推進數字技術與鄉村基層黨建的有機融合

摘 要：高質量基層黨建是鄉村振興戰略實施的關鍵，數字技術的蓬勃發展為鄉村基層黨建注入了新的活力。在此基礎上，數字技術賦能鄉村基層黨建從必然、實然與應然多個維度構成了完整的邏輯架構。從必然之需來看，數字化黨建已是當前必然趨勢，正逐漸融入現有的基層黨建工作體系。從實然之困來看，受主體、客體、制度多重因素的制約，部分地區數字基層黨建工作的開展存在一定的“馬太效應”，呈現出弱者越弱的態勢。從應然之舉來看，應從完善基礎設施建設、加快體系建構、加強人才建設等多方面下功夫，真正實現數字技術與鄉村基層黨建的有機融合。

關鍵詞：基層黨建；農村建設；數字技術；數字黨建

數字黨建是將數字技術應用于黨建工作，以黨建大數據的生產運用為關鍵要素，通過手機移動終端、辦公OA平臺、樓宇多媒體終端等媒介的引導，實現黨建資源快速優化與配置的新型黨建模式。新時代，大數據、元宇宙、AI等科技智慧帶來新的發展契機，要推動黨建工作取得實效，就必須擁抱數字化時代、融入數字化轉型。然而，鄉村地區因其發展特性與地緣差距，數字化供給能力較城鎮相比存在較大差距?；诖耍绾螌崿F數字技術與鄉村基層黨建的有機融合成為當前亟待解決的問題。

一、數字技術與鄉村基層黨建有機融合是高質量黨建的必由之路

數字中國建設規劃布局以來，數字技術已經應用于各個領域，不僅影響著黨的建設的模式，還影響著黨的建設的內容。如今，數字化轉型已經成為基層黨建創新發展的著力點和新趨勢。

（一）數字技術驅動鄉村基層黨建創新

首先，數字技術為鄉村基層黨建高質量發展提供了可能。黨的二十大報告強調要“持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。鄉村基層黨建可以利用數字技術手段，克服村落相對閉塞與資源不均衡障礙，實現基層黨組織間結對共建、交流互動。其次，運用數字技術能夠創新鄉村基層黨建工作模式。通過搭建“宣傳、管理、教育、服務、考核”多效能一體化政務服務平臺，可以實現對黨員與村民的組織、教育與管理。借助大數據、云計算等技術，能夠精準預判黨建工作任務，動態追蹤黨建工作進度，確保黨建工作的高效性和針對性。最后，數字化激發了鄉村基層黨建的內生動力。利用交互性、虛擬性等特性，數字技術激發了黨的活動方式、運行機制的創新，有效強化了鄉村治理智能化水平建設，為基層治理現代化提供有力支撐。

（二）數字技術推進鄉村基層黨建有效化

鄉村基層黨建工作包括政治建設、組織建設、思想建設、作風建設等多個維度，其工作范圍廣、難度大。數字技術應用于此，展現出的強彌散性與穿透性，確保了黨建任務的精準實施。首先，數字技術推進了鄉村基層黨建管理的全覆蓋。借助數字化管理系統與智慧黨建平臺，實現黨員精細化管理，促使基層黨建管理由點到面的全方位覆蓋，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。其次，數字技術賦能提高了鄉村基層黨建服務的精準度。借助數字技術，能夠建立數字對接與動態跟蹤機制，制訂線上工作責任清單，實現問題清單化、責任明確化。最后，數字技術提升了鄉村基層黨組織的工作效率。通過“黨建+網絡+大數據”模式，能夠將待辦問題整理分級，準確定位問題癥結所在，便于群眾實時跟進工作進度，了解問題落實情況。同時，借助數字化手段開展網絡監督，實現全程公開，能以網絡力量助推黨建的作風建設、紀律建設和廉政建設。

（三）數字技術助力彰顯鄉村基層黨建的人民性

數字中國建設以來，中國共產黨始終圍繞著提升人民福祉和促進人的全面發展發力?；鶎狱h建需要接地氣、有溫度、便捷高效的數字化服務，推動黨的各項工作貫徹以人民為中心的發展思想，更加深入群眾、貼近群眾、服務群眾。一方面，通過數字化管理平臺，實現黨務信息公開，村民能夠在線上參與決策、表達意見與提出問題，使網絡多跑路、人民少跑腿，增強人民群眾的幸福感、參與感和滿足感。另一方面，利用數字技術開展云上黨校，讓黨員教育觸手可及、入腦入心，有利于廣大黨員和群眾深入理解黨的性質和宗旨，加強對黨的政治認同。

二、數字技術與鄉村基層黨建有機融合的現實之困

（一）實體向度：一些農村地區基礎設施建設不夠完善

盡管我國已出臺《數字中國建設整體布局規劃》綱領性文件，明確提出要“打通數字基礎設施大動脈”的目標。但因城鄉信息鴻溝及農村地域發展的相對滯后，呈現出一定的“馬太效應”，城鄉數字化發展的差距依然存在。

一方面，我國農村地區信息化基礎設施建設尚存在短板。例如，存在財政投入力度不足、基礎設施建設相對滯后、后期維護保障措施不足等問題。在一些農村地區，現有的光纖網絡、移動通信等信息基礎設施的發展相對緩慢，高速互聯網、云計算等數字化基礎設施的發展水平仍不能滿足當前鄉村數字黨建的實際需要。另一方面，農村地區的數字基礎設施安全防護體系仍存在薄弱環節。鑒于農村人口基數大、基礎數據信息量大，以及黨建信息的保密性需求高，如何動態維護黨建數據安全，成為數字技術賦能鄉村基層黨建工作的重要內容。

（二）制度向度：數字黨建內在運行機制不暢

第一，鄉村地區的數字黨建工作存在信息“孤島”現象。數字技術的發展為基層黨建工作帶來便利，同時也存在“數據煙囪”等新問題，黨建信息流通不暢、管理條塊分割明顯，制約了基層黨建的工作效能。第二，數字基層黨建工作實效性有待提升。一方面，農村地區人口流動量持續增加，許多流動黨員因缺乏有效聯系和組織管理，成為“失聯黨員”，使得黨員數據化管理與動態化維護成為難題。另一方面，農民對數字黨建了解程度較低，致使本應簡化的辦事流程被復雜化，出現“線上線下兩頭跑”的情況。第三，基層黨建工作中的決策監督機制尚存在不足。部分基層黨員干部對數字黨建的認識仍存誤區，出現思想懈怠和消極應對等情況，部分黨員干部把智能化、數字化當作逃避“面對面”“下基層”的辦法，滋生出新的形式主義、官僚主義。

（三）主體向度：城鄉數字素養鴻溝亟待彌補

數字技術具有“使用門檻”，受年齡結構、教育水平和數字素養等多重因素影響。從年齡結構來看，當前青壯年勞動力外出務工較多，農業人口老齡化程度有所加大，農村黨員同樣如此，使得數字黨建工作較難取得預期效果。一方面，農村老黨員受教育程度相對較低，難以適應現代化、信息化的數字黨建形式；另一方面，他們受身體健康條件的限制，對參與數字黨建學習和培訓活動的熱情不高。受老齡化、教育基礎薄弱和農村空心化等問題的交織影響，農村居民整體數字素養與城區居民存在一定差距，加大了數字基層黨建的推進難度。鄉村數字技能人才稀缺、中老年基層黨員數字素養偏低等問題，共同制約了鄉村基層黨建的數字化轉型。

三、數字技術與鄉村基層黨建有機融合的路徑探索

中央網信辦等10部門于2022年印發的《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》要求，完善農村智慧黨建體系，豐富黨建信息化綜合平臺功能，加快基層黨組織“上云”。針對數字技術賦能鄉村基層黨建進程中存在的諸多問題，應從基礎設施、體系構建與人才建設多方面協同發力，以推動鄉村數字黨建的健康發展，為鄉村全面振興注入強勁動力。

（一）完善鄉村數字黨建技術架構，加快數字基礎設施建設

基礎設施是數字黨建高質量發展的物質基礎，涵蓋新舊兩個維度。一方面，要補齊傳統基礎設施建設短板。具體而言，要加速推動農村地區寬帶網絡全覆蓋和提速降費，持續提升農村地區網絡基礎設施的供給能力，補齊農村通信工程最后一公里短板。另一方面，要緊跟技術發展步伐，擁抱新型基礎設施建設。第一，加快數字性基礎設施建設，建立鄉村數字基礎設施發展激勵機制，加大資金投入力度，聚焦發展5G基站建設、特高壓大數據等前沿技術，縮小城鄉之間的數字鴻溝。第二，在農業基礎設施建設方面，對傳統小農經濟進行現代化改造，開發信息農業網站和智能農業裝備，加強農產品直播基地等重點場所網絡覆蓋。第三，在社會性基礎設施建設方面，推動“數字+”公共服務體系建設，利用大數據、云計算、AI、元宇宙等數字技術，為農村教育文化、醫療衛生等社會保障體系注入新動能，以促進公共資源的均衡配置，改善人民生活、提升民生福祉，為數字黨建的高質量發展創造更加和諧的社會環境。

（二）構建鄉村數字黨建工作體系，優化數字黨建頂層設計

第一，搭建完善的制度體系框架。鄉村數字黨建的底子較薄、專業性較差，需要搭建思想引領、監督管理、隊伍建設等全覆蓋的鄉村基層數字黨建體系。將黨務工作的各項任務利用大數據進行模塊區劃和主體劃分，實現責任清單智能化推送與管理，確保黨委、黨支部、黨務工作者、黨員各主體責任明確、任務落實到位。第二，完善鄉村數字黨建監督機制。利用智媒平臺，將圖文、視頻等上傳到黨建云平臺，對工作進行動態追蹤與問題追責。利用大數據預警機制，創建黨員干部數字檔案庫，對黨員干部設置“紅黃藍”三色預警機制。第三，保障鄉村數字黨建的信息安全。在黨建系統開發、上線及運行時，應確保操作人員簽署保密協議，并建立信息泄露追責機制。數字黨建平臺應嚴格保護各用戶的信息隱私，并利用身份認證、權限控制等多項安全措施，對黨建數據進行加密。

（三）加強鄉村數字黨建人才建設，激發數字黨建主體活力

數字人才是基層數字黨建的主力軍，應當多措并舉著力推動鄉村數字人才隊伍建設，為鄉村基層黨建的持續健康發展提供人才保障與內生動力。

《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》強調，要“扎實開展數字人才育、引、留、用等專項行動……增加數字人才有效供給，形成數字人才集聚效應”。第一，育才方面，加大本土數字人才培養力度。一方面，通過制訂數字人才培養規劃、創新數字人才培養模式等方式，提升本土數字人才的數量和質量。另一方面，著力提升全民數字素養，針對老年人和兒童群體，實施“一老一少”數字素養提升工程，消解鄉村地區“數字輕視”與“數字焦慮”。第二，引才方面，利用政策補貼、宣傳號召的方式吸引數字化人才進駐農村，并積極引導外出務工人員返鄉創業，彌補當前人才轉型的空檔期。第三，留才方面，建立健全基層數字人才保障機制，完善信息和數字基礎設施建設，逐步提高數字人才待遇保障水平，為數字人才提供良好的工作環境與發展平臺。第四，用才方面，逐步破除束縛數字人才發展的制度機制障礙，設立數字化人才準入、待遇保障、考核評價為內容的一體化人才管理平臺，實現數字化人才與人才數字化的雙向互動。

四、結語

當前，數字技術與鄉村基層黨建有機融合雖展現出巨大潛力，也面臨多重挑戰。必須保持清醒的認知，警惕“數字形式主義”“數字異化”等負面影響。以高質量數字黨建激發鄉村發展的內生動力，推動數字鄉村建設，實現鄉村全面振興。

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[6]加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）[EB/OL].（2022-01-25）[2024-07-01].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202404/content_6945920.htm.

[責任編輯：王 麗]

作者簡介：鄭涵文（2000—），女，山東威海人，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化方面的研究。