龍泉市統籌保護與發展 持續深化集體公益林地役權改革

龍泉地處浙江省西南部浙閩贛邊境，北上融入長三角、南下承接海西區，縣域面積3059平方千米，人口29萬人。龍泉擁有優越的生態環境，全市現有林地393.41萬畝，其中公益林178.11萬畝，森林覆蓋率達84.74%，溫室氣體連續十年處于“負碳”水平，是國家重點生態功能區、華東地區重要生態屏障、百山祖國家公園核心區、麗水生態產品價值實現機制全國試點的重要組成，被譽為“中國生態第一市”。

多年來，龍泉努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，勇于創新、大膽實踐，集體林業綜合改革工作持續走在全國前列，走出了一條自然保護、資源管理、促農增收的新路子。2020年，龍泉探索實施集體林地地役權改革，發放全省首本集體林地地役權登記證，對百山祖國家公園龍泉片區29.7萬畝全部設立地役權。2022年，浙江省林業局批準龍泉為全省集體公益林地役權改革試點，持續探索地役權改革之路。

四大舉措 同向發力

精準落界，夯實工作基礎。全國首創林地權屬落界方法和技術標準，組建“省級數字化專家+林業技術骨干+鄉鎮村基層干部”高效工作團隊，采用“三維衛星地圖指界+無人機輔助勘驗+權利人現場認定+數據規范采集+系統自動歸檔”的線上+線下聯動落界模式，做到室內實景勾繪、成果實時展現，使林權界址更清晰、管理更便捷、面積計算更精準。依托林地權屬落界成果，明確了林地權屬范圍、面積和資源情況，為設立地役權提供基礎保障。

深入調研，出臺實施方案。第一時間組織人員對19個鄉鎮（街道）100多個村進行調研走訪，通過走村入戶、面對面交流等方式，收集調查問卷300多份，特別是對國家公園毗鄰村進行深入調研，了解國家公園實現地役權改革給村集體及村民帶來的實惠，以及對當地的生產、生活帶來的變化，并與未實行地役權改革的鄉鎮、村進行對比，總結集體林地地役權改革經驗和典型案例。同時，多次邀請浙江農林大學李蘭英教授團隊及相關林改專家，研究探討集體公益林地役權改革實現路徑，明確集體公益林地役權構成、權能與屬性，并廣泛征求社會及相關部門意見，出臺《龍泉市集體公益林地役權改革實施方案》。

開展試點，設立地役權。2020年，百山祖國家公園龍泉片區范圍內29.7萬畝集體林地全部設立地役權，涉及3個鄉鎮14個行政村39個自然村169個村民小組的3580戶16510人口，人均面積22.6畝。2022年以來，龍泉不斷深化地役權改革，積極探索地役權在集體公益林上的推廣與運用，拓寬地役權改革受益群體，吸納社會資本投資發展林下經濟及森林康養產業、生態旅游和自然教育等綠色新興產業，發揮森林多種功能，提升林業綜合效益。2024年1月，龍泉市一山人旅游有限公司與寶溪鄉高山村7組簽訂設立地役權合同，用于發展生態旅游和森林康養產業，涉及6戶村民的690畝林地，協議價格為每年10元/畝，其中面積最大的村民每年可增加收入3230元。浙江梅地源生物科技有限公司與蘭巨鄉梅地村村民簽訂2590畝地役權合同，用于發展林下經濟及森林康養產業，共涉及18戶林農。

放大效益，釋放改革紅利。為最大限度釋放林地地役權改革紅利，龍泉市林業局聯合龍泉市金融發展中心等單位出臺《龍泉市林地地役權補償收益質押貸款管理辦法（試行）》，供役地權利人以依法設立、未來可持續的林地地役權補償收益作為質押擔保，貸款方式包括林地地役權補償收益質押貸款、林地地役權補償收益反擔保質押貸款，貸款額度最高不超過年度林地地役權補償收益的20倍，貸款期限最長可達5年。同時，制定《龍泉市林地地役權補償收益質押貸款實施細則（試行）》，進一步明確貸款對象、條件、用途、期限、利率等內容。基于“益林共富”數字化服務平臺，銀行將白名單導入系統后，客戶可通過該平臺發起業務申請、在線簽約、在線放款、在線還款，真正實現“無感授信、無感貸款”。截至目前，全市累計發放地役權補償收益質押貸款2427.85萬元，惠及林農150戶，戶均貸款16.19萬元。

改革創新 成效突出

盤活森林資源資產。國家公園設立地役權后，自然資源實現國家統一管理，在保持自然生態系統的原真性和完整性前提下，提高林農財產性收入。在集體公益林地役權改革試點鄉鎮，寶溪鄉高山村具有獨特的原始高山杜鵑景觀，龍泉市一山人旅游有限公司與農戶簽訂地役權合同，在不流轉的基礎上限制林農砍伐和破壞高山杜鵑景觀，并適度經營管理，打造森林生態旅游項目，在現有景區經營面積的基礎上增加了690畝高山杜鵑林地，進一步提升了景區的生態價值和景觀效益。項目建成后，預計年接待游客1.8萬人次，年經營收入324萬元，項目建設用工及日常運營用工約110人，有效拓寬農村勞動力就業途徑。

破解信貸融資難題。銀行采用林地地役權補償收益權質押、林地地役權補償收益反擔保質押等方式，創新推出普惠金融產品“益林貸”，該產品具有利率低、周期長、一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、不用提供其他擔保的特點。林農除了按地役權合同享受到補償收益款，還可以通過林地地役權補償收益質押貸款，有效解決林農生產生活和產業發展融資難、融資貴等問題。同時，以收益權作為質押擔保，有效解決了發生不良貸款不能通過采伐林木來處置變現的難題，降低了金融機構信貸風險，也提高了銀行業金融機構參與信貸融資的信心和積極性。

吸引資本“上山入林”。通過建立科學合理的地役權補償機制和共管機制，變單一主體為利益共同體。相比于林地流轉，設立地役權協議價約為流轉價格的五分之一，具有較大的價格優勢，大大減少了社會資本的前期投資壓力。尤其是發展林下經濟、生態旅游和自然教育等綠色新興產業，不改變土地權屬，僅限制部分土地使用權，農民拿到地役權補償資金的基礎上，仍享有一定的自主權，實現農戶與社會資本“雙贏”。如浙江梅地源生物科技有限公司基地占地面積2590畝，相對于流轉，設立地役權為公司前期資金投入節約了10.36萬元。同時，龍泉堅持林旅深度融合，已成功打造蘭巨梅地野生靈芝谷、錦溪泉靈谷靈芝康養基地、中華靈芝文化園等靈芝文化養生中心等。近三年，累計接待游客15萬人次，靈芝銷售年產值達1000余萬元，帶動林農180人在家門口就業，人均增收1萬元。