論財會監督視角下如何完善事業單位全面預算管理

［摘 要］在經濟一體化背景下，事業單位作為公共資源配置的重要執行者，其財務管理效率與透明度將直接影響到公共資源的有效利用與社會福利的優化分配。在此背景下，全面預算管理作為提高財務管理效率、財務透明度及公眾滿意度的關鍵手段，其重要性愈加凸顯。然而，從財會監督視角來看，事業單位在全面預算管理方面存在許多問題，嚴重阻礙了事業單位財務管理效能的發揮。本文主要探討財會監督視角下事業單位全面預算管理存在的問題及其完善策略，旨在提升事業單位全面預算管理的合理性，進而實現公共資源的高效利用與社會福利的最大化。

［關鍵詞］財會監督；事業單位；全面預算管理

［中圖分類號］F23 文獻標志碼：A

事業單位作為公共資源的分配主體，在提供社會服務與公共福利中發揮著關鍵作用。在財會監督視角下，有效的預算管理能夠保障資源合理分配、提高財務透明度、增強公眾信任度。因此，深入探討事業單位全面預算管理的問題及完善策略，不僅是提升財務管理水平的需要，也是優化資源配置、增強服務能力的重要途徑。本文旨在利用財會監督視角，系統分析事業單位全面預算管理現狀，提出有針對性的改進措施，為事業單位財務管理提供理論與實踐參考。

1 財務監督及全面預算管理概念闡述

全面預算管理為綜合性管理過程，利用詳細的財務規劃、嚴格的執行監督，旨在提升資源配置效率與效果。這一過程深刻體現了目標導向性，要求預算編制必須與組織戰略目標緊密相連，以確保各項財務活動促進組織目標實現。它不限于財務預算，還涵蓋各項業務活動預算編制，強調資源需求要全面考慮與協調［1］。在此基礎上，全面預算管理動態調整性體現了對外部環境變化與內部條件變動的高度敏感性，利用預算實時調整以保持其適應性。此外，該管理機制還強調參與性，鼓勵各級管理者與員工參與到預算編制與執行中以提高管理透明度，同時通過對預算執行的嚴格控制評價及時發現偏差并采取糾正措施。

財會監督則是確保這一管理過程有效運作的關鍵機制，它通過制度安排及控制手段對組織財務活動進行嚴格監督，能夠保證財務信息真實性、準確性與合法性。具體包括財務信息審核，確保報表真實準確；內部控制建立與評價，防范財務風險；預算的嚴格監控，確保預算執行合理性；以及風險管理與合規性檢查，避免違法違規行為。通過以上監督機制，能夠為全面預算管理有效實施提供保障，并確保組織財務工作可持續發展。

2 財會監督對事業單位完善全面預算管理的重要意義

2.1 保障預算管理有序開展，提高管理工作透明度

在財會監督框架下，完善事業單位全面預算管理能夠有效分配財務資源，提升管理工作的透明度。事業單位通過實施全面預算管理，能夠對未來的財務需求進行精確預測，從而實現資源優化配置，有助于事業單位在面臨財務壓力時作出更為合理的經濟決策，從而保證戰略目標的實現。此外，財會監督機制能夠確保預算管理過程中各項規定被遵循，降低因管理不善引起的財務風險［2］。通過對預算執行的監控評估，可以及時發現問題并采取糾正措施，進一步提高事業單位的財務健康度。在此基礎上，財會監督視角下的全面預算管理還將促使事業單位重視內部控制系統的建設，通過規范操作流程，可以提升財務管理整體效能，減少財務舞弊行為，保障資產安全，從而為事業單位的穩健運營提供堅實保障。

2.2 確保預算管理的規范性，提升管理效率和質量

規范性是預算管理有效性的基石，涉及預算編制、審批、執行及調整等各個環節，并包括對預算過程中所有參與者的行為規范。在此過程中，財會監督通過制定執行標準化、程序化的操作流程，確保事業單位能夠在預算管理各個環節均能遵循既定規則標準，有效避免預算執行隨意性。此外，規范性強化有助于提升預算管理的公正性，營造公開、透明、可追溯的財務管理環境，使事業單位能夠更有效地監督并控制預算執行過程，確保資金合理分配。同時，財會監督機制還將促進預算管理中反饋與調整機制的建立，使事業單位能夠根據實際執行情況及時調整管理策略并分配預算，有效應對外部環境變化與內部管理需求變動。

2.3 加強事業單位內部控制，避免潛在風險和損失

通過設立合理的預算編制與執行監督機制，財會監督有助于事業單位識別財務欺詐、避免資源浪費等風險［3］。在此基礎上，通過財會監督實施內部控制評價與風險評估可以提高事業單位對風險的敏感度，促使其在預算管理過程中采取謹慎方法，進而提高事業單位財務管理的穩健性。同時，財會監督通過加強內部控制與審計程序，也將促進事業單位內部管理流程的規范化，有助于提高工作效率，增強員工的規則遵守意識，使事業單位能夠在早期階段識別潛在風險，并采取適當措施進行防范，進而減少或避免因管理不善而造成的損失。

3 財會監督視角下事業單位全面預算管理存在的問題

3.1 預算指標設置不夠合理，預算管理認識不足

在財會監督視角下，多數事業單位在確定預算指標時缺乏足夠的科學依據與合理性考量，導致其依賴于主觀判斷或是簡單地基于歷史數據進行推演。此種做法忽視了預算編制應基于對實際業務需求的深入理解以及對市場變化的準確預測，使制定的預算既不符合實際操作需求，也缺乏市場靈活性，導致預算執行效果不佳。與此同時，關于預算管理的認識不足問題同樣突出。在多數事業單位中，無論是領導還是財務人員普遍對全面預算管理的重要性缺乏充分認識，通常將預算管理視為一項僅與財務部門相關的技術性工作，沒有認識到預算管理是一項需要全單位上下共同參與的綜合性管理活動，導致預算管理活動無法得到全員參與與支持，使預算制定、執行過程缺乏深度。同時，事業單位在預算管理中還面臨著溝通與協調機制不健全的問題，使各部門、各層級之間在預算制定、執行過程中的信息共享不充分，難以形成統一的預算目標，降低了預算執行效率，并增加了預算執行的風險。

3.2 預算管理制度有待完善，預算管理方式落后

在財會監督視角下，部分事業單位在預算管理制度構建中存在明顯短板，具體表現在預算編制過程中缺乏明確指標設定及評估標準、預算執行過程中責任分配模糊、預算調整機制不夠靈活，以及預算監督缺乏有效跟蹤與評價機制等。以上問題將導致預算管理流程在實際操作中顯得模糊不清、責任界限不明確，進而嚴重影響預算實施效果。除此之外，盡管現代預算管理理念強調靈活性與適應性，但在實際操作中，多數事業單位依然沿用傳統、線性預算管理方式。此種方式通常以歷史數據為基礎，缺乏對未來變化的有效預測，易忽視市場政策環境變化對預算管理的影響。

3.3 預算管理執行效果不佳，預算監督不到位

在實踐中，多數事業單位面臨著預算執行與預算計劃之間存在較大偏差的問題。此種偏差體現在即使預算已經制定并獲得批準，但在執行過程中，實際開支與預算計劃出現顯著差異，這種差異有時是由于市場環境變化造成的，有時則是由于內部管理不足造成的。除此之外，當前部分事業單位的預算監督工作形式大于內容，監督機制存在監督頻率不足、監督手段單一等明顯缺陷。由于信息不暢與溝通不充分，預算執行的真實情況通常不為外部了解，導致外部利益相關者信任度降低，內部員工對預算管理重要性認識不足，進而使預算執行效率受到影響。

3.4 預算管理專業人才緊缺，人才隊伍建設不足

多數事業單位在關鍵崗位中人才短缺問題明顯，使預算編制缺乏足夠的科學性，同時影響預算執行的效率。在預算監督與績效評價等后期環節，專業人才不足問題普遍更加突出，導致監督與評價工作難以深入開展，進而影響預算管理工作的全面性。除此之外，多數事業單位在人才培養方面缺乏系統規劃，難以為預算管理人才的專業發展提供足夠支持。同時，人才激勵機制普遍不夠完善，無法有效激發員工的工作熱情，更難以吸引行業內的優秀人才。此種情況下，即使有限的人才資源也難以得到充分利用，導致預算管理工作缺乏持續動力。

4 財會監督視角下事業單位全面預算管理的完善策略

4.1 積極轉變思維模式，規范預算指標設置

在財會監督視角下，首先，事業單位應該認識到全面預算管理不僅是財務部門的職責，而且是需要單位全體員工共同參與的。為此，事業單位應組織定期培訓與召開研討會，并針對不同層級員工、管理者設計有針對性的教育內容。其中，對于領導層，培訓重點應放在全面預算管理的戰略意義、如何通過預算管理實現單位戰略目標等方面；對于財務與非財務部門員工，則應著重介紹預算編制、執行、監督的基本流程與方法，以及每個人在此過程中的責任。其次，事業單位應以單位戰略目標與實際運營需求為出發點，建立預算指標體系。具體做法包括明確單位短期與長期戰略目標，基于影響目標實現的關鍵因素設定相關的預算指標。若事業單位的戰略目標是提高服務質量，則可以設定與服務質量相關的客戶滿意度、服務響應時間等指標，并將其納入預算編制考量之中。在此基礎上，事業單位應以市場分析、業務趨勢預測等方法作為預算編制依據，使預算更加符合市場與業務的實際變化。最后，為確保預算指標體系的有效實施，事業單位還需要建立跟蹤及評估機制，定期檢查預算執行情況、評估預算指標實現程度，并根據實際情況進行調整。

4.2 完善預算管理制度，優化預算管理模式

在財會監督視角下，首先，事業單位需要針對預算管理各個環節制定或修訂相應管理制度及操作流程。在此過程中，事業單位應在預算編制環節明確預算編制時間表、參與部門、責任人員以及需要采用的數據方法；在預算審批環節，則需要詳細規定審批權限、審批流程、審批標準等。其次，事業單位應根據自身具體情況引入滾動預算或零基預算等靈活預算管理模式。其中，滾動預算模式允許事業單位根據市場及業務實際變化定期更新預算計劃，事業單位可以每季度或半年根據實際經營狀況對預算進行重新評估調整，確保預算計劃始終符合單位實際需要。零基預算模式則要求事業單位在每一次預算編制過程中都考慮所有開支，并對每一項費用進行合理性審查。最后，事業單位需要建立培訓計劃、信息系統、監督機制等相應支持體系。其中，培訓計劃應提升員工對新制度的理解與應用能力；信息系統需要支持數據收集、分析報告，確保預算管理的精確性；監督機制則應確保所有制度流程得到有效執行，并對實施效果進行評估。

4.3 規范預算管理流程，強化預算執行效果

在財會監督視角下，首先，事業單位應明確預算執行監控及反饋機制，建立完整的預算執行監控體系。具體來說，事業單位需定期（如月度或季度）匯總并分析實際支出與預算計劃對比，以及收入實際情況等。一旦發現偏差，應立即采取措施進行調整并分析偏差產生原因，以便未來預防改進。若某個部門實際支出超出預算，財務部門需要及時通知該部門負責人，并共同分析超支原因，探討解決方案。其次，實施動態預算管理是強化預算執行效果的重要策略，要求事業單位根據實際經營情況與市場環境的變化靈活調整預算計劃。為此，事業單位需要建立靈活預算修正與資源重新配置機制，確保預算管理的實時性。若經濟形勢發生變化或單位經營策略需要調整，財務部門應迅速評估變化對預算的影響，并提出預算調整方案。最后，事業單位還需強化內部溝通培訓，加強財務部門與其他部門之間的溝通，確保信息流動共享。

4.4 加強人員隊伍建設，完善人才培訓方案

為在財會監督視角下完善事業單位的全面預算管理，首先，事業單位需要構建系統的預算管理人才培養體系，具體包括內部培訓、外部研修以及職業發展規劃等多元化人才培養方式。其中，內部培訓旨在提升員工對于預算管理基礎知識及單位內部預算流程的理解，事業單位可以定期舉辦預算編制技巧、成本控制方法或財務分析工具的工作坊，由經驗豐富的內部講師或外部專家進行授課。外部研修則提供了員工接觸新知識、新技能的機會，事業單位可以選派優秀員工參加國內外的預算管理研討會、專業培訓課程或短期學術交流，以促進知識更新。職業發展規劃是激發員工積極性的重要環節，事業單位應為每位員工制定個性化的職業發展路徑，以增強員工的職業歸屬感。其次，事業單位應根據市場標準及員工工作表現提供基本工資、績效獎金、福利補貼等薪資待遇，并通過明確的晉升通道、崗位輪換計劃或領導力發展項目為員工提供成長晉升空間。

5 結語

伴隨著全球化的深入發展，事業單位預算管理需要應對內部運營需要，并適應外部環境變化。目前事業單位全面預算管理中存在的主要問題包括預算指標設置不合理、預算管理制度不完善、執行效果不佳以及專業人才緊缺等。因此，未來應著重于深化預算管理的理論研究，探索更加高效、科學的預算管理方法。同時，隨著信息技術的快速發展，數字化預算管理工具應用將成為提高預算管理效率的重要手段，值得深入研究與廣泛應用。

參考文獻

［1］包璐佳. 財會監督視角下事業單位預算管理的問題及對策［J］. 財會學習，2024（5）：70-72.

［2］唐悅. 財會監督視角下完善事業單位預算管理的策略探討［J］. 財訊，2023（19）：131-133.

［3］寇兆美. 財會監督視角下完善行政事業單位全面預算管理的探討［J］. 財會學習，2023（26）：79-81.