鄉村振興背景下社會工作參與農村社區治理的路徑探究

摘" 要：鄉村振興的實現是中國現代化進程中的關鍵環節。農村社區的治理不只是社會治理結構中最基礎的部分，同時也是構成國家治理體系和治理能力現代化的關鍵支柱。黨的十八大以來，黨中央對我國農村社區治理問題高度重視，提出許多新觀點和新思路。社會工作在推動農村社區治理、促進鄉村振興的過程中起著不可替代的作用。該文探討在鄉村振興的背景下，社會工作參與農村社區治理的可行性、困境、提升策略等問題，期望進一步增強農村社區的治理能力，確保農村社區治理的高效性，并最終達到農村社區的良好治理目標。

關鍵詞：鄉村振興；社會工作；農村社區治理；農村；路徑探究

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0076-04

Abstract： The realization of rural revitalization is a key link in the process of China's modernization. The governance of rural communities is not only the most basic part of the social governance structure， but also a key pillar of the modernization of the national governance system and governance capacity. Since the 18th CPC National Congress， the CPC Central Committee has attached great importance to the governance of rural communities in China and put forward many new viewpoints and new ideas. Social work plays an irreplaceable role in promoting rural community governance and rural revitalization. This paper will discuss the feasibility， predicament and promotion strategy of social work participating in rural community governance in the context of rural revitalization， hoping to further enhance the governance ability of rural community and ensure the high efficiency of rural community governance， and finally achieve the goal of good governance of the rural community.

Keywords： rural revitalization; social work; rural community governance; rural areas; path exploration

農村社區不僅構成了社會成員的居住環境，而且也是社會的基本構成元素，因此其持續發展具有至關重要的意義。隨著時代的變化與科技的進步，傳統的農村治理模式已經無法滿足當下農村社區建設的需要，所以要不斷進行創新。在我國當前實行鄉村振興戰略的大背景下，探討社會工作如何參與農村社區治理，如何做好農村社區建設，是當前我國面臨的重要課題之一。社會工作的理念和目標與鄉村振興的需求、農村社區治理的目標高度一致。換言之，社會工作能夠充分利用其專業優勢來促進農村社區的治理工作。社會工作在推動農村社區治理發展方面不僅是社會工作本土化的一種擴展，也是符合我國相關政策規定的。

1" 社會工作參與農村社區治理的可行性

1.1" 專業價值觀念、專業理念與目標的一致性

社會工作是助人自助的專業，秉持著利他主義的價值觀，協助個人和社會更好的相互適應；農村社區治理要通過一些方法提高社區的凝聚力和自身的能力，從而建設一個社會主義新農村；鄉村振興的目標是實現共同富裕。因此鄉村振興、社會工作、農村社區治理的目標是相對一致的，想讓人們共享社會發展成果，享受幸福生活。社會工作是在其專業價值觀的引導下進行的，社會工作者與社區居民和基層工作人員共同努力，以解決社區面臨的各種問題和需求。

1.2" 專業技巧、專業方法的優勢

農村社區治理作為社會治理的重要組成部分，需要專業的方法和技巧。社會工作者在介入農村社區治理的過程中能夠扮演服務提供者、支持者、倡導者、協調者和資源鏈接者等角色以促進多主體的共同參與來推動社區治理的開展。在專業技巧上，社會工作者更可以發揮專業優勢協助治理農村社區，比如社區組織技巧、社區團體和組織的維持與發展、社區教育技巧和動員群眾等技巧。另外，社會工作的三大核心方法包括個案、小組、社區，能夠根據社區面臨的各種問題進行恰當的干預。

1.3" 各級政府的支持

國家政府從很多方面都給予了農村社會工作的支持，如國家有關政策指出，要推動志愿者扶貧和社會工作者扶貧計劃，助力農村社區治理。同時政府也鼓勵培養專業的社會工作人才，建設一支專業的農村社會工作者人才隊伍，以幫助政府扶持弱勢群體[1]。一方面，我國的政府正在逐步擴充社會工作的職位和設備，并為社會工作的專業人才提供了政策上的支持，以助力農村社會工作及社區的發展。此外，國家制定一系列政策法規來促進社會管理創新和公共服務均等化，以縮小城鄉差距，支持農村社區的治理。另一方面，各級政府都為農村社會工作的進一步發展專門設置了財政預算，以促進社會工作人才更多地參與到社會服務中來。這將在職業發展、制度建設、資金支持等多個方面為農村社區的有效治理提供支持。

2" 社會工作參與農村社區治理的路徑分析

2.1" 深化與政府合作，推動政府購買服務

為了更好地推動農村社區的管理，需要不斷地更新社區治理方式，政府應將部分權力下放給有專業背景的社會機構。社會工作機構作為這類專門的團隊，在社區治理方面的作用日益凸顯。隨著我國城鎮化建設進程不斷加快，鄉鎮經濟發展也面臨著諸多挑戰，這都對鄉鎮政府提出了新要求，迫切需要引入社會工作理念和方法進行管理。同時，社會工作參與政府購買服務項目也是我國經濟社會發展的需求。通過購買社會工作服務，政府為這些服務提供了必要的資金和制度支持，確保社會工作能夠參與農村社區治理的工作。

2.2" 整合相關資源，推動多元主體參與

農村社區建設的成功需要多方主體的積極參與和支持。社會工作者應充分發揮其專業能力，鼓勵社會各行各業的人士、學術專家等人才加入，并倡導充分利用各個群體組織的優勢和力量。以國家政策引導為基礎，通過建立合作網絡、加強培訓與宣傳、開展項目活動等方式推進農村社區發展。基層黨組織的領導和基層群眾組織的負責人及社會工作者共同參與到農村社區的管理，確保社會工作者在地方政府的支持下，加強對農村社區的管理，使之成為一個自治、法治的共同體。最大限度地利用社工資源所起到的連接作用，并整合來自各方的資源，建立以政府部門牽頭，行業協會和非營利組織共同參與的工作模式。將企業、公司、單位及其他社會團體與農村社區建立緊密的聯系，以集結各方力量推動社區的持續進步和發展。

2.3" 注重社會工作的本土化，營造和諧氛圍

在社會工作發展的開始階段，受到了實證主義科學觀的影響，一些社會工作者把實證主義哲學的基本原則運用于社會工作服務中，強調社會工作服務應該以可觀察、可測量的科學研究結論為依據[2]。而社會工作參與農村社區治理，與社區居民打交道，要運用本土化的方式更好地幫助他們，而非把理論知識生搬硬套。即社會工作者參與到鄉村治理過程當中，需要具備一定的專業素質，同時也應掌握好工作方法。當社會工作者為案主提供援助時，他們之間形成了一種深厚的和諧與友情，他們之間是合作伙伴，相互助力。在這樣一個互助、友愛、和諧的氛圍環境中進行農村社區治理，社會工作者可通過開展一系列工作為村民解決實際問題。同時，社會工作者應該從村民的視角出發，提出具有實踐意義且能夠得到村民認同的政策建議。這樣，當政府采納這些建議進行行政活動時，就能獲得村民的支持，從而進一步提升社區治理的效果。

2.4" 加強社會工作者人才隊伍建設，助力農村社區治理

農村社區的治理需要運用科學的理論知識和實踐方法，這就需要專業人才的支持。首先，建立人才激勵機制，加大資金投入力度，提供有效激勵措施。在激勵舉措上，可將農村治理人才評價機制與激勵機制相結合。社會工作者對人才評價考核保持客觀公正的態度，公開透明、公平公正地監管執行評價工作[3]。其次，為了給農村社區治理帶來新的活力，必須進一步完善引進策略和政策，并加強對人才的宣傳活動，加強對農村社會工作人才隊伍建設的支持。社會工作者致力于為其服務對象提供深度的專業服務，他們深入到普通民眾中，通過他們的實際行動來展現自己的價值。同時，也要加強與政府之間的聯系，發揮社會組織在農村社區治理中的作用。除此之外，社會工作人員也有可能成立如“人才引進小組”之類的組織，以吸引更多的外來專才參與農村社區的治理工作。

3" 社會工作參與農村社區治理的困境

3.1" 政府購買服務不足

政府通過多種途徑將原本負責的服務外包給專業的社會組織或其他機構。這些機構需要設計一系列綜合性的服務，并通過這些活動來實現政府設定的目標。最后，政府將通過第三方評價機制來評估這些服務的有效性。目前，我國在一些城市中已經開始了對社區購買服務的實踐，并且取得了良好的成績，積累了寶貴的經驗。然而，農村地方政府為社區提供的服務相對較少，購買服務不足，并且其持續性效益并不理想。由于鄉村地區的大環境所致，服務對象普遍為鄉村留守人員，政府對鄉村地區資金投入較少，政策力度不足，村民所能獲得的服務類型較為單一，愿意到鄉村一線的社會工作者太少[4]。

3.2" 社會工作專業性呈現不足

社會工作性是社會工作專業區別于其他專業的關鍵所在，但目前的社會工作在農村社區治理的實踐效果與基層社區工作人員工作成效區分不明顯[5]。社工提供服務時，一些指標被量化后，就變成了政府購買服務指標中明確列出的個案、小組、社區的數量。然而，這種量化的結果可能并不能確保專業方法在邏輯上是合理的。由于社會工作者是為服務對象進行服務的，所以服務對象對自己需要什么，他們希望得到什么樣的幫助都可以通過這些具體指標表現出來。這種量化的評價標準可能會引發一些與服務目標不直接相關的活動，這些活動可能不能滿足服務受眾的實際需求。這也是目前社工界對“社會工作是否需要專業化”存在爭論的原因之一。

3.3" 社區居民的參與度低

近年來我國各地區都加大了對社區服務和社工工作的投入力度，取得了顯著效果。然而，在農村的社區環境里，大部分社區居民對于社會工作者組織的各種活動持有一種觀望的看法。在社區事務中可以觀察到，參與的居民數量相對較少，涉及的社區事務種類也比較有限，且涉及的人數并不龐大。究其原因主要在于農村社區缺乏有效的管理與監督機制，以及政府相關部門的支持力度不大。農村社區居民的發展觀念和他們的參與水平是決定農村社區治理效果的關鍵要素。從整體上看，我國農村社區治理水平還比較低。盡管近些年有所進步，但關于村莊的未來發展方向，仍然存在明顯的差異。目前，農村社區的整體意識仍然不夠強烈，治理主體能力不足，以及農村社區居民的內在驅動力也相對較弱。

3.4" 社會力量參與程度低，多元主體間共生水平不高

社區治理不單單是社會工作者及社區（居民）的責任，而是一個極為復雜的過程，不僅需要社會工作、社區（居民）的互動，還需要來自政府、各種社會力量的多方協同，只有匯聚各方力量，充分發揮自身的資源優勢，才能使農村的社區治理朝著發展性、持續性和有效性、多元治理的方向發展[6]。在農村社區治理的實施過程中，不同主體對目標的追求各不相同，他們在社區治理中的參與度相對較低，其內部的發展驅動力相對單調，并且政治資源的優勢還沒有完全轉化為實際的治理效果。從制度層面來看，農村社區治理的主要問題在于缺乏有效的合作機制。無論是企業、社會團體還是鄉村居民，他們大部分都依賴政府和黨的組織來進行農村社區的治理。盡管社會組織在資源和政策上都得到了政府的支持，但政府在實現其治理目標上卻很少依賴這些社會組織。

4" 社會工作參與農村社區治理的對策

4.1" 加大政府購買服務的力度，增強社會工作認可度

為了確保農村社會工作的持續發展，政府提供資金購買支持相關服務，并制定了相應的政策措施。通過在社區服務行業中融入市場的競爭策略，可以有效地降低服務的成本并提升其質量。社會工作者致力于通過對社會工作專業價值觀、理論知識及方法技術的實際應用，培育一群具備專業素質的本地社會工作人員。在我國現階段的鄉村社會中，政府與基層自治組織之間存在著一種合作關系，這種關系可以使鄉鎮級機構更好地服務于廣大農民群眾。這將有助于解決目前中國農村地區普遍存在的“人治”問題。社區治理是一個持續不斷的進程，從本地社會工作者的角度介入農村社區治理，比“外人”介入更容易得到社區居民的接受。同時也可以促進當地社會經濟的全面發展。因此，當社會工作開始介入農村社區的治理時，應當主動地發掘和培育農村社區的當地工作人員，以確保社區治理能夠持續穩定地向前發展。

4.2" 社會工作者不斷加強自身素質，提高專業素養

社會工作者要不斷提升自己的理論知識并熟練地運用在社區治理的實踐中。不斷更進自己的能力以適應社區治理發展的需要。提升社會工作者自身的能力，將實踐經驗和理論知識相結合。這樣社會工作的專業化也內在地包含了對本地經驗不斷提煉與吸納的環節，由此實現了與本土化的有機耦合[7]。社會工作者也要掌握好相關的專業技巧，如建立專業關系的技巧、領導的技巧等，與社區居民形成良性互動，傾聽社區居民的意愿，及時回應村民的需求。

4.3" 增強社區居民的參與能力和參與意愿

社會工作者積極開展調研工作，更多地了解農村社區居民的真實需求和正在關注的問題，以人為中心，組織人民群眾積極參與到社區建設中來。宣傳社區文化，豐富宣講內容，擴大宣傳覆蓋面，營造積極向上的社區環境，把握與社區居民利益切實相關的內容，并以此為契機讓更多的社區居民了解并參與其中，保證活動的參與度，實現人人參與、人人盡力、人人共享。為社區和居民賦權，推動社會組織的發展；改善鄰里關系，強化居民參與的期望和意愿；完善居民表達訴求的渠道，頂層制度設計與基層需求相契合；豐富活動內容與形式，增強居民的認可，調動農村社區居民的積極性，由此大家共同助力社區的發展和進步。

4.4" 打造社區治理關系網絡，推動多元主體的參與

社區作為最基礎的行政實體，有責任與社會、國家、政府、企業和個人群體建立良好的互動關系，并積極承擔社區治理的主體責任。通過構建“五社聯動”模式，以提高社區自治能力為核心，努力使社區治理更加高效。農村社會工作者應當主動地尋求社區外的社會支持，尋找物質資源的援助，并主動與相關的企業建立聯系以尋求他們的幫助。同時還要發揮社區本身所擁有的各種優勢和特點，在社區內部構建一種良性的互動關系。再者，各個社區之間應當建立相互支持的關系，每個社區都擁有其獨特的資源，而不同的社區可以實現資源和人力的互補。最后，社會工作者有責任指導社區的主要組成部分和社區中具有影響力的個體，通過加強人力資本的運用，充分利用社會力量與社區主體合作，構建社區特有的治理關系網絡，以促進社區治理的多方參與。

5" 結束語

農村社區的治理是國家治理結構中的核心部分，確保社區里的每一個居民特別是廣大的民眾，都能享受到更加美好和幸福的生活，積極參與社區治理，從而有力地推動農村社區的進步，為鄉村振興、實現共同富裕打下堅實的基礎。社會工作參與到農村社區治理，要想提高基層政府的公共服務能力，增強居民的幸福感和滿意度，進而使社會主義新時代的農村社區更加和諧有序，需要充分發揮社會工作對農村社區治理的促進作用，以服務需求為導向、構建新型合作型關系、完善制度設計和加強隊伍培養等方式來推進社會工作介入農村社區治理工作。在鄉村振興的大背景下，需要不斷地豐富社會工作的內容、創新其方法，在多元主體的共同努力下，與社會工作共同推動農村社區治理的持續建設和進步。

參考文獻：

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[3] 楊明偉，熊光鑫.協同：生態系統理論視角下鄉村治理人才隊伍建設機制研究[J].中國集體經濟，2024（5）：17-20.

[4] 顏小釵，張和清，廖曉義，等.鄉村振興，社會工作參與的路徑和困境[J].中國社會工作，2018（22）：13-14.

[5] 孔城.社會工作介入農村社區治理的實踐研究[D].長沙：湖南師范大學，2021.

[6] 胡小君.從分散治理到協同治理：社區治理多元主體及其關系構建[J].江漢論壇，2016（4）：41-48.

[7] 侯利文，徐永祥.被忽略的實踐智慧：邁向社會工作實踐研究的新方法論[J].社會科學，2018（6）：82-93.

作者簡介：田燕（2000-），女，碩士研究生。研究方向為農村社會工作。