浦江林地股份合作制改革 推動香榧產業規模化發展

浦江縣地處浙江省中部、金華市北部，是“七山一水二分田”的林區縣。多年來，浦江縣借助集體林權制度改革的東風，鼓勵林農以林權入股，成功吸引工商資本投入香榧產業，走出了一條“生態增綠、林地增效、林業增產、農民增收”的發展之路。

2012年前，香榧良好的收益預期激起了浦江工商戶業主的投資熱情，成片林地以較為低廉的價格從農民手中流轉，并在一定程度上促進了適度規模經營的發展。但隨著時間的推移，工商戶業主和林農之間的矛盾越來越大，出現林地流轉困難、林農的長遠利益無法保障、林農與工商資本之間埋下的隱患得不到化解等系列問題，嚴重制約了香榧產業的良性發展和規模化經營。

轉機發生在2012年，改革的東風給浦江香榧產業規模化發展帶來了契機。浦江縣立足實際，以問題為導向，在全省率先開展林地股份合作制改革。在農戶承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，引導農民把依法獲取的林地承包權轉化為長期股權，變分散的林地資源為聯合的投資股本，和工商資本進行合作，通過企業化運作，按股分配獲取收益，建立起“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”的林地經營新機制。浦江縣也因此被授予中國香榧之鄉、浙江省集體林權改革模范縣等稱號；浦江縣林業局獲得全國集體林權制度改革先進集體、全省林業產業先進集體等多項榮譽；2015年，浦江縣成功承辦全國深化集體林權制度改革現場會；2016年，浦江縣林改工作的經驗材料被中改辦采用，《林地變股權" "農戶當股東" "收益有分紅——浙江浦江縣探索發展林地股份合作社》一文發表。

開展林地股份制改革

破解香榧產業規模化瓶頸

抓好林改村篩選確定工作。浦江縣先后出臺《浦江縣農村土地股份制改革試點工作方案》《關于深化農村林（耕）地股份合作制改革的意見》《浦江縣林地股份制合作社林地經營權公開交易實施辦法（試行）》等系列林改文件，在“自愿、依法、有償”的基礎上，選擇村級班子強、群眾基礎好，流轉后土地預期收益高以及入股土地基本成片、勞動力就業充分的村進行風險評估，再穩妥確定為林地股份制改革村。截至目前，浦江縣已成功組建林地股份合作社29個，成為全國成立林地股份合作社最多的縣，參股農戶3913戶，累計參股林地面積2.47萬畝。

抓好三階段規范操作。按照“清晰三個階段（準備階段、實施階段和總結階段）、實施12個步驟（成立機構、調查摸底、宣傳發動、確權登記、制訂章程、設置股權、提出申請、工商登記、召開股東大會、公開招標、提煉經驗和建檔管理）”的思路，扎實推進林地股份制改革工作。在準備階段，建立縣、鄉、村三級工作領導小組，制訂出臺林地股份制改革工作方案，明確組織保障和制度保障。在實施階段，經過宣傳發動、確權登記、制訂章程、設置股權、建立組織架構、工商登記、召開股東大會、公開招標等8個環節，按步驟完成林地股份化流轉程序。在總結階段，經過提煉經驗、建檔管理兩個步驟，不斷完善健全林地經營流轉新機制。

抓好股份合作社建設。農戶以書面形式申請入股入社，由村組織對入股面積進行確認，建立農民入股流轉林地花名冊，做到權屬清晰、面積清楚。林地股份合作社制訂章程，設置股東代表大會、董事會、監事會等架構，并按“一人一票”的辦法選舉產生。然后由林地股份合作社提出申請，經所在鄉鎮批復同意后，報縣農辦核準成立林地股份合作社，最后由工商登記部門核發營業執照等相關證件。該方法有效解決了家庭承包責任制下林地經營規模過小、過度分散的缺陷，破解了當前林地流轉的瓶頸問題，既保障了農民的長期收益，又增強了林業產業發展的后勁。據統計，浦江縣香榧發展面積已經達到3.5萬畝，從業人數3000余人，規模在100畝以上的香榧基地24家，其中省級現代農業生產發展綜合示范基地3個，省級香榧精品園5個，省級香榧種質資源庫1個。

創新分紅模式

增強農民支持香榧產業發展力度

考慮到林地作為股份投資的特殊性和農民承擔風險的脆弱性，浦江要求林地股必須有別于“利益共享、風險共擔”的資金股。針對香榧產業前期投入大、經營周期長的特點，浦江創造性提出“保底+遞增”的分紅模式。規定前20年，每年按照當年的省級生態公益林年度補償標準分紅；后三個10年間，按5%、10%、15%比例遞增分取香榧青果的方式分紅，但保底分紅不少于每畝300元。據此測算，按50年合同期計算，農民每畝林地可分紅5萬元以上，與之前傳統流轉模式每畝500—1000元相比，收益提高了50倍。該方法有效解決了林地轉讓過程中林農只拿到眼前利益，不能享受長遠利益的問題。通過這種模式，讓林農與工商企業結成利益共同體，每位股東既享有保底利益，又有分紅的預期，有利于規避潛在的利益沖突，吸引社會資本入林，實現林業發展的和諧穩定。如浦江縣杭坪鎮程家村組建林地股份合作社后，將林地流轉給浙江留家坪生態林業有限公司種植香榧，將農民同企業綁成了一個利益共同體。村民除分紅收益，留守村里的100余位婦女和中老年人實現了在家門口就業，公司每年支付給村民勞務工資就達150萬元。

暢通投資渠道

掃除工商企業發展香榧產業障礙

由于香榧產業的特殊性，引進銀行資本投入，是工商企業長期穩定地開發香榧產業的關鍵。浦江縣于2014年出臺了《浦江縣林地經營權流轉證管理辦法》，試行林地林木所有權、使用權、經營權的“三權分離”新模式。特別是將林地承包權和經營權進行有效分離，允許經營權流轉并發證確認，從機制層面突破現行林權管理制度制約林地轉包、租賃不能辦證的難點。銀行憑借林地經營權流轉證可以直接發放貸款，暢通了工商企業投資香榧產業的渠道。該方法從制度層面保障流轉雙方政策權益，有效解決了林地流轉后農戶不愿過戶，政策不能過戶、銀行不敢貸款等問題，為工商資本投入香榧林業掃除了障礙，為金融支持服務香榧產業發展提供了保證。截至目前，浦江縣已對58處香榧林辦理了經營權證，面積8000余畝，實現經營權流轉證抵押貸款近5000萬元。