鄉村振興背景下全產業鏈推進功能農業研究

摘" 要：功能農業是指通過營養強化技術或其他技術手段進行農業生產，最終生產出具有健康改善功能的功能農產品。而功能食品是指以功能農業生產出的功能農產品為原料，以食品加工業為手段，生產具有補充特定功能性營養，可達到健康改善目的的終極產品。在鄉村振興戰略引領下，功能農業為農業經濟發展注入政策上的活力，但是功能農業發展依然面臨著諸多現實困境。該研究在梳理相關產業情況的基礎上，提出存在的問題，并提供解決建議，以期全產業鏈推進山西省功能農業發展。

關鍵詞：山西省；功能農業；全產業鏈；鄉村振興；發展路徑

中圖分類號：F313" " " 文獻標志碼：A" " " " "文章編號：2096-9902（2024）12-0083-04

Abstract： Functional agriculture refers to agricultural production through nutrition enhancement technology or other technical means， and finally produce functional agricultural products with the function of health improvement. Functional food refers to the ultimate product which takes functional agricultural products produced by functional agriculture as raw materials and food processing industry as means to supplement specific functional nutrition and achieve the goal of health improvement. Under the guidance of the Rural Revitalization Strategy， functional agriculture has injected policy vitality into the development of agricultural economy， but the development of functional agriculture is still faced with many practical difficulties. On the basis of combing the relevant industries， this study puts forward the existing problems and provides suggestions to solve them， in order to promote the development of functional agriculture in Shanxi Province.

Keywords： Shanxi Province; functional agriculture; whole industry chain; rural revitalization; development path

“十三五”以來山西省功能農業經歷了從粗放生產到減肥降碳多元化發展模式的遞進。黨的二十大進一步提出了農業發展要“綠色轉型”的目標。山西省有70%是丘陵和山地，氣候多樣，南北地理差異較大，形成了農業生產條件的多樣性，同時造就了山西省農產品的獨特性和優越性。作為繼高產農業、綠色農業之后的又一次農業革命，功能農業及功能食品產業已經成為面向未來的第三個農業階段。充分利用山西省的特色農業資源，與發展功能農業與功能食品產業相結合，山西省必將迎來現代農業快速發展的機遇期。可以說發展功能農業及功能食品產業，是山西省現代農業轉型升級的重要突破口。

1" 相關產業情況

“十四五”以來，以山西農業大學、省農科院為代表的省內科研機構，紛紛成立了相關學科、相關課題的研究部門和科研隊伍；以振東集團、山西天之潤棗業有限公司、呂梁野山坡食品公司為代表的省內農業龍頭企業敏銳地抓住市場變化的信號，已經先期利用山西省獨具特色的雜糧、紅棗、核桃和中藥材等功能農產品資源，生產出了品種繁多、功能各異的功能食品產品；合作社、種糧大戶等眾多新型農業經營主體，緊抓產業轉型的戰略機遇期，無論是在雜糧、干鮮果、食用菌和中藥材等傳統功能作物領域，還是在富硒農業這樣的新型功能作物領域，功能農業種植規模都在急速增長，科技含量不斷提升。分產業來看，發展現狀如下。

1.1" 功能農業

全省已發展富硒小麥、谷子、燕麥、彩色馬鈴薯、蘆筍、黃花菜、胡麻、富硒蘋果、富硒葡萄、山楂和鮮棗等30余種特色功能產品。其中，谷子、燕麥、蕎麥、綠豆和紅蕓豆等功能性雜糧種植面積超33萬 hm2，山楂、鮮棗、桑果和石榴等特色水果樹種種植面積超4萬 hm2，富硒蘋果、葡萄和桃等水果品種植面積達超6 666.7 hm2，蘆筍、香椿、黃花菜和秋葵等特色功能蔬菜種植面積2萬hm2，山藥、甘草、桔梗等藥食同源中藥材種植面積6.7萬hm2。從內蒙古、云南、貴州和四川地省引進了白燕系列、富硒甜蕎、高蘆丁高黃酮苦蕎等近50個優質功能農產品品種。

1.2" 中藥材產業

山西省中藥材資源豐富，省內分布有中藥材品種1 600多種，其中有30多種是道地藥材。山西省道地中藥材資源均是中醫臨床和中藥材制藥工業常用的中藥材，品質好、用量大，技術開發空間廣，具有巨大的產業化潛力和前景。截至目前，山西省建成了黃芪、黨參、遠志、柴胡、苦參、黃芩和胡麻等7個道地藥材和1個瀕危藥材的國家級種子種苗繁育基地。在這些項目中，功能食品和藥食同源產品占到了很大比重，為功能食品產業的發展注入了新的動力。

1.3" 藥食同用資源農業

“十四五”以來，山西省農林業經濟發展邁上了新臺階。特別是可用作功能食品研究開發和生產原料的藥食同用資源種植業、林業和養殖業發展迅速。紅棗、核桃、油用牡丹、文冠果、刺果、胡麻和沙棘等種植面積都大幅度增長。這些獨具特色的藥食同用資源，為山西省大規模進行功能食品的研發和加工提供了充足的優質原料保障。

1.4" 功能食品（用品）加工產業

山西省功能食品加工產業不僅有了快速發展，而且發展質量也穩步提升。相關數據統計顯示，2022年全省農產品加工業銷售收入已超出1 500億元，其中功能食品加工企業銷售收入逾百億元。重點龍頭企業與省內外高校及科研院所緊密協作，立足山西省資源優勢和市場需求，加大產品研發，開發出了一批系列功能保健食品。紫晨大健康公司推出了阿膠紅棗、涼茶、紫晨醋爽和呂梁山脈生態圈灌裝雜糧及富硒黑枸杞干果等46款產品。壽陽縣利爾康食用油脂有限公司與中北大學、江南大學聯合進行紫蘇油的提煉與研發，開發出多種高價值產品，附加值提升幾十倍。呂梁野山坡食品公司、岢嵐山地陽光食品公司專注于沙棘精深加工，先后開發出了沙棘黃酮膠囊、沙棘果油、沙棘籽油和沙棘全果素咀嚼片等高端產品，沙棘油制品被廣泛應用于食品、保健、醫藥和化妝等領域，越來越得到國內外消費市場認可。

1.5" 保健食品生產

目前，雖然山西省保健食品生產企業規模還比較小，實力還比較薄弱，但也具備了一定的基礎，呈現出較好的發展勢頭。截至目前，該省共有45家企業具有保健食品生產資質，擁有和生產各類國食健字批文的保健食品約181種。省內相關高校、科研機構和企業還正在研發或申報待批一批新的保健食品，年申報審批的保健食品約占全國的1%左右。目前，國家食品藥品監督管理局正在推行保健食品審批由評審制轉變為備案制的改革，可用于保健食品的中藥材和藥食同用品種的數量也不斷增加。山西省高校、研究機構和企業開展保健食品研發和生產的積極性將進一步激發，必將有力促進山西省保健食品生產企業的快速發展。

2" 存在的問題

雖然山西省發展功能農業（食品）產業已經具備了較好的資源、產業和技術基礎，但也有一些制約其快速、優質、高效發展的問題。

2.1" 富硒土壤資源相對不足，功能農業生產缺乏標準

富硒土壤是指土壤含硒量在0.4 mg/kg以上，然而山西省除大同市渾源縣、晉中市榆社縣、臨汾市汾河兩岸有小片富硒耕地資源外，大部分耕地都屬貧硒或缺硒土壤。目前，全省多數富硒功能農作物的生產都依賴硒肥，屬于外源富硒生產，存在種植成本高，硒含量不均衡，難以形成地域品牌，同質化競爭嚴重等缺陷。與此同時，由于功能農業生產標準、檢測標準缺失，沒有國家及其他省份相關標準參照，標準制定工作難度較大，導致了市場上相關產品良莠不齊、魚龍混雜，誤導消費者，制約其市場推廣和產業發展。

2.2" 功能食品缺乏獨立認證體系，制約了相關產品的銷售和宣傳

功能食品加工企業在生產過程中，為實現產品對人體的保健作用，除選用優質功能作物原料外，還往往附加了科技含量較高的生產工藝，使得功能食品產品生產成本遠高于市場同類產品。然而，由于申報保健食品的費用高、周期長、手續繁瑣，大多數功能食品產品并未申報保健食品。因為無法獲得相關認證，功能食品所包含的高成本與高附加值，難以獲得消費者認同，與市場同類產品競爭時反而處于劣勢。同時，按照有關法規要求，未獲得保健食品批文的食品產品在市場宣傳時，無法宣傳其對人體的保健作用，從而進一步削弱了功能食品產品的市場競爭力。

2.3" 技術協同創新能力不強，新產品的研發速度不快、數量不多、總體水平較低

功能農業和功能食品產業是產業和技術關聯度都非常高的新興產業，實現多學科以及技術與產業間的協同創新，是山西省功能農業和功能食品產業發展進程中的本質特點和要求。加強功能農業與功能食品產品研發力度，不僅需要現代科技多學科領域的高新技術支持，更有賴于中醫藥學食療理論及方法與現代相關科技的交叉協同創新，還需要在產品研發過程中實現技術要素和市場要素的有效銜接。當前，山西省的許多高校、研究機構和企業研究開發功能作物及功能食品產品的積極性很高，也取得了一些成果，但由于每個單位所具有的學科和技術局限性，加上觀念、體制和資金等多方面的原因，致使研發工作常常“各自為戰”，沒有或難以形成多學科技術協同創新的研發機制。這不僅影響了新產品的研發速度，而且降低了產品的技術水平，從而削弱了產品的市場影響力和競爭力。這些既是造成山西省目前所有的保健食品、功能食品或藥食同用產品整體技術水平較低，技術對市場的驅動力不足的主要原因，也是山西省在功能食品和藥食同用產品研發及生產領域長期以來沒能培育出功能食品大品種的主要原因。

2.4" 缺少大品種支撐和大企業的帶動

在功能食品和藥食同用產品的研發及生產領域，山西省已經涌現出了一批成長性良好的企業及品種，例如山西振東健康產業集團、山西亞寶藥業股份有限公司、山西黃河中藥材有限公司、山西華衛藥業有限公司、山西天之潤棗業有限公司和山西大寨核桃露有限公司等。但從總體上看，企業規模還是偏小，大企業數量也相對較少，對功能農業整體發展的帶動能力還有待加強。特別是由于長期以來一直存在相關專業的人才資源短缺，缺少多學科技術協同創新機制支持，研發經費投入強度不足，產品研發和生產技術水平較低等問題，造成了山西省雖然有許多獨具地域特色、豐富優質的中藥材和藥食同用資源，但一直沒有能夠培育出若干個技術水平高、市場潛力和空間大，以及具有產業和市場標志性的大品種產品。

2.5" 從業人員資源匱乏

功能農業及功能食品產業屬于典型的新興產業，從制種到培育，從新產品研發到生產工藝，一直到產業化進程中的商務及市場管理，都需要大批多學科技術管理人才的支持。而無論是山西省高校和研究機構，還是相關企業都處于人才資源短缺狀態，尤其是一些與功能食品研發、生產和市場推廣相關的新興學科和技術人才更為匱乏。人才資源匱乏已經日益成為制約山西省功能食品產業發展的一大瓶頸。

2.6" 產學研聯合機制不健全

目前，山西省許多高校、研究機構和企業都在不同程度和不同方向上進行功能農業及功能食品的研發，但由于缺乏有效的產學研聯合機制支持，致使企業研發的產品往往因為技術水平不高以及技術和市場定位不精準，難以形成較強的市場競爭力和影響力，而高校和研究機構的研發項目又往往或因為過于追求學術水平，而忽視市場需求，或因沒有相應企業支持和配合，致使研發的產品和技術束之高閣，難以實現產業化。

3" 發展路徑

3.1" 加快制訂功能農業生產和檢測標準，加大天然富硒功能作物的宣傳和保護力度

充分發揮山西功能農業研究院、功能食品研究院等科研院所標準化示范研究優勢，建立健全覆蓋各個功能農作物品種的生產標準、加工標準、流通標準和檢測標準，推進不同標準間銜接配套，形成完整標準體系。特別是針對富硒功能作物，應針對不同地區的土壤條件，出臺富硒功能作物的硒肥使用標準，規范外源富硒作物的生產流程和操作規范。對于富硒土壤生產出的天然富硒作物，應加大宣傳與保護力度，有效保護省內富硒農業資源。

3.2" 出臺省內功能食品獨立認證體系，一定程度上放寬相關產品的宣傳限制

《中華人民共和國食品安全法》中規定對地方特色食品沒有食品安全國家標準的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準。應通過制定地方條例，由山西省食藥監局牽頭對功能食品的申報、研發、標準和生產等進行規范和管理，對具有山西省地方特色且富含功能活性物質的食品制定質量標準，明確功能成分和質量要求，實現產品規模生產，形成特色地方品牌，為制定山西省功能食品發展政策提供依據，推進山西省功能食品產業發展。同時，對于符合功能食品質量標準的功能食品產品，應出臺保護性政策措施，適度放寬產品的宣傳限制。

3.3" 加大山西中藥材電子交易中心建設力度，完善山西省中藥材產業鏈條

與山西省豐富的中藥材資源相比，銷售環節的缺位對整個產業造成了很大的限制。僅僅憑借銷往安徽、重慶等國內大型中藥材批發市場，或依靠種植農戶在互聯網上單打獨斗，很難消化山西省日益龐大的中藥材種植資源。因此，建議以山西省供銷社提出的中藥材電子交易中心建設方案為基礎，加大資金及政策支持力度，整合山西優質道地藥材資源，通過云計算、大數據、物聯網和移動互聯等現代信息技術，廣泛收集、整理中藥材產、銷、存、儲、裝、運和價等相關信息，推動物流、商流、信息流和資金流的深度融合，逐步搭建起金融服務、信息服務、物流服務和智慧智能“晉藥”網絡服務平臺。以中藥材電子交易為核心，以中藥材倉儲物流建設為支撐，以增強為農服務、信息服務、流通服務“三個功能”為重點，著力構建山西中藥材電子交易中心服務平臺，以線上撬動線下，以線上整合線下，以線上引領線下，切實把農民有效組織起來，把藥材專業合作社、種植基地聯合起來，把一、二、三產業深度融合起來，引領中藥材產業提檔升級，助力廣大藥農增收致富。

3.4" 實現多學科技術有效協同，共同促進功能農業、功能食品技術升級

在功能農業方面，由山西省農業廳、省農科院牽頭，加快該省功能農業由外延型、粗放型向集約型、效益型轉變，提升功能農業管理水平，加大科技應用推廣力度，加快科技成果轉化，在豐產栽培、中低產園改造、品種改良、病蟲害防治技術、貯藏烘干和精深加工等方面，將科技力量與功能農業資源有效整合、零距離對接，解決制約功能農業發展的關鍵技術難題，為培育優勢特色品牌和功能農業產業化發展提供技術保障。功能食品方面，在大品種研發及其產業化項目的組織實施過程中，要始終站在相關學科技術的發展前沿，緊緊跟蹤新技術發展趨勢，自始至終把功能食品的新理論、新技術應用滲透在產品研發及產業化進程中，賦予產品先進的和強大的市場驅動力。同時，吸引和組織不同學科的技術人員加入項目研究，形成跨學科技術，多學科技術交叉的項目研發及產業化團隊，逐步引導形成多學科技術有效協同的創新機制，增強功能食品研發及其產業化協同創新能力。只有這樣，才能研發和生產出“營養、健康、附加值高”的功能農產品和“有效、好吃、好看和方便”的新型功能食品，使產品更具市場競爭力、影響力和拓展力。

3.5" 加強國際合作與交流，增強山西省在功能農業、功能食品領域的國際影響力

在進行功能農業、功能食品產業項目選擇和設計的過程中，始終要有開放思維、國際視野和“走出去”的理念，統籌用好國際、國內2種資源。山西省農業廳、山西省商務廳、山西省人社廳等有關部門，要以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，不斷加強國際、國內合作與交流，大力開展山西省獨具特色和優勢的功能食品產品及功能農產品原料的國際、國內貿易，制定人才引進戰略，吸引、培養國際化功能農業、功能食品專業人才，提升項目研發及其產業化的技術水平，在功能食品產業領域培育具有國際競爭力的大企業或企業集團，增強參與功能食品產業國際貿易規則和國際標準制定或修訂的能力，為最終把山西省的功能農業及功能食品產業發展成一個在世界上享有話語權，具有國際影響力和國際市場競爭力的新興產業打下堅實基礎。

3.6" 大力培育功能食品產業領軍企業，帶動功能農業全產業鏈發展

有關部門應進一步創設扶持省內功能食品加工企業的扶持政策，在龍頭企業申報、品牌創建、培育上市、技改項目支持和貸款貼息等方面加大政策傾斜力度。在尊重企業創新主體地位的基礎上針對功能食品加工企業遭遇瓶頸制約、薄弱環節等方面加大扶持力度，強化政府服務。同時，出臺相關政策鼓勵引導功能食品加工龍頭企業向前端延伸帶動功能農產品原料基地建設，向中端拓展功能農產品物流營銷，向后端延伸建設功能食品服務網絡。

4" 結束語

在鄉村振興戰略指引下，山西省功能農業要突顯創新性，就要突破單一初級農副產品供應和休閑娛樂的范疇，結合山西動植物和微生物資源豐富多樣的優勢，從大食物觀的角度出發，在保障國家糧食安全和營養安全的基礎上，面向國內外市場需求研制具有營養與健康價值高、技術含量高和附加值高的高端產品，把功能成分超累積品種的選育開發、藥食同源類產品的深度開發等作為功能農業發展的重點，促進山西省現代農業轉型升級和提質增效，打造中國現代農業發展的樣板。

參考文獻：

[1] 托馬斯·馮·艾勒森，蕭淑貞.多功能社會農業：來自歐洲“農耕守護健康”實踐聯盟的經驗[J].世界教育信息，2021（5）：22-23.

[2] 牛燕燕，黃莎莎，李文靜，等.濟源富硒鮮桃產業發展現狀與對策[J].園藝與種苗，2022（8）：37-38.

[3] 楊忍，林元城，劉芮彤，等.粵港澳大灣區都市農業典型類型功能演變及其空間轉型[J].自然資源學報，2023（8）：67-68.

[4] 譚雪蘭，李印齊，安悅，等.地理學視角下中國農業功能研究進展與展望[J].熱帶地理，2024（1）：75-76.

[5] 錢磊，黨明.西安市農業多功能評價及功能分區研究[J].中國農業資源與區劃，2023（9）：45-46.

[6] 趙其國，羅琴，張明沛，等.廣西富硒功能農業“十四五”發展戰略的思考[J].廣西農學報，2021（1）：55-56.

[7] 趙桂慎，郭巖彬.中國功能農業發展現狀、問題與策略[J].科技導報，2020（23）：67-68.

[8] 王二朋，高志峰.食品質量屬性及其消費偏好的研究綜述與展望[J].世界農業，2020（7）：55-56.

[9] 張留圈，陸柏益.富硒農產品質量安全及其產業發展問題研究[J].農產品質量與安全，2020（2）：68-69.

[10] 吳森，柳軍.鄉村振興背景下農業院校人才培養改革探析——基于產教融合的視角[J].糧食科技與經濟，2019（2）：21-22.

作者簡介：賈璟琪（1994-），男，碩士，助理研究員。研究方向為農業經濟管理、產業發展。