慶元縣以國鄉(xiāng)合作經(jīng)營改革 促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

慶元縣是一個“九山半水半分田”的山區(qū)縣，山林是生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，全縣有林業(yè)用地面積243.6萬畝。20世紀(jì)70年代末80年代初，針對普遍存在的缺技術(shù)、少資金、林地分散、經(jīng)營管理不善等問題，慶元縣開始探索并推廣“國鄉(xiāng)合作”造林模式，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造30余萬畝人工用材林。截至目前，仍有28萬多畝，價值15億元以上，是慶元最主要的商品林基地。2021年7月，浙江省林業(yè)局批復(fù)支持慶元開展國鄉(xiāng)合作經(jīng)營改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。至此，慶元縣開啟“國鄉(xiāng)合作2.0版本”，保障林農(nóng)收益，助力山區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，踏上林業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型探索之路。

一個平臺統(tǒng)一收儲

慶元縣成立國有企業(yè)——浙江慶元和興生態(tài)林業(yè)發(fā)展有限公司（簡稱“和興公司”）作為收儲、流轉(zhuǎn)、融資、經(jīng)營平臺。該公司注冊資本金1.7億元，獲得縣財(cái)政撥款2000萬元，由縣自然資源和規(guī)劃局代為管理，核定編制數(shù)25個，現(xiàn)有正式員工10人，編外3人，在和興公司的運(yùn)作融資下，慶元國儲林項(xiàng)目暨國鄉(xiāng)合作2.0版本已取得銀行授信9.6億元，該融資模式期限長、利率低，覆蓋項(xiàng)目建設(shè)期40年。

兩種權(quán)利充分放活

“國鄉(xiāng)合作2.0版本”延續(xù)原有股份制合作模式，充分盤活山林相關(guān)權(quán)利，做活山林資產(chǎn)，林農(nóng)和村集體以山林的“經(jīng)營權(quán)”“承包權(quán)”入股和興公司，收益按村集體40%、和興公司60%的比例進(jìn)行分成，為調(diào)動村集體積極性，對于個人山場，和興公司讓利村集體3%的收益，即林農(nóng)的山場按林農(nóng)40%、和興公司57%、村集體3%的比例進(jìn)行分成。

三項(xiàng)收入助農(nóng)增收

“國鄉(xiāng)合作2.0版本”以收儲的形式兌現(xiàn)林農(nóng)第一輪合作收益，以時間換空間，化解第一輪合同集中到期矛盾。對新一輪合作收益則參照每年生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提前預(yù)付，到期后按“多付不還，少付補(bǔ)足”的原則結(jié)算，有效解決村集體和林農(nóng)收益慢的問題。對林農(nóng)來說，簽了合同不用愁資金、勞力，不用管造林、撫育，即可坐等分成，實(shí)現(xiàn)“租金（林下空間出租等）、股金（40%的股份）、薪金（解決留守林農(nóng)就業(yè)）”三項(xiàng)收益。自國儲林項(xiàng)目開展以來，全縣林農(nóng)已獲得2000多萬元的收儲股金分紅，1000多萬元的勞動薪資報(bào)酬，20多萬元的租金收益。

四大業(yè)態(tài)多元經(jīng)營

“國鄉(xiāng)合作2.0版本”以立體式經(jīng)營，提高森林資源效益，破解經(jīng)營粗放、效益不高難題。以現(xiàn)代林業(yè)精細(xì)化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，探索推廣“珍貴樹種+森林康養(yǎng)+碳匯交易+林下經(jīng)濟(jì)”等四大業(yè)態(tài)多元經(jīng)營模式，通過對林地立體化經(jīng)營，構(gòu)建一個混交、復(fù)層、異齡、多功能的森林群落，發(fā)揮森林多重效益，提高森林質(zhì)量。此外，經(jīng)過多年努力，慶元楠木種質(zhì)資源、育苗造林等方面取得初步成效，楠木將作為新一輪合作的主要珍貴樹種。

深化改革成效突出

“國鄉(xiāng)合作2.0版本”是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換的平臺。一是山林收儲評估的平臺，該項(xiàng)目經(jīng)公開招投標(biāo)確認(rèn)第三方評估公司——麗水方正價格事務(wù)有限公司，由該公司負(fù)責(zé)收儲流轉(zhuǎn)山場的價值評估工作。此外，慶元縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心組建專家復(fù)核組，采用專家、山場雙隨機(jī)的方式，抽取每批次20%的評估山場進(jìn)行復(fù)核，監(jiān)督評估公司的工作質(zhì)量，對超出10%誤差的山場，要求重新進(jìn)行評估，保證山場評估工作在陽光下運(yùn)行、市場化運(yùn)作，公平公正。目前，該項(xiàng)目已完成山場評估7.4萬畝，山場復(fù)核6.4萬畝；二是山場掛牌交易的平臺，山場評估價格經(jīng)村集體（林農(nóng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、合作林場確認(rèn)無誤后，在麗水生態(tài)交易平臺上掛牌出讓，經(jīng)7天公示后，任何組織和個人可在平臺上公平競價。目前，已掛牌山場8000多畝，總價值2600多萬元；三是多元選擇的平臺，該項(xiàng)目針對不同山場和林農(nóng)意愿，主要提出5種收儲流轉(zhuǎn)模式，包含先進(jìn)行林木評估流轉(zhuǎn)的收儲流轉(zhuǎn)模式、先收儲林場股份的股權(quán)收儲模式、先流轉(zhuǎn)林地未來再收儲林木的先流轉(zhuǎn)后收儲模式、林農(nóng)只愿意租賃林地的租賃合作模式、針對無蓄積或低蓄積山場的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，并且結(jié)合合作主體的不同（個人或集體等）推出了十多種合同供林農(nóng)選擇，充分保障了林農(nóng)選擇權(quán)，目前收儲流轉(zhuǎn)模式簽約合同0.8萬畝，先流轉(zhuǎn)后收儲模式簽約合同2.13萬畝，無蓄積林權(quán)流轉(zhuǎn)模式簽約合同1.17萬畝，共計(jì)簽約合同4.5萬畝。

“國鄉(xiāng)合作2.0版本”是推動山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。一是實(shí)現(xiàn)股金增收的路徑，一期項(xiàng)目16萬畝山林的現(xiàn)有林木資產(chǎn)變現(xiàn)收益約7億元，村集體和林農(nóng)占比40%，可獲得收益為2.8億元。比如試點(diǎn)左溪鎮(zhèn)左溪村收儲流轉(zhuǎn)3450畝，總收益752萬元，其中林農(nóng)占40%，收益300.8萬元，涉及108戶，戶均收益約3萬元。未來，戶均每年還可得預(yù)期收益1300元；二是助力“消薄”的路徑，2023年實(shí)現(xiàn)村集體增收800余萬元，2024年村集體收益預(yù)計(jì)在3000萬元以上。比如松源街道城北村，收儲流轉(zhuǎn)860畝山場，村集體收益達(dá)220多萬元；三是促進(jìn)就業(yè)的路徑，山場撫育、林下種植、造林補(bǔ)植等需要大量人力，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年能安排500人就業(yè)，人均年收入4萬元，每年預(yù)計(jì)發(fā)放工資薪金約2000萬元，實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣林農(nóng)家門口務(wù)農(nóng)。

“國鄉(xiāng)合作2.0版本”是慶元邁入林業(yè)強(qiáng)縣的有力支撐。一是增強(qiáng)森林碳匯能力的支撐，國鄉(xiāng)合作造林基地森林質(zhì)量和森林蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。國鄉(xiāng)合作造林基地相對集中連片，新一輪經(jīng)營主要開展珍貴樹種造林、杉木大徑材培育、杉木大徑材+珍貴樹種造林以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，是今后開展森林碳匯交易的主要基地。二是實(shí)現(xiàn)林業(yè)數(shù)字化的支撐，慶元投資200萬元，委托省森林資源監(jiān)測中心開發(fā)建設(shè)慶元林業(yè)共富數(shù)字平臺，掛靠浙里辦APP，重點(diǎn)打造國儲林（國鄉(xiāng)合作）管理系統(tǒng)，包含林地收儲山場數(shù)字化、林地收儲流程化、森林經(jīng)營系統(tǒng)化及林農(nóng)收益可視化等功能，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)足不出戶可查閱自家山場區(qū)位四至、經(jīng)營情況、收益情況等，利于林農(nóng)隨時提出經(jīng)營意見建議，對于在外地務(wù)工的林農(nóng)，還可實(shí)現(xiàn)線上合同簽約，充分保障林農(nóng)的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。該數(shù)字平臺2024年11月試運(yùn)行，12月上線。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，該項(xiàng)目按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、市場運(yùn)作、企業(yè)主體”的原則，集中連片規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)高效集約化管理，最大程度增加山林經(jīng)營效益，和興公司將流轉(zhuǎn)的林地委托給國有林場經(jīng)營，既克服林農(nóng)和村集體單家獨(dú)戶經(jīng)營的弊端，又發(fā)揮國有林場懂政策、懂管理、懂技術(shù)的林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍作用，實(shí)現(xiàn)人盡其才，多贏增效。目前，和興公司已與永青國有林場、實(shí)驗(yàn)林場、慶元林場等3家國有林場達(dá)成合作經(jīng)營協(xié)議。