銀發人才助力鄉村振興的若干思考

摘要：引導和支持銀發人才參與鄉村振興，是積極應對人口老齡化和全面推進鄉村振興的應然選擇和關鍵舉措。文章在厘清銀發人才助力鄉村全面振興的生成邏輯、實踐邏輯和價值邏輯的基礎上，結合廣西壯族自治區河池市鳳山縣的實踐探索，針對社會觀念亟待轉變、多元主體聯動不足、服務平臺建設滯后、服務保障機制不健全等現實問題，提出應加強宣傳引導、強化數字賦能、加強平臺建設、完善政策體系，促進銀發人才更好地助力鄉村全面振興。

黨的二十大作出了全面推進鄉村振興的重大部署。在全面推進鄉村振興的時代背景下，人才振興是關鍵要素和基礎支撐。長期以來，我國鄉村人口老齡化、村莊空心化、人口外流加速等問題較為突出，對全面推進鄉村振興和加快建設農業強國帶來嚴峻挑戰，如何有效補齊鄉村人才隊伍短板、加快鄉村人才振興成為迫切需要解決的現實課題。自鄉村振興戰略和積極應對人口老齡化國家戰略提出以來，黨和國家圍繞人才振興出臺了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》《關于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》等一系列政策文件，強調要創造條件吸引各類人才推動鄉村振興，尤其是要引導和支持離退休干部在鄉村振興中發揮余熱、實現老有所為，近年的中央一號文件也多次提出實施鄉村人才振興支持計劃，有序引導各類人才下鄉服務鄉村振興。因此，引導和支持銀發人才助力鄉村振興，對于協同推進鄉村全面振興和積極應對人口老齡化國家戰略具有重要意義。

銀發人才通常是指從教育、科技、文化、農業、醫療和衛生等領域離退休的老干部，他們往往具有一定的專業技術特長和豐富的工作經驗，并且政治和社會威望的優勢較為明顯。隨著鄉村振興戰略的實施，銀發人才逐漸成為鄉村人才隊伍的主要力量，特別是“銀齡行動”20多年來的成功實踐更是充分證明，銀發人才在鄉村建設和鄉村發展中大有可為、大有作為。學界對鄉村人才振興廣泛關注，關于銀發人才參與鄉村振興的研究主要集中在銀發人才參與和賦能鄉村振興的動力機制、實踐模式、現實困境和推進路徑。總體上看，學界對銀發人才助力鄉村振興進行了許多有益探索，為新階段的研究奠定了基礎，但相關研究對銀發人才助力鄉村振興的生成邏輯、實踐邏輯和價值邏輯的分析仍顯不足，對民族地區的實踐樣態和制約因素關注不夠。因此，文章將在分析銀發人才助力鄉村振興邏輯理路的基礎上，結合廣西壯族自治區河池市鳳山縣的實踐探索提出政策建議，以期更好地發揮銀發人才的優勢和作用，推進鄉村全面振興。

銀發人才助力鄉村振興的邏輯理路

銀發人才助力鄉村振興的生成邏輯

從生成邏輯上看，銀發人才助力鄉村振興與鄉村振興戰略、人才強國戰略和積極應對人口老齡化國家戰略的實施息息相關，是國家政策驅動、鄉村人力資本提升、新鄉賢文化推動、自我價值實現等多種因素綜合作用而形成的。

一是國家積極應對老齡化政策驅動。隨著鄉村振興全面推進，以及我國人口老齡化程度逐漸加深，國家越來越重視引導和支持銀發人才參與鄉村振興。《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《關于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》等提出了促進老年人社會參與的實踐路徑，為推動銀發人才在教育、醫療、農業、科技、基層治理等領域擴大社會參與提供了指引和政策保障，也激發了銀發人才助力鄉村振興的動力和熱情。

二是鄉村人力資本亟待開發。在鄉村社會加速轉型的過程中，人口老齡化、青壯年勞動力流失等問題同時存在，加快鄉村人力資本開發擺在了更加緊迫的位置。根據第三次全國農業普查數據顯示，全國農業生產經營人員中，年齡35歲及以下的占19.2%，年齡36-54歲的占47.3%，年齡55歲及以上的占33.6%，受教育程度以小學和初中為主，分別占37%和48.4%。因此，開發老年人力資源，引導銀發人才服務鄉村振興是應對鄉村人力資源短缺的現實選擇。

三是新鄉賢文化的推動。鄉村振興戰略的實施與推進，促使傳統的鄉村治理結構發生轉變，城鄉要素的雙向流動為新鄉賢下鄉創造了發展空間和基礎條件。新時代的離退休干部群體在教育背景、經濟社會地位、權利意識等方面與上一代有所不同，更容易接受積極老齡觀，在新鄉賢文化的影響下，繼續發揮余熱、參與鄉村振興的意愿更加強烈，在提升自我價值的同時為鄉村社會創造價值。

銀發人才助力鄉村振興的實踐邏輯

從實踐邏輯上看，鄉村振興為銀發人才發揮作用提供了多種實踐場域，構成了多樣化的實踐樣態，銀發人才可通過資源鏈接、技術增能、共建共治等方式，助力鄉村振興。一是鏈接資源助力產業振興。銀發人才依托自身的社會資源、技術和專業特長等優勢，搭建鄉村產業發展所需要的平臺和橋梁，促進資金、人才、信息等城鄉要素的雙向流動，從而有助于打造鄉村土特產品，豐富鄉村“農業+文化”“農業+旅游”“農業+康養”“農業+互聯網”等新業態新模式，不斷延伸產業鏈，賦能鄉村產業轉型提質升級。二是技術增能助力人才振興。銀發人才大多是老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范，通過銀齡講學、健康講座、技術指導、醫療義診、人才培養等方式滿足鄉村教師、鄉村醫生、農業生產經營人員等群體的多樣化需求，在“傳、幫、帶”的過程中實現技術增能，為鄉村發展培育各類人才。三是共建共治共享助力生態、文化、組織振興。銀發人才的政治優勢和威望優勢，使得他們在農村生態環境保護、鄉風文明培育和基層自治組織建設中具有天然優勢。銀發人才通過文化宣傳、農耕文明傳承、鄉村美化、矛盾調解、黨建聯建、協商民主和志愿服務等方式，強化農村社區情感聯結，增強群眾社會認同，打造鄉村生態、文化、組織振興實踐共同體。

銀發人才助力鄉村振興的價值邏輯

一是有利于積極應對人口老齡化。社會參與是積極老齡化的核心要義和三大支柱之一，促進老年人社會參與是提高老年人生活質量的重要途徑。引導和支持銀發人才參與鄉村振興，有利于拓展老年人社會參與的空間和“老有所為”的實踐場域，有助于增強老年人的社會融入和社會聯結，實現個人價值，促進身心健康。

二是有利于全面推進鄉村振興。人才是鄉村振興的重要支撐和基礎，鄉村振興除了需要青年勞動力、新農人等人才外，銀發人才也是重要的主體和依靠力量。銀發人才通過整合資金、技術等資源，推動產業發展、生態建設、人才隊伍建設、文化建設和組織建設，進而推動鄉村全面振興。

三是有利于促進城鄉融合發展。銀發人才下鄉為城鄉要素流動搭建了橋梁，在服務鄉村產業發展技術指導、農產品產銷對接、文藝活動下鄉、黨建文化進村、鄉村文化進城等多個領域和層面的過程中，促進人才、技術、資源、資金、信息等要素的雙向流動，推進城鄉融合發展。

廣西鳳山縣銀發人才助力鄉村振興的實證考察

鳳山縣位于廣西壯族自治區西北部，有“中國長壽之鄉”和“世界地質公園”的美譽，是廣西20個國家鄉村振興重點幫扶縣之一。全縣行政區域面積1 729平方千米，境內居住有漢族、壯族和瑤族等世居民族。第七次全國人口普查數據顯示，2020年，全縣少數民族人口占全縣常住人口的比重為64.1%，60歲及以上人口的比重達到17.17%，勞動年齡人口的比重為56.23%，相對低于全國平均水平。近年來，鳳山縣深入實施人才強縣戰略，積極開展“銀齡行動”，探索銀發人才助力鄉村振興的路徑和模式，為加快推進鄉村全面振興奠定了強有力的人才支撐。

一是建立人才數據庫，集聚銀發人才資源。鳳山縣建立“銀發人才”工作站和數據庫，在對鳳山縣籍銀發人才摸底調查的基礎上，通過自主申報、支部推薦、上門邀請等方式建立銀發人才數據庫，實行動態管理機制，及時調整和補充人才庫。目前，數據庫共有銀發人才134名，分布在農業、醫療衛生、法律、科技等不同領域。

二是聚焦鄉村振興，發揮銀發人才作用。鳳山縣圍繞“五大振興”的具體內容，因“才”施策，根據銀發人才的專業特長和個人意愿，組建了涵蓋法律、理論、農業、文化、醫療、教育領域共6支志愿服務隊伍，深入農村開展宣講、咨詢、技術指導、義診等志愿服務。根據鳳山縣相關資料顯示，鳳山縣打造了8個銀發人才產業科普示范基地，4名銀發人才返聘成為學校愛國主義教育講師，開展各類鄉村志愿服務活動100余次，受益群眾2萬多人，面向農業、教育領域捐贈各類物資累計9萬余元。

三是強化多維激勵，激發銀發人才內生動力。為了更好地激勵銀發人才發揮作用，促進人才資源持續服務于鄉村振興，鳳山縣建立了縣領導“一對多”聯系服務機制、定期健康體檢機制、宣傳先進典型機制等。鳳山縣通過強化多維激勵，進一步激發銀發人才服務鄉村振興的內生動力，助力全縣經濟社會高質量發展。

銀發人才助力鄉村振興的現實困境

社會觀念亟待轉變

當前，社會公眾尤其是農村群眾對銀發人才群體的知曉程度并不高。在社會的觀念里，離退休老干部退出了工作崗位后應是“老有所養、老有所樂”為主，社會參與逐步減少，難以創造更多的社會價值，銀發人才參與鄉村振興尚未得到廣泛理解和認可。而且，部分離退休干部受到“不在其位，不謀其政”傳統觀念的影響，參與鄉村振興的意愿不強。

多元主體聯動不足

從實踐過程看，多元主體在信息與資源共享、平臺共建、活動聯辦等方面的協同仍有待加強，部分活動的組織仍以老干部局、老科協的動員與落實為主，其他部門的參與明顯不足，鄉鎮（街道）、村級組織往往扮演配合與協助的角色，缺乏鄉村振興需求與銀發人才工作站的主動對接和反饋。

服務平臺建設滯后

一方面，銀發人才數據庫、鄉村振興需求數據庫、鄉村振興服務項目清單仍需進一步完善和細化，供需之間的信息共享、服務對接仍有待加強；另一方面，銀發人才參與鄉村治理、鄉村文化建設、再就業創業的平臺以及宣傳平臺較為缺乏，特別是依托數字化平臺開展遠程指導與服務仍有待加強。

服務保障機制不健全

組織保障上，管理組織架構仍較為松散，對屬地外返鄉的離退休人員以及“候鳥型”銀發人才的吸納不足；生活保障上，鄉村的醫療衛生條件、休閑娛樂設施、養老服務體系等基本公共服務的供給仍有待加強，難以滿足銀發人才的多樣化需求；政策保障上，離退休干部的返鄉就業創業扶持政策、社會榮譽激勵政策、勞動權益保障政策等政策仍較為缺乏，成為制約銀發人才發揮作用的現實問題。

銀發人才助力鄉村全面振興的推進路徑

全面推進鄉村振興，關鍵在人。要推動銀發人才更好地發揮作用，賦能鄉村全面振興，既需要增強社會的認同和多元主體的協同，也需要加強平臺建設和政策保障，不斷激發銀發人才服務鄉村振興的內生動力。

加強宣傳引導，增強社會認同

應將積極老齡化理念融入鄉村振興戰略中，依托互聯網、報刊、宣傳欄等平臺，加強積極老齡化理念的宣傳，推進人口老齡化國情教育，消除社會上對老年人的“年齡歧視”。創新開展老年教育和社區教育，讓社會認識到參與是老年人的權利，老年人是經濟社會發展的參與者和推動者，構建老年友好型社會，從而為銀發人才參與鄉村振興營造良好社會氛圍。要加快建立銀發人才參與鄉村振興的輿論宣傳平臺，宣傳銀發人才“老有所為”的先進事跡，樹立銀發人才參與鄉村振興的正面形象，增強社會對銀發人才群體的認同。同時，要引導離退休干部樹立積極老齡觀，鼓勵和支持離退休干部積極參與鄉村振興。

強化數字賦能，實現精準匹配

加快探索“數字化+銀齡行動”模式，以縣級鄉村振興數字化服務平臺、數字鄉村等平臺為基礎，建立起信息共享、部門聯動、活動聯辦的銀發人才信息數據庫和鄉村振興需求數據庫，形成縱貫市、縣、鄉、村的人才服務組織體系，強化部門、行業之間的聯動。通過數字化賦能，精準摸排和掌握各個行業、各個領域具有專業特長、經驗豐富和參與意愿的“五老”干部、“候鳥型”銀發人才和返鄉新鄉賢，結合專業領域精細分類建檔，探索建立銀發人才數據庫管理制度，進一步完善動態管理機制。根據村級鄉村振興需求，打造鄉村振興需求數據庫和鄉村振興案例庫，以清單式服務促進人才服務與鄉村需求有效精準對接。

加強平臺建設，發揮人才作用

依托關工委、銀發人才工作站、老科協等組織，進一步拓展銀發人才發揮作用渠道，搭建銀發人才多樣化參與平臺，比如建言獻策平臺、學習交流平臺、銀齡議事平臺、銀齡講學平臺、銀齡就業創業平臺等。同時，可結合鄉村產業發展需要和鄉村特色康養資源，打造銀齡專家農作物種植技術示范點、農業科普示范基地。依托數字化平臺，打造線上老年大學和遠程服務平臺，推動老年教育資源下沉，賦能遠程宣講培訓、遠程醫療會診和遠程技術指導，提高銀發人才服務鄉村振興的效率和質量。

完善政策體系，激發內生動力

各地應將銀發人才資源的開發納入地方人才隊伍工作大局中，深化人才體制機制改革。進一步理順工作體系和工作職責，強化多元主體協同聯動，圍繞勞動權益保障、生活保障、服務經費保障、社會榮譽激勵等方面健全政策支持體系。加快建立健全激勵機制，探索推廣鄉村振興“積分超市”“時間銀行”“志愿+信用”等模式，同時選樹“銀發榜樣”，借助網絡、報刊、電視等平臺廣泛宣傳銀發人才助力鄉村振興的先進事跡，激發銀發人才積極參與鄉村振興。

廣西社會科學院2024年招標課題“習近平關于積極應對人口老齡化重要論述及老齡社會治理問題研究”（項目編號：6）。

（作者單位：廣西社會科學院 社會學研究所）