城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實困境及化解對策

摘 要：從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有助于落實鄉(xiāng)村全面振興的政策要求，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會提出，要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村振興。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素影響，河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不足、城鄉(xiāng)發(fā)展條件不平衡、城鄉(xiāng)制度壁壘較多等問題，制約了河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為此，要以黨的二十屆三中全會精神為指引，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為切入點，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展革新，縮小城鄉(xiāng)營商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施差距，破除生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流通障礙，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的體制根源所在，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在。在新時代新格局下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在要求，也成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中明確提出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”為此，以黨的二十屆三中全會關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要論述為指引，以河南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)為研究對象，著力探索城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐進(jìn)路。

一、城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要意義

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不僅有助于推動農(nóng)村的社會和諧、社會治理和文化繁榮等，還有助于縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，扎實穩(wěn)步推進(jìn)全民共同富裕，更有助于推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)，探索中國特色的農(nóng)村發(fā)展道路。

（一）有助于落實鄉(xiāng)村全面振興的政策要求

推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕等是中國共產(chǎn)黨始終堅持的執(zhí)政理念和政策目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對“三農(nóng)”問題、鄉(xiāng)村振興等作出了許多重要指示。例如，我國發(fā)展最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分；要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，等等。黨的二十屆三中全會明確提出，要破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、全面融合。據(jù)統(tǒng)計，2023年河南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1.03萬億元，居全國第二位，約有0.4億人口生活在農(nóng)村。作為名副其實的農(nóng)業(yè)大省，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角推動河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有助于貫徹落實黨的“三農(nóng)”政策、鄉(xiāng)村全面振興等政策要求，持續(xù)推動河南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（二）有助于解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題

縱觀城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)關(guān)系大體經(jīng)歷了“工業(yè)優(yōu)先—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合”3個發(fā)展階段。新時代，河南省進(jìn)入經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能也從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展不充分、不平衡成為河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的短板。《2023年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》明確指出：“2023年河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為40 234元，增長4.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入為20 053元，增長7.3%；城鎮(zhèn)居民人均消費支出25 570元，增長8.6%；農(nóng)村居民人均消費支出16 638元，增長12.2%。”這說明河南城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然嚴(yán)峻。此外，由于河南省農(nóng)村仍以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后、發(fā)展程度不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然存在。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅能夠破除河南省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的一些問題，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、深度融合的發(fā)展新格局，還能夠促使優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村地區(qū)，改善農(nóng)村的農(nóng)田水利、商業(yè)物流、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村電商、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展，為河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開拓新的發(fā)展空間。因此，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，能夠更好地解決河南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。

二、城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實困境

城鄉(xiāng)融合涉及生產(chǎn)要素、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，這些都影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展程度。以人口大省和農(nóng)業(yè)大省河南為例，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合不夠、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不平衡等問題仍然存在，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要因素。

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合不夠

第一，存在“三分”（城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離）和“三轉(zhuǎn)”（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌）問題。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年河南省城鎮(zhèn)化率58.08%，低于66.16%的全國平均水平，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為9.1%、37.5%、53.4%。從整體上看，河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“三分”問題仍比較嚴(yán)峻，成為制約 “三轉(zhuǎn)”的重要因素，進(jìn)而帶來了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化、農(nóng)業(yè)集約化不足等問題。

第二，“城市病”和“鄉(xiāng)村病”并存。研究發(fā)現(xiàn)，河南省部分地市呈現(xiàn)“化地不化人”的態(tài)勢，人口城鎮(zhèn)化往往滯后于土地城鎮(zhèn)化，從而產(chǎn)生耕地非農(nóng)化、土地利用率不高、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理等問題。同時，河南省主要城市市區(qū)存在人口密度高、公共交通不夠通暢、公共資源不足等問題，農(nóng)村人口老齡化、建設(shè)用地限制、水土與耕地污染、產(chǎn)業(yè)空心化等“鄉(xiāng)村病”也不同程度存在。

第三，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。近年來，河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)停留于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和市場化程度不夠高，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不夠?qū)挕⑹袌龈偁幜Σ蛔悖萍s著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；城市多以機(jī)械制造、新型材料、電子設(shè)備、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度有待提高。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境不平衡，營商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有一定差距

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體程度而言，河南省的城市和農(nóng)村在營商環(huán)境、法治建設(shè)等方面存在一定的差異。一方面，城市的法治化、規(guī)范化和市場化程度較高，競爭意識、契約精神、公平意識等更為明顯，政務(wù)環(huán)境、成本環(huán)境和信用環(huán)境相對較好。但是，農(nóng)村法治建設(shè)相對緩慢，社會治理體系不夠健全，社會征信體系不夠完善，部分農(nóng)民缺乏法治意識、市場意識、契約精神等，增加了農(nóng)村企業(yè)的用地用工成本。而且農(nóng)村社會多是以“熟人圈子”為核心的倫理社會，交往夾雜著“宗族關(guān)系”“親情倫理”“人情世故”等，這些不利于農(nóng)村吸引人才、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素。另一方面，近年來雖然有關(guān)部門加大了支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度，但從整體上看，河南省城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在一定的差距。例如，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，燃?xì)夤?yīng)、道路交通、農(nóng)田水利、倉儲物流等方面與城市相比亟待改進(jìn)。還有部分農(nóng)村地區(qū)面臨著金融服務(wù)不發(fā)達(dá)、企業(yè)融資難等問題，這些不足給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來一定影響。

（三）城鄉(xiāng)制度壁壘較多，生產(chǎn)要素流通不暢

城鄉(xiāng)融合存在諸多限制和不足，導(dǎo)致城市和農(nóng)村之間存在生產(chǎn)要素流通不暢的問題。一方面，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通存在制度障礙，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場融合不夠。以河南省為例，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市與農(nóng)村在制度安排、產(chǎn)業(yè)分工、社會保障等方面存在一定差異。從現(xiàn)實情況來看，河南省城市和鄉(xiāng)村在人才管理、保障等制度方面存在一定的差距，城市有完善的教育醫(yī)療、社會服務(wù)、養(yǎng)老保障等制度，對優(yōu)秀人才的吸引力比較大；而農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、社保等方面落后于城市，對優(yōu)秀人才的吸引力有限。農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)研發(fā)、科技推廣、生活保障等體系不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量不足，對高端農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等技術(shù)應(yīng)用范圍有限。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的土地管理體制機(jī)制亟待完善。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，土地管理制度和利用效率直接影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐成效。河南省農(nóng)村耕地、宅基地、林地等產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，集體土地使用權(quán)交易有一定難度，在土地市場上流通不太順暢。

三、城鄉(xiāng)融合視域下推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理融合水平。為此，應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為出發(fā)點，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，破除生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流通障礙。

（一）以城鄉(xiāng)融合為基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展看，唯有城市反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，才能更好地推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，要以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展為切入點，推動河南省的城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第一，堅持城鄉(xiāng)一體化、融合發(fā)展的基本原則，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和城市產(chǎn)業(yè)升級置于同樣重要的地位，對兩者進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化水平。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑，如鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黃金區(qū)域，打造了以種業(yè)基地、糧食產(chǎn)業(yè)集群化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、智慧農(nóng)業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)的“中原農(nóng)谷”，推動了城市產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)同發(fā)展，形成了基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。

第二，堅持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“雙輪驅(qū)動”，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好條件。在貫徹落實國家相關(guān)政策中，積極建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。因此，要推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)相互協(xié)同，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更多的人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素。以河南省為例，全省有42%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村人口約4 000萬，許多農(nóng)村居民依靠外出務(wù)工維持生計。在這種情況下應(yīng)當(dāng)推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流通，推動綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動城市和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，新鄉(xiāng)市平原區(qū)利用城市的生產(chǎn)要素，推動農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和智慧化水平，推動良種繁育、特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化和集約化程度。焦作市以南太行山脈優(yōu)良的自然資源為依托，開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、文化、自然資源，探索“農(nóng)業(yè)+旅游”“養(yǎng)殖業(yè)+旅游”“旅游+體驗”等發(fā)展模式。

（二）以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)營商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的差距

從發(fā)展現(xiàn)狀而言，營商環(huán)境不佳、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才資源短缺等問題是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制約因素，也是城鄉(xiāng)融合不夠的重要原因。為此，既要推動城鄉(xiāng)治理和公共服務(wù)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)營商環(huán)境差距，也要對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，改善農(nóng)村的交通、物流、水利、住房等基礎(chǔ)設(shè)施。

第一，推動城鄉(xiāng)治理和公共服務(wù)一體化。各地區(qū)要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基本目標(biāo)，推動城鄉(xiāng)社會治理、市場經(jīng)濟(jì)、民風(fēng)民俗等“軟環(huán)境”建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)、法治意識、契約精神、市場競爭意識等，降低城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合的交易成本。例如，河南省以銀行、保險、工商、稅務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺為主要依托，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的征信服務(wù)體系，實現(xiàn)了行政審批、市場監(jiān)管、綜合服務(wù)等城鄉(xiāng)行政服務(wù)一體化，為生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)自由流通創(chuàng)造了良好條件。

第二，著力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的硬軟件基礎(chǔ)設(shè)施差距。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享。為此，要以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村的交通物流、農(nóng)田水利、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第三，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、垃圾回收、電網(wǎng)改造、農(nóng)貿(mào)市場等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供良好的外部條件。例如，河南省積極推動數(shù)字普惠金融體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村征信體系、融資抵押制度、小額貸款制度、農(nóng)業(yè)保險制度等，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、廣大農(nóng)民等提供貸款抵押、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)，推動了城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化。

（三）以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向，破除城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流通障礙

在鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時明確指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”為此，要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本指向，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動。

首先，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度障礙。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)推動教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、土地制度、金融服務(wù)等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不僅要為農(nóng)民群眾參與市場競爭、勞動就業(yè)等提供更加公平的機(jī)會，也要為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通提供可靠的制度保障。

其次，優(yōu)化要素分配制度，釋放生產(chǎn)要素活力。人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的配置情況，直接影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。為此，要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，破除生產(chǎn)要素流通的制度障礙，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。例如，河南省應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村振興的人才招引政策，建立大學(xué)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的獎勵、補(bǔ)貼、信貸幫扶等政策制度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興集聚更多優(yōu)秀人才。積極探索城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)技服務(wù)推廣機(jī)制，提高對農(nóng)作物、林木病蟲、動物疫病的監(jiān)測、防治和處置能力，建立以科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、中介組織等為核心的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力的技術(shù)支持。

最后，推動農(nóng)村土地改革，釋放農(nóng)村土地活力。要建立數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)制度，完善耕地占補(bǔ)平衡和統(tǒng)一管理制度。同時，還要建立與宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域規(guī)劃等相匹配的土地管理機(jī)制，以農(nóng)戶住房出租、入股、合作等方式，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，促進(jìn)農(nóng)村土地的保值增值。例如，河南省積極探索鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的土地流轉(zhuǎn)平臺，發(fā)揮了土地資源在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用。

四、結(jié)語

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，一些農(nóng)村面臨經(jīng)濟(jì)增長滯后、產(chǎn)業(yè)空心化、房屋耕地閑置等問題，這些都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的制約因素。黨的二十屆三中全會著重對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出全面部署，并提出了一系列改革的重點措施。為此，要以黨的二十屆三中全會精神為政策依據(jù)，在城鄉(xiāng)融合中調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，充分利用地方產(chǎn)業(yè)資源和獨特優(yōu)勢，因地制宜推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的經(jīng)濟(jì)支撐。

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[責(zé)任編輯：潘慧琳]

基金項目：2025年度河南省高等學(xué)校重點科研項目（25A630014）

作者簡介：趙晶格（1993—），女，陜西西安人，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與實踐方面的研究。