農業種子執法中存在的問題和對策

石志寶

最近幾年來，隨著各種新政策的推出，新形勢的發展，各個地方都在注重現代特色農業的培育，各級政府對農業市場的監督力度也正在增加，尤其是對于種子市場，要加強執法力量，提高種子市場的監督管理意識。盡管政府在農業種子執法方面做出了很多努力，但是由于機制和體制等種種因素的制約，以及日益發展的現代農業，當前的農業種子執法當中仍然存在一些亟待解決的問題。本分主要分析了農業種子執法中存在問題，并針對這些問題提出了相應的對策，僅供讀者參考。

一、農業種子執法中存在的問題

1、專業執法力量不足

很多地方的農業農業種子執法人員都不是專業的，任職執法工作的人員都是一些業余的，其他行業的人員，而且農業種子執法人員的配備也都不夠專業，無論是從農業種子執法人員的學歷，素質，年齡以及知識水平來說，都是水平各異，參差不齊的，甚至一些農業種子執法人員都沒有執法的資格，缺少具有專業執法資格的工作人員，也缺乏專業的知識以及職業素養，道德素質等。目前在從事農業種子執法工作的工作人員，大部分沒有法律意識，責任意識和專業知識，同時監測的技術手段也十分落后，跟不上當今時代的發展，正是專業執法力量不足，使得農業種子執法變得形式化，同時也變得不專業，缺少規范。

2、尚未建立專門機構

當前，很多地方由于受到機構編制的限制，農業種子管理機構還沒有專業化，大多數的農業種子管理工作都是由農業部門或者其所屬的二級部門來承擔的，然而這些部門自身的任務就已經很繁重了，沒有過多的精力來對農業種子進行管理，無論是在人力，物力還是財力方面的投入都達不到應當有的標準，這也就導致了種子的管理工業無法正常的進行下去。

3、缺乏管理意識

很多的地區還沒有建立起來農業種子的市場管理機制，也沒有形成完善的服務理念和管理機制，這種狀態下的農業種子管理是很難和當今社會發展相適應的。同時，也不具備公開的，長效的種子市場監管理念，以及統籌兼顧的意識，常常會沒有辦法每一項都顧及到，造成顧此失彼的情況。

4、沒有形成監管合力

正如前文提到，農業種子執法人員專業素質不高，職業道德低下，宣傳力度過低，監管的手段也過于單一，對于相關的種子種植戶的指導與培訓也不到位，與此同時，種植戶也缺乏維權意識。至于種子市場沒有集中的銷售網點，點多面廣，一些銷售商沒有齊全的銷售手續，經營檔案漏填，檔案不規范，銷售去向不明了這些問題，也正是由于種子監管市場沒有形成整體的合力所導致的。因此，目前需要亟待解決的問題就是要形成種子市場監管合力，與此同時，應加強種子種植戶的教育，提高種植戶的辨別能力和維權意識。在此基礎之上，也要保證農業種子市場的維護以及正常的運作。

5、缺乏資金投入

由于市政府有限的資金導致種子管理投資不足，種子繁育的硬件設施老化，新設備無法投入使用;在人員培訓方面，由于資金有限，農業種子種植人員的培訓形式過于單一，科技方面投入的資金也遠遠跟不上種子市場的發展，種子管理手段相對落后，設備短缺。在這種情況下，種植戶種植種子的積極性極低，使得優質的種子極為短缺，在市場上流通的都是一些質量不好的劣質種子。

6、種子質量不高

由于種植繁育沒有固定的基地，且種子生產的集約化程度不高，有一些種子沒有生產能力。導致了種子無法更好的繁殖生長，制約了種子質量的發展。又由于優良的種子在生產環節上沒有進行嚴格的把關，再加之種植技術的不規范種植生產出來的種子質量較差。隨著農業種子市場的不斷發展，市場上的冒牌種子，假貨種子越來越多，導致農作物質量存在很大的隱患，再加上當前市場缺乏規范性管理，對廣大種植戶的切身利益帶來了極大的損害。

二、農業種子執法問題的解決措施

1、完善種子登記備案制度

按照土地管理原則，種子登記備案制度應由縣區以及地方行政部門管轄，對進入轄區市場范圍銷售的農作物種子進行嚴格的登記備案管理。只要是在市場上流通的農業種子，就都要接受嚴格的檢查并登記備案，層層把關，層層篩選，弄清楚農業種子的來源以及最后的銷售地區，嚴禁假冒偽劣的農業種子進入市場，擾亂市場秩序，造成安全隱患。對于沒有辦理登記備案的農業種子的種植戶以及經銷商，一經發現，當即沒收所有經營的農業種子，并且按照政府或相關部門制定的法律法規對當事人進行處罰，將種植戶的信息以及經銷商的信息錄入到個人信息誠信檔案，形成完善的種子登記備案制度以及嚴格的監管制度，杜絕不明來歷的農業種子進入市場，防止不法分子借機牟取暴利，對人民群眾的切身利益造成損害，通過建立健全，完善種子登記備案制度來維護農業種子市場秩序的穩定，促進農業種子市場的健康發展。

2、加強種子執法人員隊伍的建設

種子執法人員大多都不是專業人員，缺少相應的專業知識，因此要加強種子執法人員隊伍的建設，選擇一批專業能力強，綜合素質高的人才，組成專門的種子管理隊伍。同時，相關的執法部門要定期舉行相應的培訓，并對執法人員進行考核。其次，也要對種植戶和農業種子經營戶進行崗位培訓，不合格者再次進行重點培訓。通過以上這些辦法，加強執法人員的專業素養，提高農戶的維權意識。

3、加大資金支持

對于政府層面來說，應該對農業種子執法方面加大資金的支持力度，統籌預算支出，多多爭取資金扶持，保證種子執法與管理工作能夠順利的進行下去。同時，也可以設立專門的獎勵基金和扶持基金，鼓勵更多的機構和社會各界人士參與到種子執法與管理的工作當中，同時也能夠提高種植戶的積極性。

4、完善種子管理監督體系

應該設立相關的種子執法部門，明確種子的監管職能，提高農業種子監管的責任意識，不斷的建立健全種子管理機制，完善相關的管理體系。同時加大宣傳力度，通過紙質報紙，傳統的媒體，以及新媒體等宣傳手段來進行宣傳，積極引導廣大的種植戶，經營戶合法經營，提高人民的辨別意識與責任意識。

5、提高優質種子的培育水平

要學會根據當地的土壤，氣候，地理位置等實際情況，因地制宜，制定不同的種子種植培育計劃，有針對性性的提高優質種子的培育，發揮當地的特色，優化農業種植結構，改善人們的生產生活環境。

（作者單位：157599黑龍江省穆棱市種子管理站）