增加，可以看到在職業(yè)足球聯(lián)賽的資產(chǎn)投入也在增多。另外，從勞動(dòng)投入來(lái)看，我國(guó)的職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員的平均薪資是日本職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員薪資的5.8倍，是韓國(guó)職業(yè)足球隊(duì)員薪資的11.67倍。在總投入方面，我國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽的投入也是日本和韓國(guó)的好幾倍。因此，我國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽的勞動(dòng)投入和總投入都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而事實(shí)是增長(zhǎng)與發(fā)展是兩回事。制度不完備帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)制失靈使得我國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽中存在很多問(wèn)題，聯(lián)賽產(chǎn)出不足，規(guī)模效益也持續(xù)偏低。

市場(chǎng)體系不完備與制度缺位所帶來(lái)的局限性在中國(guó)職業(yè)足球行業(yè)并不鮮見(jiàn)。資本在足球的相關(guān)行業(yè)無(wú)條件、無(wú)限制擴(kuò)張帶來(lái)行業(yè)內(nèi)卷。簡(jiǎn)單地說(shuō)，職業(yè)足球聯(lián)賽中的高投入，是部分資本家非理性的行為操作，對(duì)于足球行業(yè)的健康良性發(fā)展無(wú)益。過(guò)度的資本投入會(huì)讓市場(chǎng)失去自我調(diào)節(jié)的能力，讓行業(yè)喪失發(fā)展彈性。職業(yè)聯(lián)賽中相關(guān)的利益方在資本的操控下盲目博弈，最終將會(huì)帶來(lái)職業(yè)聯(lián)賽效益的過(guò)分“飽和”以及資源調(diào)配的效率逐漸降低[3]。自從2019年新冠疫情之后，職業(yè)足球聯(lián)賽中顯露出來(lái)的矛盾越發(fā)的尖銳，例如：有多家足球俱樂(lè)部欠薪被媒體曝光；有多支頂級(jí)球隊(duì)面臨財(cái)務(wù)危機(jī)而不得不宣布解散。中國(guó)足協(xié)也做出了對(duì)策，頒布限薪令、修改足球俱樂(lè)部名稱等，希望借助國(guó)家宏觀調(diào)整的方式使足球聯(lián)賽規(guī)范化，投資理性化，雖然下了很大的血本，花費(fèi)很大精力，但是成效甚少。綜上所述，制度缺位使得市場(chǎng)失序，成本提高，職業(yè)足球聯(lián)賽的市場(chǎng)卻日漸低迷，這幾者之間對(duì)比鮮明。

（三）制度越位致使聯(lián)賽投入冗余、產(chǎn)出不足，綜合效率狀況不佳

制度缺位帶來(lái)職業(yè)足球聯(lián)賽投入太多，而收益甚少，這種不對(duì)稱影響了足球聯(lián)賽的綜合效率。

從投入的方面來(lái)看，足球俱樂(lè)部的球員其薪資較高，總贊助給的獎(jiǎng)金也較多，資源沒(méi)有合理調(diào)配和使用。

一方面，為職業(yè)足球球員投入過(guò)多的資金，但是他們的競(jìng)技實(shí)力與能力卻不夠優(yōu)秀，收獲的資金數(shù)額與能力不匹配。

另一方面，市場(chǎng)判斷不夠準(zhǔn)確，贊助商們借助足球聯(lián)賽加入投入，但是足球聯(lián)賽后得到的收益卻很少。

從產(chǎn)出的方面來(lái)看，一是版權(quán)保護(hù)欠妥。互聯(lián)網(wǎng)日新月異，導(dǎo)致足球聯(lián)賽信息被復(fù)制且信息流通渠道多，在流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的效益減少；另外侵權(quán)行為的認(rèn)定和追蹤存在難度，進(jìn)一步壓縮了贊助商的利潤(rùn)空間。

二是行政權(quán)力干涉過(guò)多，政策影響大，導(dǎo)致市場(chǎng)喪失對(duì)足球聯(lián)賽的自我調(diào)節(jié)能力，提高了市場(chǎng)的進(jìn)入門(mén)檻，利潤(rùn)機(jī)會(huì)更少。

因此，足球聯(lián)賽帶來(lái)的利潤(rùn)本身有限，在這些不良因素的消耗下，原有優(yōu)勢(shì)也逐漸喪失，足球聯(lián)賽的水準(zhǔn)和層次、市場(chǎng)的效率都隨之出現(xiàn)下降和倒退現(xiàn)象。

（四）制度異化致使聯(lián)賽改革放緩，產(chǎn)權(quán)關(guān)系亟待重組

職業(yè)足球聯(lián)賽發(fā)展至今，行政權(quán)力和政策因素對(duì)職業(yè)足球聯(lián)賽發(fā)展情況取的決定性作用顯而易見(jiàn)，政府主導(dǎo)職業(yè)足球聯(lián)賽的同時(shí)，職業(yè)足球聯(lián)賽的發(fā)展過(guò)程中也不能忽略參與聯(lián)賽的主體在目標(biāo)上的差異。

主體性的差異，意味著各自目標(biāo)不同，目標(biāo)不同，則意味著資源最大化利用不一定能夠帶來(lái)利潤(rùn)最大化，甚至容易激化參與主體的矛盾。例如：政府給予職業(yè)足球政策優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資本加入賽事，但是在足球聯(lián)賽內(nèi)部極可能演變?yōu)樽闱蚓銟?lè)部的內(nèi)部斗爭(zhēng)，從而引發(fā)金錢(qián)泡沫，既于足球聯(lián)賽未來(lái)的持續(xù)發(fā)展不利，又損害了投資人利益，還違背了政府支持的初心。這種結(jié)果的異化和利益鏈的扭曲，將會(huì)促使政府進(jìn)一步反思，加大調(diào)整政策進(jìn)行整治，從而引發(fā)惡性循環(huán)。

基于此，行政權(quán)力的滲入不宜過(guò)深，把握好“度”。與歐美等國(guó)家相比，我國(guó)的足球市場(chǎng)化改革，如何實(shí)現(xiàn)集權(quán)向分權(quán)逐漸演變，關(guān)鍵就是擺脫公有體系的強(qiáng)大控制力以及協(xié)調(diào)好控制力下誕生的新利益群體間的關(guān)系。

三、職業(yè)足球聯(lián)賽制度變遷優(yōu)化路徑

（一）深化體制改革，以制度聯(lián)動(dòng)效應(yīng)完善聯(lián)賽市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽中存在的這些問(wèn)題，根源在于其結(jié)構(gòu)、體制的不完善，這必然少不了政府的宏觀調(diào)控作用[4]。因此，政府應(yīng)該在大局視野下，逐步構(gòu)建與足球聯(lián)賽更符合的市場(chǎng)體系。

第一，梳理政府與市場(chǎng)關(guān)系，以制度為核心，打破壟斷和行業(yè)發(fā)展的路徑束縛，發(fā)揮足球聯(lián)賽參與主體的作用，構(gòu)建和諧共享的利益分享機(jī)制。

第二，完善監(jiān)管機(jī)制，對(duì)足球聯(lián)賽過(guò)程中涉及的所有環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序，營(yíng)建更公平、高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第三，加快職業(yè)足球聯(lián)賽內(nèi)部自我管理的制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)，放大足球聯(lián)賽市場(chǎng)主體的權(quán)力，激發(fā)內(nèi)生活力，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序形成。

（二）制度聯(lián)動(dòng)推動(dòng)構(gòu)造新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)揮制度派生效應(yīng)

聯(lián)賽是體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的核心要素，而當(dāng)下我國(guó)足球聯(lián)賽帶來(lái)的效益不高，且商業(yè)價(jià)值遲遲發(fā)揮受限的根本原因在于我國(guó)職業(yè)足球賽事的質(zhì)量水平較低。而其他的輔助因素：市場(chǎng)制度不完善、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不協(xié)調(diào)、投資機(jī)制混亂失序、融資渠道不暢通等，進(jìn)一步限制了職業(yè)足球聯(lián)賽的發(fā)展空間[5]。

打破局限的方式有這幾點(diǎn)：

一是，打造制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系；

二是，加快數(shù)字金融平臺(tái)和系統(tǒng)構(gòu)建，加大科技投入，運(yùn)用高科技手段盡可能減少賽事信息被復(fù)制的風(fēng)險(xiǎn)；

第三，利用好制度的派生效果，用制度的“托底”作用促進(jìn)俱樂(lè)部等體育組織的構(gòu)建，加快職業(yè)足球聯(lián)賽的市場(chǎng)化進(jìn)程；

第四，創(chuàng)新多元盈利模式，提高俱樂(lè)部的造血能力，構(gòu)建獨(dú)特的職業(yè)足球賽事品牌，提高足球賽事的產(chǎn)出能力。

（三）制度互鑒，吸收溢出技術(shù)，孵化特色職業(yè)足球聯(lián)賽制度

開(kāi)放的市場(chǎng)將會(huì)吸引大量的國(guó)際職業(yè)賽事，賽事的傳播推動(dòng)技術(shù)外溢，一方面將會(huì)沖擊本土的職業(yè)賽事，另一方面也會(huì)推動(dòng)體育競(jìng)技表演事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，從中吸收新的元素。互聯(lián)網(wǎng)和體育職業(yè)表演競(jìng)技加速融合，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)職業(yè)足球聯(lián)賽的消費(fèi)進(jìn)一步外流。為了進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)足球聯(lián)賽消費(fèi)的多元化、高效化，必須針對(duì)職業(yè)足球聯(lián)賽的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。基于此，筆者提出如下建議：

一是加大人才培養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)足球球員的專業(yè)能力，吸收國(guó)際賽事技術(shù)，提升吸引力。

二是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，孵化中國(guó)特色職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，拉動(dòng)資金的回流。

三是加快現(xiàn)代化制度構(gòu)建，提高聯(lián)賽的制度聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為職業(yè)足球聯(lián)賽營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍。

在職業(yè)足球聯(lián)賽的改革事業(yè)上，單純依靠政府能力進(jìn)行市場(chǎng)化，是不可取的行為。職業(yè)足球聯(lián)賽深化改革的目標(biāo)是，雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)公平和效率的平衡。既要勇敢走向國(guó)際舞臺(tái)，發(fā)揮球員的積極性，又要在國(guó)際范圍內(nèi)吸收有用技術(shù)，為我所用，增強(qiáng)自身的戰(zhàn)斗力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

初次分配協(xié)同再分配和三次分配，是我國(guó)平衡效率與公平的常規(guī)操作。未來(lái)，需關(guān)注利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極運(yùn)用制度的激勵(lì)功能，尋找新時(shí)代下競(jìng)爭(zhēng)公平、資源分配公平、提升效率的更佳辦法。為解決我國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽制度的失衡帶來(lái)問(wèn)題，職業(yè)足球聯(lián)賽應(yīng)該繼續(xù)深化改革，推動(dòng)制度建設(shè)和制度互鑒，促進(jìn)職業(yè)足球賽事的健康持續(xù)發(fā)展，切不能在市場(chǎng)化的過(guò)程中一味著眼利益的最大化，要為國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任。因此，在職業(yè)足球賽事扮演的多元角色中，我們應(yīng)該擴(kuò)寬視野，打開(kāi)格局，構(gòu)建制度核心、市場(chǎng)主導(dǎo)、人民參與、政府支持的更強(qiáng)大的職業(yè)賽事團(tuán)隊(duì)，為足球發(fā)展注入新的活水。

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