“遠洋捕撈式趨利性執法”備受關注

“遠洋捕撈式趨利性執法”近期備受關注，多家媒體報道個別地方民企遭遇跨省執法，異地查扣凍結巨額資金，致使民企陷入困頓。

據了解，近年來為完成工作指標，同時承受經濟下行之下的“創收”壓力，一些執法辦案機關跨省、跨區域違規異地執法呈抬頭趨勢，法律界人士將其形象地稱為“遠洋捕撈”，類比漁民出海獲得漁獲。

“遠洋捕撈式執法”背后：地方財政承壓

近期以來，多家媒體相繼報道個別民企遭遇“遠洋捕撈”的現象，一家廣東企業因涉嫌詐騙遭河南某地警方跨省執法，導致企業賬戶凍結，上市計劃中止；一家浙江知名企業因牽涉一起行賄案，致上百億元資產或將交由湖北某地國資監督管理委員會。今年10月以來，廣東省出版集團主管的廣東省省情調查研究中心撰寫的一篇“廣東省情內參”在坊間流傳，該報告提及，自2023年以來，廣東省近萬家企業遭遇異地執法，“這些企業絕大部分是民營企業，而且大部分案件存在較明顯的逐利性執法動機”。

北大法學院教授陳永生表示，上述現象與當前地方財政收入壓力相關，以往是一些中西部地區要為辦案經費、財政收入創收，近年一些東部地區的財政收入也逐漸承壓。尤其是在當前司法體制之下，公安等部門接受雙重領導，具有屬地特征，難免被地方政府當作謀取收入的“創收”部門。

一組官方數據或可窺見地方的財政壓力，財政部10月25日公布的財政數據顯示，前三季度，全國非稅收入31344億元，同比增長13.5%。財政部相關負責人解釋，非稅收入的增長主要是各級政府多渠道盤活國有資源資產，帶動國有資源（資產）有償使用收入和國有資本經營收入增加。

但值得關注的是，該負責人還表示，財政部高度重視非稅收入變化情況，嚴禁征收過頭稅費，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派。將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續規范非稅收入管理，依法依規組織非稅收入，堅決不收過頭稅費，切實減輕經營主體負擔。

異地管轄權爭議不斷，“擦邊即管”何解？

事實上，當前的犯罪形勢與目前泛化的異地管轄權問題，是助長“遠洋捕撈”的另一層原因。中國政法大學國家法律援助研究院院長吳宏耀提及，隨著網絡犯罪、金融犯罪日益增多，牽連的管轄機關也越來越多，導致異地管轄出現混亂。

“按照現有網絡犯罪的偵辦規定，沾邊就有管轄權?！敝袊ù髮W訴訟法學研究院教授郭爍提及。

中國人民大學紀檢監察學院副教授王燃長期研究網絡犯罪與電子證據，她發現，賭博、詐騙、傳銷類案件覆蓋面廣泛，容易突破地域管轄的限制，一些地方執法部門為了辦案，甚至安排專人使用某地公司的產品、服務后再報警。她介紹，因利益驅動，一些地方還出現了非法配合偵查的公司，與地方代理人合作，“獲取線索、取證、報警，最后拿到賠償款，與利益代理人分成，成了產業鏈?！?/p>

引起中央高層的關注

9月26日，中央政治局召開會議，要求進一步規范涉企執法、監管行為。10月8日，國新辦召開新聞發布會，國家發改委主任鄭柵潔強調，要規范異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防范選擇性執法、趨利性執法。10月底，公安系統內部文件《關于規范辦理刑事案件適用資金凍結措施的若干規定》引起業界討論，文件強調要整治執法突出問題，嚴格依法依規、嚴格審核審批、嚴格甄別核實、嚴格監測預警和監督追責，嚴禁立案前凍結資金，嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限凍結資金。

“以前存在地方執法、司法機關為辦案經費搶辦案件，現在成了增加地方財政收入的手段，如果不能有效遏制趨利性執法，將會影響中國經濟的健康發展?！?1月6日，在北京尚權律師事務所舉辦的專題研討會上，北大法學院教授陳永生如此表示。近年來，改革罰沒收入收歸地方的制度呼聲高漲，部分學者、實務界人士曾提出，要將地方辦案涉案財物上交中央財政。

（摘自《南方都市報》11.9）