繪就基層善治新圖景——以江西南昌市為例

基層治理是國家治理的基石。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》對健全社會治理體系作出重要部署，強調要加強黨建引領基層治理。近年來，江西省南昌市深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述精神，以黨建引領為突破口，順應群眾需要、持續探索創新，不斷在基層治理科學化、精細化上下功夫，主動改變傳統治理模式，以創新實踐構建更加適應新時代要求的基層治理體系。

黨建引領凝聚基層治理“合力”

隨著城市邊界的延展，許多曾經的鄉村變了模樣。地還是那片地，但已興建起工業、商業、居住區，為城市拓展貢獻空間，為城市運轉提供服務，為城鄉融合搭建橋梁。這一特殊的地帶，揮別了鄉村田園風光，卻未達現代城市標準，面臨一些治理難題。

南昌市灣里管理局曾是“三線”工業區，現在是南昌的“城市中央公園”。近年來，灣里管理局以幸福街道為試點，探索“一引三方四聯”新路徑，以黨建引領為引擎，由社區黨組織會同居委會、居民理事會（居民代表）、業委會、物業企業廣泛開展議事協調，形成“社區居委會+業委會+物業公司”多方合力，實現“隊伍聯建、活動聯辦、資源聯享、要事聯商”，推動解決群眾訴求。

“車輛、居民進出有序，公共區域環境整潔優美，小區正在給既有住宅加裝電梯……”灣里管理局豫章花園小區居民何金蓮說這話時，臉上洋溢著幸福的笑容。通過對24個“開放式小區”實施“紅色物業”服務模式，灣里管理局的小區物業由初期的業委會代管過渡到市場化運營，打造了收費低、服務優、環境美的小區治理標桿，全面提升社區黨組織領導下的物業管理服務水平。

推進基層治理，是“體力活”，更是“腦力活”。高質量發展背景下的基層治理，基層黨組織不僅要“強身健體”，還要“攜手共進”。南昌市新建區撤縣設區后，社區數量多、還建房多、布局散、管理難度大、發展不均衡，一度制約著治理能力和治理水平的提升。

結合這一實際，新建區積極探索黨建引領村社共治模式，通過將20世紀80年代建造的8個社區進行軸心劃片治理，建立黨建引領下的村社有效協調運行機制，破解城鄉插花地帶治理難題，推動基層治理共建共治共享。其中，長堎街道以“融”促“榮”，通過設立中心社區聯合黨委，將周邊8個社區納入管理范圍，深化與區直單位、高校、中小學等38家企事業單位的共建關系，采用“12366”管理模式，統籌共建資源，簽署結對共建協議，開展對口志愿服務活動，實現黨員聯管、資源聯享、治理聯動、服務聯做、人才聯育、發展聯促的六個目標，真正以“精業務”提供“優服務”，實現以“聯”促“建”、以“智”促“治”，推動基層治理取得新突破。

科技賦能讓基層治理插上“智慧翅膀”

全方位監控村容村貌，對垃圾、污水等重點工作進行統一指揮調度，通過大數據進行預警分析研判……走進南昌市灣里管理局農村人居環境“5G+”長效管護平臺運維中心，已經建好的“多網融合、一網統管”平臺運維管理體系，讓鄉村治理邁出了新步伐。近年來，南昌市深入推進智能化基礎設施建設，以數字化手段賦能基層治理，強化智輔決策、智防風險、智助服務，完善訴源治理體系，多舉措實現基層治理精準化、精細化、智慧化。

按照“因地制宜、因事制宜、因人制宜”和“問題導向、規模適度、方便管理”的原則，灣里管理局突出管轄范圍、重點場所、重點人員，積極推進社會治理信息指揮平臺建設，建立健全以人、地、物、事、情、組織為核心內容的基礎信息數據庫，將所有村莊納入“5G+”長效管護平臺監管，推動各鎮（處）組建一支包含監管員、巡查員、網格員、管護員等崗位設置的村莊長效管護隊伍，打造集黨建宣傳、信息采集、矛盾化解、文明創建、安全防范、服務代辦、公共服務等功能為一體的基層治理“一張網”。

南昌縣三江鎮依托大數據“云網”，打通不同部門之間的數據壁壘，健全矛盾糾紛快速反應立即排查機制，全面建設覆蓋全鎮11個村（居）的專業化信息員隊伍，每月定期排查，從源頭上促進矛盾糾紛排查化解。創新性地利用鎮（村）現有的黨員遠程電教設備和法院內部的視頻軟件，探索設立“人民矛盾糾紛互聯網云調解”平臺，通過線上調解并簽訂調解書的方式，實現問題“面對面”協商、矛盾“面對面”洽談。

高空拋物現象曾被稱為“懸在城市上空的痛”，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。走進南昌市西湖區朝農街道桂殿社區中駿尚城小區，我們看到小區內安裝了24個場景探頭，可以預警高空拋物、電動車進樓棟、消防通道違停等信息。

同樣“智慧”的還有樓棟門禁系統。在西湖區朝農街道丁家洲社區正榮御品小區，當業主不在家無法收快遞時，快遞小哥可以通過業主發送的隨機驗證碼進入小區，將快遞交給物業，由物業來分發，大幅提高效率。

刷臉進出、AI攝像頭捕捉異常、大數據平臺自動預警……如今，智能生活場景已成為南昌市眾多智慧小區的日常生活片段。

“小網格”托起民生“大服務”

小區是城市生活的基本單元，全面提升小區治理水平事關居民的獲得感、幸福感和安全感。近年來，南昌市充分發揮基層黨組織在基層社會治理中的戰斗堡壘作用，優化基層網格、配強網格力量，以精細化網格化服務管理，拓展城市基層治理效能。

劉玲是南昌市西湖區朝農街道恒泰云錦社區的一名網格員，負責的網格區域是高樓林立的現代化小區。每天，她都會早早地來到自己的工作崗位，開啟一天的精細化服務之旅。

在日常巡邏中，劉玲發現一位獨居老人李奶奶。李奶奶身體不太好，子女又都在外地工作。劉玲立即將李奶奶列為重點服務對象，幫她安裝了黨群服務“365一鍵通”呼叫器，定期上門看望她，幫她購買生活用品、打掃房間。有一次，李奶奶突然生病，通過呼叫器，劉玲第一時間將她送到醫院，還一直陪伴在她身邊，直到李奶奶的子女趕來。

為了更好地提供精細化服務，劉玲還建立了一個網格服務微信群，居民有任何問題都可以在群里反映，也會及時得到回應和解決。除了日常的服務工作，劉玲還積極組織各種社區活動，邀請專業人士來社區舉辦健康講座、安全培訓，開展文藝演出、趣味運動會等，既提高了居民們的健康意識和安全防范能力，又豐富了居民群眾的業余生活。

在南昌市西湖區朝農街道，像劉玲這樣的網格員還有很多。她們用自己的細心、耐心和愛心，踐行著網格精細化服務的理念，切實有效地實現了“小事不出格、大事不出網”的工作目標，讓細致入微、貼心溫暖的網格工作真正全心全意服務于民，為居民創造更加和諧穩定、幸福美好的生活環境。

網格巡查是網格員每天的必做功課，無論是節假日，還是晚上，他們都在網格巡查的路上、在為民服務的途中、在緊鑼密鼓地排查安全隱患......他們齊心協力，只為盡一份責任、守一方水土、護一方平安。

南昌縣三江鎮新街社區第二網格員肖兵巡查時，接到居民投訴，反映轄區商貿中心某樓棟有一家新開業的酥餅作坊，凌晨作業時油煙巨較大，嚴重擾民，還發出異味，也導致樓梯都是油漬，走路粘腳，容易打滑，存在安全隱患，希望他幫忙解決問題。

肖兵了解情況后，在新街社區負責人的支持下，聯合鎮應急管理、市場監管、城管執法等有關人員前往現場核實情況。經摸排調查，該餅廠手續齊全，屬合法經營，但管道排出的路徑不對，導致煙油倒灌進樓道，與住戶引發矛盾，產生口角。

通過肖兵與相關人員積極協商，酥餅作坊已經更換排煙管道出口，進行凈化處理，承諾按時維護好樓梯間衛生，作坊負責人還與訴求人林某簽訂友好協議，雙方達成和解。

小社區、大社會，小網格、大擔當，這張“網”不打魚，裝的都是老百姓柴米油鹽的瑣碎事；眾多“格”不寫字，記錄的卻是社區每個角落的所需所盼！自推行網格化管理以來，南昌市各級黨組織在創新基層治理方面下足“繡花功”，讓人民群眾真切感受到“看得見的改變，摸得著的幸福”。

（本文作者單位系江西省南昌市委組織部）