紹興越城“三步走” 平衡林業資源保護與發展

越城區地處杭州灣南翼、寧紹平原西部、會稽山北麓，是紹興市委、市政府所在地。全區林地面積19萬畝，森林覆蓋率26.01%，是紹興市林地面積最小的地區。越城區作為紹興市中心城區，二三產業發展迅速，城市化進程較快，周邊大量林農進城務工、定居，導致承包的林地荒廢、失管，森林資源缺乏有效經營利用，林業產業發展受阻。同時靠近城區的地理位置特點也導致林區人為活動頻繁，使得森林資源保護壓力加大。因此，自本世紀初全國啟動集體林權制度改革工作起，越城區便積極探索林地保護與發展的平衡關系，開拓出一條符合越城實際的集體林權改革新路徑。

首創贖買林權 構建越城林改1.0

20世紀90年代，越城區為在南部山區建設浙江省會稽山旅游度假區，將范圍內的2個街道11個行政村（居委會）進行了整體搬遷，涉及村民（居民）2000余戶8843人，其農田全部征用，村民全部轉為非農業人口，16周歲以上人員全面落實社會養老保險和醫療保險，生活基本得到保障。由于居住點遠離承包經營的山林，導致林地經營效益差，管理責任重。為此，各村集體和村民強烈要求政府一次性處置山林并得到補償。該區域緊鄰城區，森林資源豐富，環境優美，既是“陽明心學”、佛教文化傳承地，又是大禹陵寢所在地，也有統一保護、統一發展利用的迫切需求。為及時進行集體山林處置，改善民生，維護社會穩定，紹興市委、市政府于2006—2009年期間，在原國家林業局和浙江省林業廳的大力支持下，由紹興市林業局牽頭，越城區人民政府共同參與，通過調查摸底、政策批復、制訂方案、核定資源、簽訂合同、兌現補償、確認山界、公開公示、定權發證等工作，首創政府出資贖買方式，將浙江省會稽山旅游度假區內8776畝集體林地、林木所有權和經營權給予一次性補償統一管理。隨后設立了會稽山林場，組建護林隊伍，直接對森林進行管理、經營，做好造林、育林、封林工作，加強防火、防盜伐、防蟲及野生動物保護等工作，改變了過去管理職責不清，保護不力的狀況。2019年，以該區域為核心，國家林草局批復準予設立了浙江紹興會稽山國家森林公園。越城林改1.0以“農民得實惠，生態得保護”為原則，創新了林改形式，既改善了民生，解決了歷史遺留問題，又保護了森林資源，促進了人與自然的和諧發展，最終得到了省委、省政府的肯定。

實現林權流轉 完善越城林改2.0

2018年，為著力打造“千年古城、現代大學”，建設一所與紹興經濟社會發展相適應的高水平應用型大學，紹興市啟動了紹興文理學院校園改造擴建工程，將原校區周邊龍山447畝山林納入紹興文理學院建設紅線范圍，不做開發建設，不改變林地地類，此后通過林相改造、景觀提升等工程將其打造成集科研學習、休閑健身為一體的綜合性森林生態場所。龍山地塊全部位于城市建成區范圍內，校園依山而建，幾乎合為一體。林地所屬的3個行政村經過城中村改造，林農已成為居民，多數已不從事農業生產，但周邊仍有部分人因生活習慣原因，常有在山邊種菜、搭棚等行為發生，不僅破壞林地資源，也影響周邊環境。為擴建校園、改善環境，市、區兩級黨委政府領導多次調研座談，聽取屬地意見，最終決定按照當時集體林權改革、林權不動產登記政策要求，遵循“落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活林地經營權”原則，經過調查勘測，定點定位，明晰面積、權屬，在保持林地所有權、承包權不變的情況下，征得村民、村集體簽約同意，將該處林地的經營權及林木的所有權，以集體林權流轉的方式轉給紹興文理學院。龍山區域山林流轉不僅助力了紹興文理學院申報創建紹興大學，更重要的是為城區范圍內林地的處置提供了新的思路：城市的建設項目要從集約節約利用土地的角度出發，針對不改變地類的地塊，不做土地征用轉為建設用地，不僅可以節省大量林地指標，還可以更好地對林木林地實行有效保護和管理，使山林權屬人獲得實惠。越城區鏡湖國家城市濕地公園梅山等區域的山林同樣采用了該方式流轉至國有單位進行管理。越城林改2.0是從有利于社會穩定、林業發展的角度出發，林業、自然資源互相協同，村民、村集體配合支持的成果，最終既為政府節約了大量用地指標，又保護了森林資源。

優化管理體系 謀劃越城林改3.0

為貫徹國家、省新一輪集體林改要求，拓展林改外延，2024年上半年起，越城區啟動探索林權管理體系優化，深化會稽山旅游度假區林場林地贖買方式，通過相關程序，將林地、林木所有權由集體、個人管護轉為國有單位統一管護利用，實現規模化、生態化林場培育，稀有種質資源保護和資源開發再利用目標。謀劃在合適的自然保護地范圍內，為妥善解決生態保護與林農、村集體利益之間的矛盾，理順自然保護地建設管理體系，在尊重林農意愿，保障林農、村集體利益的前提下，按照土地管理相關程序，參照當前本區征地區片綜合地價標準或根據市場價格評估確定林地、林木補償價格，不改變林地地類和用途的前提下，將該區域內200畝左右的林地和林木權屬等生態資源轉為國有管理，完成林地、林木權證登記發放，并加強后期管理。同時，按照風景名勝區規劃要求，適度發展文化旅游產業，優先聘用原林地權屬村村民，帶動周邊村集體產業發展，實現生態產品價值轉換、鄉村共富。

集體林權改革是一項法律性、政策性、技術性很強的工作。越城林改成功的首要原因是以保障人民利益為前提，堅持公開、公正、公平原則，處理好國家、集體、個人三者關系，真正體現人民群眾的主體地位，每個版本的林改模式都是將山林的處置權交給農民決定，在充分尊重農民的意愿基礎上開展的，確保農民利益得到保障；其次，越城林改模式嚴格執行不改變林地屬性的規定，從有利于社會穩定、林業發展的角度出發，確保生態資源得到保護的同時，挖掘林業產業發展潛力，促進一二三產業融合發展，拓寬了綠水青山向金山銀山轉化途徑，助力鄉村振興；最后，越城林改堅持集約節約用地原則，優化土地資源綜合利用，減少了用地成本，為建設主體節省了大量資金投入。越城區創新了林改的形式，拓展了林改的外延，豐富了林改的內涵，為經濟發達地區推進生態建設走出了一條新的發展道路。