鄉(xiāng)村振興背景下瀘州市江陽區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

摘" 要：農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要貫徹者和執(zhí)行者。農(nóng)村想要發(fā)展離不開基層黨組織的領(lǐng)導，鄉(xiāng)村想要振興更離不開組織的振興。進入新發(fā)展階段，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出新的要求。當前，如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，最大限度地發(fā)揮其組織優(yōu)勢，進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對助力鄉(xiāng)村更高水平的發(fā)展有著深遠的意義。該文通過對瀘州市江陽區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進行調(diào)查研究，分析鄉(xiāng)村振興背景下瀘州市江陽區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及其存在的問題，并從組織功能、制度功能和發(fā)展功能3個方面提出對策建議，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層黨組織；基層黨建；基層；農(nóng)村

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）12-0157-07

Abstract： As the ruling foundation of the Party in rural areas， rural grass-roots Party organizations are the main implementers and executors of the Rural Revitalization Strategy. The development of rural areas is inseparable from the leadership of grass-roots Party organizations， and the revitalization of rural areas is inseparable from the revitalization of organizations. In the new development stage， the construction of rural grass-roots Party organizations is facing new opportunities and challenges， and the Rural Revitalization Strategy also puts forward new requirements for the construction of rural grass-roots Party organizations. At present， how to strengthen the construction of rural grass-roots Party organizations， maximize their organizational advantages， and further promote the implementation of the Rural Revitalization Strategy is of far-reaching significance to promote a higher level of rural development. Through the investigation and research on the construction of rural grass-roots Party organizations in Jiangyang District， Luzhou City， this paper analyzes the present situation and existing problems of the construction of rural grass-roots Party organizations in Jiangyang District， Luzhou City in the context of rural revitalization， and puts forward countermeasures and suggestions from three aspects： organizational function， institutional function and development function to ensure the effective implementation of the Rural Revitalization Strategy.

Keywords： rural revitalization; rural grass-roots Party organizations; grass-roots Party building; grass-roots; rural areas

2023年1月2日，中央一號文件《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出要“深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。近年來，瀘州市江陽區(qū)高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層黨建工作，2021年12月出臺了《抓黨建促鄉(xiāng)村振興的實施方案》，明確了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。然而，當前個別農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)（如黨員意識淡化、紀律意識淡薄、領(lǐng)導干部能力發(fā)揮不夠、組織建構(gòu)不夠優(yōu)化、經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠優(yōu)厚和文化基礎(chǔ)不夠優(yōu)質(zhì)等）制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下如何進一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來推動農(nóng)村全面發(fā)展、有效銜接鄉(xiāng)村振興需要進行進一步的研究和探索。

1 鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

1.1 推進鄉(xiāng)村振興的必然要求

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的重要力量，是國家大政方針政策在農(nóng)村貫徹落實的“最后一公里”。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。必須堅持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導地位不動搖”。習近平總書記指出，“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的根本力量，具有引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、凝聚人心、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用。新時代，只有加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能助推鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。

1.2" 引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的根本力量

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心。《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條指出：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導本地區(qū)基層各類組織和各項工作”。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，黨的領(lǐng)導是根本。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各類組織中居于領(lǐng)導核心地位，擔負著全面領(lǐng)導農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大歷史使命，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和根本力量。

1.3" 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組織保障

習近平總書記強調(diào)：“黨的力量來自組織……要堅持組織路線服務政治路線。”農(nóng)村基層黨組織作為黨領(lǐng)導農(nóng)村的基層力量，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著組織功能和凝聚功能，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有至關(guān)重要的作用。一方面鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)村基層黨組織要打造堅強的戰(zhàn)斗堡壘，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢；另一方面，要加強農(nóng)村基層黨組織的政治凝聚力，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實施，助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是全面振興，組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障。鄉(xiāng)村振興背景下，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強組織保障。

2" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出新的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了二十字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。”這表明鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興，還是社會、生態(tài)、科教文衛(wèi)和農(nóng)民素質(zhì)的振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，同時也對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更多更高的要求。

2.1" 要求農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用

習近平總書記指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。鄉(xiāng)村振興背景下，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，加強黨對農(nóng)村的全面領(lǐng)導，樹立和強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治領(lǐng)導權(quán)和重大事項決策權(quán)，堅決防止農(nóng)村基黨組織在農(nóng)村的弱化、虛化、空心化，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。其次，農(nóng)村基層黨組織是密切聯(lián)系群眾，貫徹落實黨的路線方針政策的基礎(chǔ)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性，聚群眾之力，朝著鄉(xiāng)村振興的目標穩(wěn)步邁進。

2.2" 要求農(nóng)村基層黨組織具備引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是根據(jù)當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀提出來的，鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村要發(fā)展，就要求農(nóng)村基層黨組織必須具備引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。一是要求農(nóng)村基層黨組織有更高的眼界。看懂時局，看透時道，求新求變，了解鄉(xiāng)村的優(yōu)勢和劣勢，抓住發(fā)展機遇，跟上時代的步伐，讓農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。二是要增加農(nóng)民收入。基層黨組織要深挖農(nóng)村內(nèi)部潛力，開展村民創(chuàng)業(yè)技能培訓，提供更多的勞務輸出，務工經(jīng)商等機會。三是要招商引資，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的農(nóng)村收入增長點，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是農(nóng)村基層黨組織要創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬發(fā)展渠道。加強對薄弱鄉(xiāng)村的資金投入和產(chǎn)業(yè)扶持。例如，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、抖音短視頻、直播帶貨等模式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，進一步增加村民收入。

2.3" 要求農(nóng)村基層黨組織具備引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明的能力

農(nóng)村當前的發(fā)展存在著許多問題。城市化進程的加快，農(nóng)村一味地模仿城市，讓鄉(xiāng)村失去了一些原有的鄉(xiāng)土風氣和傳統(tǒng)習俗；進城務工的年輕農(nóng)民帶走了鄉(xiāng)村的青壯年勞動力，留下老弱病殘，鄉(xiāng)村日漸蕭條、凋敝；外界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展加之農(nóng)村某些不良風氣的盛行，使得鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遭遇嚴重的沖擊。在鄉(xiāng)村文化式微、社會衰落等背景下，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中一點就是要振興鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)風文明是加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措，推進鄉(xiāng)村振興要提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，有力地提升農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村最權(quán)威的組織，必須具備引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明的能力，整頓鄉(xiāng)村陋習、重振鄉(xiāng)村文化、恢復鄉(xiāng)村活力，成為農(nóng)村文化振興的組織者、領(lǐng)導者和推動者。

2.4" 要求農(nóng)村基層黨組織具備鄉(xiāng)村治理有效的能力

鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家治理基石。習近平總書記多次強調(diào)，“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。農(nóng)村基層黨組織作為黨治國理政的神經(jīng)末梢，是鄉(xiāng)村治理的中堅力量。鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織必須具備鄉(xiāng)村治理有效的能力，才能推動鄉(xiāng)村振興。一是要保證治理人員和治理機構(gòu)的權(quán)威。農(nóng)村基層黨組織要具備治理人才，黨支部書記、村干部等要有治理素質(zhì)，有能力解決農(nóng)村社會各種矛盾；要懂管理會經(jīng)營善治理，保證農(nóng)村工作落地落實、農(nóng)民工作細致入微。二是要優(yōu)化治理方式方法，將自治、德治、法治相統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織要懂法律、講誠信，黨員干部要帶頭知法、守法、用法，以法律的準繩解決矛盾爭端，促進鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、合法化。三是要普及法律知識。提高農(nóng)民群眾法律認識，提供法律援助、引進鄉(xiāng)村法律顧問等。四是農(nóng)村黨組織要以信息技術(shù)為支撐，為村民提供更快捷更方便的服務，讓鄉(xiāng)村治理更加現(xiàn)代化、有序化。

2.5" 要求農(nóng)村基層黨組織必須培養(yǎng)一支“三農(nóng)”工作隊伍

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，農(nóng)村基層黨組織人才的培養(yǎng)直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否落地落實，脫貧攻堅成果能否鞏固好拓展好。農(nóng)村當前發(fā)展的困境，很大一部分因素是人才缺乏。青壯年的外出導致農(nóng)村勞動力短缺，農(nóng)村基層黨組織老齡化趨勢加重。鄉(xiāng)村振興迫切需要人才振興，要求農(nóng)村基層黨組織必須培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。一是要加強領(lǐng)導隊伍建設(shè)。依靠上級黨組織，選拔動員培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)村工作人才到基層工作，扎根基層、常駐農(nóng)村。二是要加強人才隊伍建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員，吸納更多優(yōu)秀人才，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。三是農(nóng)村黨組織要鼓勵外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。提供平臺支持，加大扶持力度，通過優(yōu)惠政策等措施鼓勵人才返鄉(xiāng)。四是要創(chuàng)造良好條件，吸納更多優(yōu)秀大學生回鄉(xiāng)工作，讓他們?yōu)猷l(xiāng)村振興和家鄉(xiāng)的發(fā)展盡一份力。五是要深化改革，完善社會保障制度，提升薪酬，保障待遇，匯聚人才，吸引八方，為新型職業(yè)農(nóng)民提供一個良好的外部環(huán)境，努力培養(yǎng)一支“三農(nóng)”工作隊伍。

3" 瀘州市江陽區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

3.1" 瀘州市江陽區(qū)概況

江陽區(qū)隸屬瀘州市，歷史悠久。早在兩千多年前，夏商時屬梁州之域。周代屬巴國轄地①。其地處四川盆地南部，位于長江和沱江的交匯處。截至2022年底，江陽區(qū)的區(qū)域面積為649.26 km2，城市建成區(qū)面積73.6 km2，城鎮(zhèn)化率達75%。轄區(qū)內(nèi)包括6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道、80個行政村、76個社區(qū)。常住人口76.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10萬余。

江陽區(qū)作為四川省現(xiàn)代服務業(yè)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，擁有3個百億級城市商圈、中國·瀘州金融中心、西部現(xiàn)代服務業(yè)研究院，以及瀘州國家高新區(qū)、中國白酒金三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大國家級園區(qū)。建有江南科技產(chǎn)業(yè)園、董允壩國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以及甜橙、桂圓、釀酒高粱、露地蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖五大特色基地。

江陽區(qū)2022年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值767.81億元，同比增長4%；地方一般公共預算收入24.47億元，農(nóng)村居民人均可支配收入25 708元。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良好，白酒、機械、建材為其三大支柱性產(chǎn)業(yè)。2022年工業(yè)增加值283.43億元，同比增長3.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.6%。江陽區(qū)縣域經(jīng)濟綜合實力位居四川省第11位、丘陵地區(qū)類區(qū)第1位，被四川省委、省政府評為縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、縣域經(jīng)濟發(fā)展模范縣。2022年江陽區(qū)成功入圍全國百強區(qū)，并且處于四川省第4的位置。

3.2" 瀘州市江陽區(qū)農(nóng)村基層黨組織情況

截至2022年12月31日，江陽區(qū)共有基層黨組織1 127個，24 406名黨員。其中有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，行政村80個，設(shè)黨組織80個，黨委2個，共有農(nóng)村黨員5 841名，女黨員1 958名，少數(shù)民族黨員31人。黨員隊伍方面：按年齡分，35歲及以下黨員1 067名，36歲至60歲2 386名，61歲及以上黨員2 388名②。2022年農(nóng)村居民人均可支配收入25 708元，增長6.3%。

3.3" 瀘州市江陽區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效

1）以政治建設(shè)為鄉(xiāng)村振興筑牢根基。黨的十九大報告首次提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”，要求“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”來全面推進黨的各項建設(shè)。黨的二十大報告再次重申“加強黨的政治建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實各級黨委（黨組）主體責任”。結(jié)合新形勢的鄉(xiāng)村振興工作，瀘州市江陽區(qū)立足“政治建設(shè)是核心”，壓緊壓實主體責任，強化責任落實，系統(tǒng)推進黨的各項建設(shè)。將鄉(xiāng)村振興納入基層黨組織書記抓黨建述職評議重要考核內(nèi)容，注重了解書記抓鄉(xiāng)村振興情況，推動縣鄉(xiāng)村黨組織書記把鄉(xiāng)村振興牢牢抓在手上。

2）以思想建設(shè)為鄉(xiāng)村振興凝聚力量。“思想是行動的先導”。黨要始終重視思想建設(shè)才能提高黨自身建設(shè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。瀘州市江陽區(qū)基層黨組織一直以來不斷加強思想建設(shè)，積極落實黨在基層的各項政策，響應中央的號召，助力鄉(xiāng)村振興。一是牢抓思想教育工作。深入貫徹學習黨的二十大以及省市區(qū)重要會議精神，扎實推進黨史學習教育常態(tài)化長效化。二是確保培訓人員全覆蓋。在省級示范培訓和市級重點培訓的基礎(chǔ)上，將涉農(nóng)部門負責人、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社負責人全部納入培訓范圍。三是開展鄉(xiāng)村振興主題培訓。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，將鄉(xiāng)村振興作為重點培訓內(nèi)容，以思想建設(shè)為鄉(xiāng)村振興凝聚人心、積蓄力量。

3）以組織建設(shè)為鄉(xiāng)村振興保駕護航。黨的基層組織建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性的工作。瀘州市江陽區(qū)不斷加強基層黨組織建設(shè)，其立足“強基固本”，夯實村黨組織戰(zhàn)斗堡壘。一是陣地建設(shè)不斷加強。連續(xù)投入1 000萬元陣地建設(shè)專項經(jīng)費，每年至少對10%的農(nóng)村黨群服務中心進行提檔升級。高標建成董永壩村、西岸村、康樂社區(qū)等省市級示范點，修建村支部黨員活動室、會議室、圖書館等場所。二是規(guī)范村級黨組織設(shè)置。將符合條件且工作需要的村黨支部調(diào)整為黨總支、黨委，鼓勵在符合條件的村民小組設(shè)立黨小組、黨支部。如2022年通灘鎮(zhèn)大竹山村等8個黨支部升格為黨總支；方山鎮(zhèn)優(yōu)化調(diào)整3個黨支部為黨總支；江北鎮(zhèn)按程序升格黨總支5個。三是落實村黨組織分類定級。每年集中排查整頓一批軟弱渙散基層黨組織，制定“一村一策”整頓方案，落實1名區(qū)級領(lǐng)導班子成員聯(lián)系村、1名涉農(nóng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子成員包村、1名第一書記駐村、1個區(qū)級以上機關(guān)單位結(jié)對“四個一”整頓措施。

4）以制度建設(shè)為鄉(xiāng)村振興做好規(guī)范。思想是指南，制度是保障。江陽區(qū)在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興過程中不斷完善各種制度，以保證各項工作順利完成。例如，建立黨組議事制度、黨員學習制度、日常管理制度等。嚴格落實“三會一課”制度。藍田街道堅持把“三會一課”“固定黨日”等組織生活制度作為推動黨史學習教育常態(tài)化制度化的有力抓手；江北鎮(zhèn)嚴格落實“三會一課”，各黨支部組織生活開展率達100%；通灘鎮(zhèn)建立黨員發(fā)展動態(tài)管理和聯(lián)查聯(lián)審機制，嚴格教育培訓制度等。

5）以作風建設(shè)為鄉(xiāng)村振興賦能助力。近年來，江陽區(qū)農(nóng)村基層黨組織持續(xù)深化黨史學習教育，激勵引導廣大黨員干部弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，切實發(fā)揮脫貧攻堅精神，在全面推進鄉(xiāng)村振興中真抓實干、埋頭苦干。持續(xù)為基層松綁減負，堅決糾治基層反映強烈的形式主義、官僚主義等突出問題，讓基層干部有更多時間和精力推進鄉(xiāng)村振興。

4" 鄉(xiāng)村振興背景下瀘州市江陽區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

4.1" 農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)對鄉(xiāng)村振興支撐不足

1）黨員年齡和學歷結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。一是存在黨員老齡化現(xiàn)象。組織活力不足。從調(diào)研訪談中了解，大部分村50歲以上黨員占比高，高齡黨員組織動力不足，創(chuàng)新力不強，客觀上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。二是農(nóng)村基層黨組織學歷程度不高。初中、高中、大專學歷占據(jù)多數(shù)，整體文化程度偏低，較難為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供更多支撐。

2）流動黨員管理難。四川省是勞務輸出大省，外出務工人員約占全省的四分之一。從上世紀九十年代開始，農(nóng)村很多人不滿生活現(xiàn)狀，開始改變并尋求外出務工機會。雖然近些年受鄉(xiāng)村發(fā)展的影響以及經(jīng)濟大環(huán)境的沖擊，外加國家政策鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工回村創(chuàng)業(yè)等，一部分外出務工人員有所回流，但外出人員基數(shù)大，常年流動在外的黨員仍舊存在。這些流動黨員因常年在外，對其缺乏完善的管理，思想狀況難以捉摸，組織感歸屬感不強，甚至出現(xiàn)脫離組織的情況，一定程度上影響鄉(xiāng)村振興的凝聚力。

3）干部隊伍建設(shè)需要加強。一是部分村干部缺乏系統(tǒng)觀念、工作方式陳舊。黃艤鎮(zhèn)黨委書記談道“部分村干部系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌能力不強，沒有深入思考謀劃黨建工作，習慣見子打子，工作缺乏創(chuàng)新和特色亮點。”二是干部后備儲蓄力量不足。農(nóng)村中青年發(fā)展對象外溢，部分村黨支部無年輕后備支書人選，后備力量培養(yǎng)不夠，干部后繼乏人。

4.2" 農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)對鄉(xiāng)村振興保障不夠

1）黨員教育管理制度執(zhí)行不到位。分水嶺鎮(zhèn)平時注重對鎮(zhèn)村干部職工的教育管理，對普通黨員、流動黨員要求不高、管理不嚴、舉措不夠?qū)崳h員教育培訓方式單一，效果不佳。

2）干部激勵機制和監(jiān)督制約機制有待完善。一方面對村干部的正向激勵機制還需完善。“要完善崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵機制，增強用制度管人管事管權(quán)的體制機制。”黃艤鎮(zhèn)黨委書記如是說道。另一方面對村干部要建立及時有效的監(jiān)督制約機制。江北鎮(zhèn)部分村干部心存僥幸對上級要求大打折扣，在2022年森林防滅火工作中，有些村干部思想松懈、履職不力，導致在禁火令發(fā)布期間發(fā)生火情，2名村干部被立案調(diào)查。

4.3" 部分農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導能力薄弱

1）鄉(xiāng)村治理能力欠缺制約著鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)。隨著農(nóng)村改革的推進，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)村各種突發(fā)事件逐漸增多，這就對農(nóng)村黨組織提出了更多考驗。然而部分農(nóng)村基層黨組織應對復雜的局面和總攬全局的能力還欠缺，面對很多突發(fā)事件手足無措，尤其是圍繞一些村民選舉發(fā)生的不良狀況，沒有辦法及時應對和解決；另外，有部分村還存在治安秩序紊亂的問題，如盜搶騙、黃賭毒、違章違規(guī)搭建等現(xiàn)象，農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力的薄弱嚴重制約著鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

2）發(fā)展經(jīng)濟的能力不適應鄉(xiāng)村振興的需要。一些黨組織由于自身能力不足，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的能力欠缺、帶領(lǐng)群眾致富能力不強，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展無法提出科學有效的決策。例如：部分農(nóng)村中無產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，村集體經(jīng)濟沒有成效，甚至成了“空殼村”等；還有些黨組織班子在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管護、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)不能發(fā)揮應有的作用；還存在對新興經(jīng)營主體監(jiān)管機制不完善，發(fā)揮成效不明顯；甚至個別班子缺乏經(jīng)濟頭腦、也無法宏觀把握當下的經(jīng)濟形勢，以致于在帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富方面完全無思路、無辦法，光等著上面的政策、靠著上面的物資和要著上面的經(jīng)費。

3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)能力達不到鄉(xiāng)村振興要求。調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)部分村的環(huán)境衛(wèi)生糟糕，生活垃圾亂推亂放，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱等情況存在。村民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，部分村民對環(huán)境衛(wèi)生的講究差、生活衛(wèi)生習慣不良。如在調(diào)研中走訪的永興村，村民居住點有明顯的幾處垃圾堆放，味道難聞；甚至某些村民居住點附近還有垃圾填埋場等。部分村黨組織對鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居的概念和要求認識不足，未起到教育和改造村民改善環(huán)境衛(wèi)生的作用。農(nóng)村基層黨組織生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的能力不足，阻礙著美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居的建設(shè)。

5" 鄉(xiāng)村振興背景下加強瀘州市江陽區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策建議

5.1" 強化組織功能，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

1）優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍，增強鄉(xiāng)村振興的凝聚力。一是要保質(zhì)保量發(fā)展新黨員。提高農(nóng)村黨組織中青年黨員比重，優(yōu)化農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)。提高黨員發(fā)展的關(guān)口，適當增加年輕黨員和中高等學歷黨員，對農(nóng)村黨員隊伍進行優(yōu)化配置。發(fā)展黨員過程中，要對返鄉(xiāng)青年、農(nóng)村的致富帶頭人、退伍軍人等優(yōu)秀的農(nóng)村青年重點關(guān)注。二是要加強對農(nóng)村黨員的意識形態(tài)教育。開展多層級的黨史學習教育，堅定農(nóng)村黨員的理想信念，采取線上和線下學習相結(jié)合的模式，提升農(nóng)村黨員的政治理論水平。三是加強對流動黨員的管理。對流動黨員建立專人專管，派專人對流動黨員保持聯(lián)系，讓流動黨員時刻接觸黨組織，感受黨的關(guān)懷，與黨組織保持密切聯(lián)系。

2）加強干部隊伍建設(shè)，增強鄉(xiāng)村振興的向心力。一是加大農(nóng)村干部培訓力度。聚焦鄉(xiāng)村振興重難點和農(nóng)村基層干部的特點，做好培訓需求調(diào)研，采取理論講授和實地觀摩相結(jié)合的方式，圍繞黨性教育、基層治理、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等展開理論培訓，加強理論知識和國家政策的培訓解讀。二是加大農(nóng)村基層干部的經(jīng)驗交流力度。組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索搭建學習交流平臺，建立健全農(nóng)村基層干部季度工作例會、年度工作報告會和劃片區(qū)工作經(jīng)驗交流會等。三是加大自身能力素質(zhì)的提升。農(nóng)村基層干部要統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，有所作為，在打造品牌特色上找思路、下功夫；堅持問題導向，研究和探索鄉(xiāng)村振興背景下黨建工作的新路子和新方法，以黨建品牌建設(shè)為引領(lǐng)，加快推進基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展雙向共贏。

3）建立后備人才隊伍，增強鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗力。一是要積極開展大學生村官工作，著重選聘本地區(qū)大學生回村任職。村黨組織要積極給大學生施展才能的機會，不能將大學生年齡的大小與其能力等同，要讓大學生村官在農(nóng)村中有用武之地，敢于發(fā)揮自身的知識和才能，為農(nóng)村發(fā)展貢獻激情，努力把大學生村官培養(yǎng)為農(nóng)村基層干部的后備人才。二是要通過各種宣傳渠道廣泛吸納優(yōu)秀的中青年知識分子以及社會進步青年、優(yōu)秀社會管理人才等加入農(nóng)村基層黨組織隊伍。三是實施“百名后備干部培育工程”，為每個村儲備2名以上后備力量。新錄用選調(diào)生優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村振興示范村任職。

5.2" 強化制度功能，為鄉(xiāng)村振興提供制度支撐

1）落實農(nóng)村黨組織工作責任制。持續(xù)嚴格落實農(nóng)村基層黨組織工作責任主體制，牢固樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，層層壓實工作責任，明確各黨員干部的職責，各項工作要落實到人。對于沒有按時按量完成黨組織工作的人員，要采取必要的手段進行警告，若還是沒有保質(zhì)保量完成農(nóng)村黨組織建設(shè)工作，要對其是否符合黨員干部的標準重新進行考核。

2）完善農(nóng)村黨員教育和管理制度。一是要落實并完善農(nóng)村黨員教育制度。重視黨員教育培訓工作，嚴禁敷衍了事地應付上級工作和“三會一課”制度的安排，把真正提高農(nóng)村黨員文化素質(zhì)水平融入到黨員教育制度的規(guī)劃中去。二是要加強農(nóng)村黨員管理制度。對黨員進行分類管理，針對不同類型的黨員開展針對性的管理工作。對不符合要求的農(nóng)村黨員要完善退出機制，嚴把農(nóng)村黨員隊伍質(zhì)量關(guān)。

3）建立農(nóng)村黨組織紀檢監(jiān)督小組。一是建立農(nóng)村基層黨組織紀檢監(jiān)督小組，對村務公開工作、村級財務狀況以及村級重要事項進行監(jiān)督。二是建立村干部的廉潔自律情況監(jiān)督和舉報機制，每季度開展農(nóng)村群眾對村干部的滿意度評議工作，提高農(nóng)村黨組織的公信度。三是對農(nóng)村黨組織工作情況進行監(jiān)督。重點監(jiān)督村干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況，保證農(nóng)村各項工作的有序進行。

5.3" 強化發(fā)展功能，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動力

1）以“產(chǎn)業(yè)興旺”為重點，提升農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務和重點工作，只有做大做強做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的旺盛活力，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村基層黨組織有效開展各項工作的必經(jīng)之路。一是要從宏觀上把握經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)，準確收集有效的市場信息，暢通信息流通渠道，尋找致富先機。廣泛收集鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展資訊，敏銳把握經(jīng)濟發(fā)展形勢，發(fā)揮本村資源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求搞好農(nóng)村種植、養(yǎng)殖發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推動建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園（如江陽區(qū)董永壩村建立的綠色蔬菜基地以及西岸村建立的西岸陽光蔬果園等），壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民群眾收入。三是加大對農(nóng)戶的技能培訓。組織專家技術(shù)人員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)咨詢與服務，給農(nóng)戶提供專業(yè)指導，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，搞好農(nóng)產(chǎn)品的特色開發(fā)。生產(chǎn)綠色環(huán)保、高質(zhì)量高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，滿足城市消費者的高層次需求。四是要加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)。一方面要做好當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色品牌，加強宣傳推廣力度，利用人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺和抖音直播等模式建立當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場；另一方面要建立農(nóng)產(chǎn)品收購批發(fā)市場，協(xié)助農(nóng)戶和企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，擴大銷售渠道。五是生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。充分收集市場信息，尋找外地買主，建立農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息平臺，使本地農(nóng)產(chǎn)品外銷，減少農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。六是要大力籌措資金。農(nóng)村基層黨組織要合理利用好農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠政策，努力向上級申請資金，或者不斷引進外資和內(nèi)資，提供資金保障，擴大生產(chǎn)領(lǐng)域。

2）以“生態(tài)宜居”為準則，提升農(nóng)村基層黨組織環(huán)境治理能力。黨的二十大報告指出“要推進綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，深入推進環(huán)境污染整治”。農(nóng)村基層黨組織要將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的基本準則，全面提升自身的環(huán)境治理能力。首先，要實施鄉(xiāng)村綠化美化行動。徹底貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念。搞好農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。其次，要教育村民養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣，生活垃圾不亂堆亂放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾要及時清理。最后，要建立鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作機制。一是村干部要統(tǒng)一思想，充分認識到農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的重要性，全面深刻理解鄉(xiāng)村生態(tài)宜居；二是要成立鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、生活垃圾處理以及垃圾填埋場建設(shè)等工作落到實處；三是要加強村民居住點和便民服務中心建設(shè)，做好生態(tài)環(huán)境美化工作，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文化廣場等，保證鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居。

3）以“鄉(xiāng)風文明”為導向，提升農(nóng)村基層黨組織文化建設(shè)能力。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。要加強農(nóng)村基層黨組織發(fā)展鄉(xiāng)村文化的能力，夯實農(nóng)村文化基礎(chǔ)，拓展農(nóng)村文化資源，豐富農(nóng)村文化生活，推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。首先，農(nóng)村基層黨組織要切實保護好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，適度開發(fā)、合理利用。一是要實施鄉(xiāng)村文化保護方案，保護好鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡和民族村寨等。二是大力鼓勵鄉(xiāng)村匠人、傳統(tǒng)手藝傳承發(fā)展。如江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)鼓勵當?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝品“分水手工油紙傘”的發(fā)展。三是要支持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、曲藝的傳承，為開展多種形式的黨建活動提供有力支撐。其次，要改善鄉(xiāng)村社會文化風氣。加強農(nóng)村黨員品德修養(yǎng)與作風建設(shè)，學習農(nóng)村先進人物和榜樣，挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中重情重義、勤勞樸實、戒驕戒躁的價值取向，杜絕婚喪嫁娶大操大辦等不良習俗。最后，要加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。健全農(nóng)村公共文化服務體系，整合農(nóng)村文化資源，做好鄉(xiāng)土文化宣傳，發(fā)展鄉(xiāng)村文化教育，如建立農(nóng)村講堂、農(nóng)民夜校、村民書屋等，不斷豐富村民生活，夯實鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)營造良好的文化氛圍。

4）以“治理有效”為引擎，提升農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力。一是要營造良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。對影響農(nóng)村社會治安的不良行為進行批評和懲戒，要著力化解鄉(xiāng)村群眾的糾紛和矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。二是要建立“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。第一，要引領(lǐng)村民自治。特別是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的治理，垃圾回收清掃等，要讓農(nóng)民群眾共同參與，發(fā)揮群防群治的作用。第二，要加強農(nóng)村法治建設(shè)。建設(shè)法治文化陣地，加大法治宣傳教育，培養(yǎng)村民的法治觀念和素養(yǎng)。建立法律咨詢平臺，落實農(nóng)村法律援助制度，推動群眾法治生活常態(tài)化。第三，要加強鄉(xiāng)村德治。通過鄉(xiāng)村道德講堂、壩壩講壇等將黨的二十大精神、社會主義核心價值觀、社會美德、家庭品德和個人道德等內(nèi)容深入人心。三是以智能化為支撐，建立網(wǎng)上治理平臺。利用新媒體開發(fā)網(wǎng)上調(diào)停智能服務終端，通過線上平臺、語音訪問等多種模式開展云調(diào)解和云服務，打破時空地域限制，提升基層社會治理效率。四是以“黨建+治理”的方式，構(gòu)建農(nóng)村基層治理體系。搭建黨群干群互動模式，開展黨員干部進村入戶、問情聯(lián)心活動。如開展關(guān)愛空巢老人活動，定期敘鄉(xiāng)情、送溫情、聞親情，聽意見、表關(guān)懷等，著力幫助村民群眾解決現(xiàn)實難題。

5）以“生活富裕”為目標，提升農(nóng)村基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟能力。要加強農(nóng)村黨組織對經(jīng)濟的領(lǐng)導。農(nóng)村基層黨支部書記要成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)路人”，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，以“生活富裕”為目標，帶領(lǐng)村民群眾創(chuàng)業(yè)致富。一是要通過政府專項補貼、專項資金和專項貸款等形式壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，積極尋找市場主體，引進適合本地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，最大限度地將廣大農(nóng)民組織起來，為鄉(xiāng)村振興、生活富裕而奮斗。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村內(nèi)外的人財物資源，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。四是鼓勵更多的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)秀外出人員加入黨組織，在務工人員相對集中的地域設(shè)置黨小組，利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的形式，促進其先富帶動后富。

6" 結(jié)束語

瀘州市江陽區(qū)作為我國西部地區(qū)的縮影，其農(nóng)村也是中國農(nóng)村的縮影。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，中國要強農(nóng)業(yè)一定要強、農(nóng)村一定要美、農(nóng)民一定要富。鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村基層黨組織也提出了更多更新更高的要求，農(nóng)村基層黨組織必須加強各方面的建設(shè)，來適應新時期黨和國家的需要，同時將二者進行長期有效地補充下去。相信在新時代新條件下，在黨和國家的領(lǐng)導下，在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，在全黨全國人民的共同努力之下，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標一定會實現(xiàn)，我們的農(nóng)村必將大有可為！

注釋：

① 瀘州市江陽區(qū)概況（https：//www.jiangyang.gov.cn/mljy/rsjy/qqjj）。

② 數(shù)據(jù)來源于江陽區(qū)委組織部。

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基金項目：四川長征干部學院瀘州四渡赤水分院2023年年度研究項目課題（YB202319）

作者簡介：楊惠茹（1993-），女，碩士，助教。研究方向為鄉(xiāng)村振興與基層治理。