集中式光伏項(xiàng)目投資管控路徑探討

摘要：本文以集中式光伏項(xiàng)目投資管控為研究對(duì)象，從統(tǒng)籌前期手續(xù)辦理時(shí)序、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、優(yōu)化投標(biāo)階段方案、抓好設(shè)計(jì)優(yōu)化、統(tǒng)籌施工策劃和強(qiáng)化過(guò)程管理等六個(gè)方面提出投資管控措施和方法。

關(guān)鍵詞：集中式光伏項(xiàng)目；投資管控；投資收益

DOI：10.12433/zgkjtz.20242703

隨著“3060”戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家加快了新能源開(kāi)發(fā)步伐。而作為新能源開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，受氣候、地形等影響，導(dǎo)致投資管控難度較大，影響投資收益。現(xiàn)以集中式光伏項(xiàng)目投資管控為研究對(duì)象，探討投資管控路徑，為后續(xù)光伏項(xiàng)目工程建設(shè)投資管控提供參考。

一、統(tǒng)籌前期手續(xù)辦理時(shí)序，強(qiáng)化前期工作管理

光伏項(xiàng)目EPC總包承合同采購(gòu)是以可研工作為基礎(chǔ)，發(fā)包人以概算價(jià)下浮一定比例確定招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人參考可研報(bào)告成果進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此可研深度對(duì)招標(biāo)控制價(jià)以及投標(biāo)報(bào)價(jià)影響較大。在可研設(shè)計(jì)中，光伏陣列、集電線(xiàn)路、場(chǎng)內(nèi)道路等的布置是否科學(xué)合理，對(duì)項(xiàng)目投資控制影響較大。而集電線(xiàn)路、場(chǎng)內(nèi)道路布置設(shè)計(jì)均以光伏陣列布置、升壓站站址為基礎(chǔ)，因此光伏陣列布置、升壓站站址選擇是投資控制的主控因素之一。

（一）合理把控接入、用地手續(xù)辦理時(shí)序，優(yōu)選升壓站站址

可研設(shè)計(jì)中升壓站站址選擇，與接入系統(tǒng)批復(fù)的并網(wǎng)變電站密切相關(guān)，但接入系統(tǒng)審批具有程序多、流程長(zhǎng)、耗時(shí)長(zhǎng)的特點(diǎn)，在光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，提前開(kāi)展土地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)手續(xù)辦理工作，在具有2個(gè)及以上的并網(wǎng)變電站可供選擇時(shí)，基本都以場(chǎng)外送出線(xiàn)路最短的并網(wǎng)變電站為對(duì)象，在綜合分析地形地勢(shì)地質(zhì)條件后，選擇升壓站站址。而升壓站站址選擇的優(yōu)劣，對(duì)場(chǎng)內(nèi)集電線(xiàn)路的布置、送出線(xiàn)路路徑選擇具有重要的影響。在接入系統(tǒng)批復(fù)的并網(wǎng)變電站發(fā)生變化后，其事前選定的升壓站站址已不再是最優(yōu)選擇，升壓站站址調(diào)整又受用地手續(xù)變更難度大、耗時(shí)長(zhǎng)的不利影響，難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目投資控制造成不利影響，故在接入手續(xù)取得批復(fù)，或鎖定并網(wǎng)變電站后，再辦理用地手續(xù)，從而更有利于擇優(yōu)選擇升壓站站址、送出線(xiàn)路路徑，減少工程投資。

如某100MW光伏項(xiàng)目可用于升壓站站址的地塊共三處，分別位于北部區(qū)域的北端、南部區(qū)域西端和東端。三處站址地形地勢(shì)地質(zhì)差別不大，在并網(wǎng)變電站不同時(shí)，其主要差別體現(xiàn)在集電線(xiàn)路布置及送出線(xiàn)路路徑選擇兩個(gè)方面。經(jīng)綜合分析對(duì)比，以A變電站作為并網(wǎng)變電站，選南部區(qū)域西端站址投資更優(yōu)，較南部區(qū)域東端站址減少場(chǎng)內(nèi)110kV送出線(xiàn)路2.3km，減少投資361.1萬(wàn)元；較北部區(qū)域北端站址增加35kV架空集電線(xiàn)路2.95km，增加投資339.25萬(wàn)元，減少場(chǎng)內(nèi)110kV送出線(xiàn)路4.4km，減少投資690.8萬(wàn)元，合計(jì)減少投資351.55萬(wàn)元。以B變電站作為并網(wǎng)變電站，選南部區(qū)域東端站址投資更優(yōu)，較南部區(qū)域西端站址減少場(chǎng)內(nèi)110kV送出線(xiàn)路2.3km，減少投資361.1萬(wàn)元；較北部區(qū)域北端站址增加35kV架空集電線(xiàn)路2.95km，增加投資339.25，減少場(chǎng)內(nèi)110kV送出線(xiàn)路4.4km，減少投資690.8萬(wàn)元，合計(jì)減少投資351.55萬(wàn)元。因該項(xiàng)目土地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)批復(fù)在前，接入系統(tǒng)手續(xù)批復(fù)在后，導(dǎo)致最后所選升壓站站址并非更優(yōu)站址。

（二）優(yōu)化方陣布置，減少場(chǎng)內(nèi)道路及集電線(xiàn)路，提高土地利用率

在可研階段，往往因設(shè)計(jì)單位未充分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和詳細(xì)的地形測(cè)繪，在航測(cè)圖上進(jìn)行光伏陣列布置設(shè)計(jì)，致使其合理性、經(jīng)濟(jì)性、后期可行性較差，給項(xiàng)目投資控制帶來(lái)較大影響。為此需提前深度介入可研設(shè)計(jì)工作，組織專(zhuān)家進(jìn)行細(xì)致審查等，把控可研設(shè)計(jì)深度，有效降低工程投資。

如某100MW光伏項(xiàng)目，公司在拿到可研設(shè)計(jì)初稿后，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)工程技術(shù)人員，深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)可研布置的方陣與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地形地勢(shì)進(jìn)行逐個(gè)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，北部區(qū)域#21、#22、#23、#24共四個(gè)方陣遠(yuǎn)離主陣列區(qū)，需修建較長(zhǎng)的場(chǎng)內(nèi)道路，集電線(xiàn)較長(zhǎng)且需穿越基本農(nóng)田，其中#21、#22兩個(gè)陣列地形坡度達(dá)到60°以上，施工難度大、資金需求量大，同時(shí)發(fā)現(xiàn)在南部區(qū)域有部分較好地塊未充分利用。為此，要求可研設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)場(chǎng)踏勘，并開(kāi)展光伏區(qū)布置優(yōu)化設(shè)計(jì)。

可研設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)場(chǎng)詳細(xì)踏勘后，經(jīng)優(yōu)化，充分利用了原未利用地塊，在保持裝機(jī)規(guī)模不變的情況下，取消了原#21、#22、#23、#24方陣，使土地使用率進(jìn)一步提高，土地租賃減少320畝，同時(shí)減少了場(chǎng)內(nèi)新建道路2.4km、集電線(xiàn)路減少1回（35kV地埋電纜減少0.97km、架空線(xiàn)路減少3.1km）、有效降低工程投資850萬(wàn)元，同時(shí)因集電線(xiàn)路減少，運(yùn)維期線(xiàn)損相應(yīng)減少，有利于經(jīng)濟(jì)效益提升。

二、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，降低非技術(shù)成本

（一）強(qiáng)化合規(guī)性建設(shè)，減少合規(guī)瑕疵罰款

為搶工期，光伏項(xiàng)目普遍存在環(huán)水保、林草用地手續(xù)不完善就開(kāi)工的現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目還存在“未取得批準(zhǔn)而先行建設(shè)”“未取得備案即開(kāi)工”等情況，將面臨被行政罰款的風(fēng)險(xiǎn)，不僅增加項(xiàng)目成本，影響投資收益，還影響公司形象和聲譽(yù)。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查和整改工作，同時(shí)加強(qiáng)與政府主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，盡量減少被行政處罰。

（二）合理利用規(guī)則，降低土地使用稅費(fèi)

一是合理確定用地類(lèi)別和稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地使用費(fèi)根據(jù)不同用地類(lèi)別進(jìn)行收取，同時(shí)相同類(lèi)別土地取費(fèi)是設(shè)有區(qū)間的范圍值，在與村民以及政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)時(shí)，力爭(zhēng)采用取費(fèi)較低的土地類(lèi)別和區(qū)間值的下限值。二是爭(zhēng)取有利的土地占用面積計(jì)算法，在實(shí)際工作中，土地面積計(jì)算可采用實(shí)地丈量法和空間投影法兩種，實(shí)地丈量法受地形影響，其實(shí)測(cè)面積往往大于投影面積，在與政府的溝通協(xié)調(diào)中，應(yīng)充分利用國(guó)土面積按空間投影面積計(jì)算的方式，力爭(zhēng)采用投影面積進(jìn)行計(jì)算。通過(guò)以上兩方面爭(zhēng)取，可有效降低土地使用費(fèi)和耕地占用稅。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，降低租地費(fèi)用

目前，個(gè)別地區(qū)還是光伏電站建設(shè)的“處女地”，采用租地方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)還是首次，地方政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的租地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，土地的實(shí)際狀況也千差萬(wàn)別，加之老百姓的訴求較高，部分政府人員為便于工作的開(kāi)展，往往更傾向于老百姓的訴求，導(dǎo)致租地單價(jià)偏高。因此，項(xiàng)目公司應(yīng)主動(dòng)作為，把握商談節(jié)奏和技巧，采用土地的年度實(shí)際收益值、參照周邊縣市類(lèi)似項(xiàng)目土地租賃價(jià)格、項(xiàng)目建設(shè)能為村鎮(zhèn)帶來(lái)其他收益等策略，積極與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村組溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)取得較低的租地價(jià)格。

如某100MW光伏項(xiàng)目電池陣列區(qū)、場(chǎng)內(nèi)道路、施工等臨時(shí)用地合計(jì)2383.68畝（其中未利用地600畝、開(kāi)墾輪作地1783.68畝）且該項(xiàng)目為某市首個(gè)光伏項(xiàng)目，無(wú)相應(yīng)的土地租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，老百姓主張未利用地按700元/畝·年、開(kāi)墾輪作地按900元/畝·年進(jìn)行租用。為此公司積極收集周邊縣市類(lèi)似項(xiàng)目土地租賃標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)與市政府、鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的說(shuō)服工作和多輪談判，取得了政府的理解與支持，最后按照未利用地200元/畝·年、開(kāi)墾輪作地400元/畝·年，且在25年期內(nèi)不調(diào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行租用，較老百姓主張費(fèi)用降低116.934萬(wàn)元/年，25年期合計(jì)降低費(fèi)用2923.35萬(wàn)元。

三、優(yōu)化投標(biāo)階段方案，提升參建各方積極性

（一）鼓勵(lì)投標(biāo)階段方案優(yōu)化，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低合同價(jià)格

招標(biāo)階段，鼓勵(lì)投標(biāo)人開(kāi)展方案優(yōu)化，使投標(biāo)人通過(guò)優(yōu)化降低投標(biāo)價(jià)格來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而降低合同價(jià)格。

某100MW光伏項(xiàng)目110kV送出工程，可研階段推薦路徑路線(xiàn)長(zhǎng)度44.5km，招標(biāo)控制價(jià)6090萬(wàn)元。在EPC合同采購(gòu)時(shí)，部分單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作非常重視，先后花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間了解并研究線(xiàn)路走向等相關(guān)情況。在投標(biāo)時(shí)，深入踏勘的投標(biāo)人充分展現(xiàn)了線(xiàn)路方案優(yōu)化的實(shí)力，投標(biāo)方案較可研階段線(xiàn)路長(zhǎng)度減少7.69km，優(yōu)化減少17%，并按優(yōu)化后的線(xiàn)路長(zhǎng)度進(jìn)行了投標(biāo)報(bào)價(jià)，價(jià)格最低，展現(xiàn)了自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，最終獲得中標(biāo)。合同價(jià)格較招標(biāo)控制價(jià)減少1537萬(wàn)元，減少率為25.24%。

（二）鼓勵(lì)實(shí)施優(yōu)化，提升參建各方的積極性

合同實(shí)施階段，合理設(shè)置優(yōu)化方案變更條款，按照互利原則設(shè)置優(yōu)化節(jié)省費(fèi)用處置，如采用優(yōu)化節(jié)省費(fèi)用分成法，鼓勵(lì)各參建方積極提出合理的方案優(yōu)化建議，并開(kāi)展優(yōu)化工作，既有利于提升參建各方積極性，也有利于降低工程投資和加快建設(shè)進(jìn)度，提升投資效益。

四、堅(jiān)持價(jià)值思維，抓好設(shè)計(jì)優(yōu)化，降低項(xiàng)目投資

充分利用V=F/C原理，堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)造理念，做好優(yōu)化工作，有效降低項(xiàng)目投資。

（一）功能不變，成本價(jià)低，價(jià)值提升

1.組件選型優(yōu)化

某100MW光伏項(xiàng)目，實(shí)施階段將580Wp光伏組件優(yōu)化為610Wp，光伏組件減少9452塊后，按可研設(shè)計(jì)每個(gè)組串26塊組件4榀支架計(jì)算，減少支架1454榀、樁基2908根。

2.樁基優(yōu)化

某100MW光伏項(xiàng)目將直徑200mm，長(zhǎng)度1900mm微孔灌注樁，優(yōu)化為樁基直徑170mm，長(zhǎng)度1500mm（經(jīng)樁基承壓、抗拔、水平試驗(yàn)均滿(mǎn)足要求）后，樁基澆筑工程量減少43%，鉆孔減少21%。

3.組串優(yōu)化

某100MW光伏項(xiàng)目將2排×13塊進(jìn)行組串優(yōu)化為2排×14塊組串（經(jīng)荷載及承載力復(fù)核均滿(mǎn)足要求）后，光伏組串減少543組，減少支架2172榀，樁基4344根。

招投標(biāo)階段，經(jīng)過(guò)上述優(yōu)化，較可研階段降低投資約896.98萬(wàn)元。

（二）功能和成本不變，價(jià)值提升

陣列安裝傾角優(yōu)化

某100MW光伏項(xiàng)目，可研階段選擇陣列安裝傾角為20°和27°兩種，25年平均系統(tǒng)年等效利用小時(shí)數(shù)為1381h，平均年上網(wǎng)發(fā)電量為15817萬(wàn)kW·h。

技施階段，采用 PVsyst（光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)輔助）軟件模擬計(jì)算，最優(yōu)輻射量?jī)A角30°。因本項(xiàng)目地處山地，考慮坡度坡向影響，若采用最優(yōu)輻射量?jī)A角30°，前后排組件遮擋加大，在相同用地范圍下會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模有一定程度降低。為此，結(jié)合本項(xiàng)目用地緊張的特點(diǎn)，綜合考慮裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電效益，以光伏電站發(fā)電量最優(yōu)為原則進(jìn)行傾角二次優(yōu)化，24°傾角經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)，相比最優(yōu)輻射量?jī)A角30°時(shí)陰影遮擋損失可從1.60%降低為1.17%，對(duì)比可研方案（20°和27°）陰影遮擋損失降低0.83%。25年平均系統(tǒng)年等效利用小時(shí)數(shù)為1404h，平均年上網(wǎng)發(fā)電量為16100萬(wàn)kW·h。

優(yōu)化后，25年平均系統(tǒng)年等效利用小時(shí)數(shù)增加23h，年均上網(wǎng)電量增加283萬(wàn)kW·h，25年上網(wǎng)電量增加7075萬(wàn)kW·h，按照可研0.285元/kW·h（不含稅）上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，25年可增加發(fā)電收益2016萬(wàn)元。

五、統(tǒng)籌施工策劃，避開(kāi)特殊時(shí)段施工，降低建造成本

冬雨季施工條件較為困難，需采取冬雨季施工保障專(zhuān)項(xiàng)和工程措施，進(jìn)度、質(zhì)量方能保證，必然增加較多的措施費(fèi)。同時(shí)冬雨季施工工效較低，工期難以保證，人工成本也會(huì)相應(yīng)增加，對(duì)項(xiàng)目投資控制造成不利影響。需要統(tǒng)籌安排好前期和施工建設(shè)各項(xiàng)工作，應(yīng)用project等項(xiàng)目管理軟件管理各項(xiàng)工作，有效壓縮前期時(shí)間，合理進(jìn)行工序搭接，緊盯關(guān)鍵線(xiàn)路上的工作，做到有序無(wú)縫銜接，盡量避開(kāi)冬雨季等特殊時(shí)段施工，降低建設(shè)成本，降低承包人出現(xiàn)虧損扯皮風(fēng)險(xiǎn)，影響工程按期投產(chǎn)，增加最終的合同價(jià)款。

如某100MW光伏項(xiàng)目，受前期手續(xù)辦理難、耗時(shí)多等不利因素的影響，場(chǎng)內(nèi)道路適逢雨季開(kāi)工，因場(chǎng)內(nèi)覆蓋層較厚且為紅質(zhì)粘土，開(kāi)挖后受雨水浸泡易軟化，需換填大量的石渣料才能滿(mǎn)足道路通行條件。同時(shí)受頻繁降雨影響，施工工效較低，導(dǎo)致道路修建時(shí)間拉長(zhǎng)，且為道路保暢需要采取相應(yīng)的措施，從而增加施工成本，也使得后續(xù)合同價(jià)款調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)更大。

六、強(qiáng)化過(guò)程管控，降低相關(guān)費(fèi)用

（一）加強(qiáng)分包管理，預(yù)防分包扯皮停工

充分發(fā)揮發(fā)包人的積極主動(dòng)管控作用，主動(dòng)介入承包人分包隊(duì)伍選擇和合同審查工作，擇優(yōu)選擇分包隊(duì)伍和提升合同的合理合規(guī)性，防止分包不合理引起的分包扯皮停工事件發(fā)生，影響項(xiàng)目進(jìn)度和投資。一是加強(qiáng)分包單位資質(zhì)審查，嚴(yán)防列入集團(tuán)公司和項(xiàng)目所在地主管部門(mén)黑名單的隊(duì)伍進(jìn)入項(xiàng)目，綜合選擇資質(zhì)合格、能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的分包隊(duì)伍；二是加強(qiáng)分包合同審查并主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，防止以分包之名進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包單價(jià)過(guò)低等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)設(shè)備材料管理，預(yù)防非合理性損耗

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，加強(qiáng)物資管理監(jiān)督，預(yù)防非合理?yè)p耗，導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加。一是嚴(yán)把設(shè)備材料入場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)，防止不合格、損壞設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)；二是督促承包人嚴(yán)把材料出入庫(kù)、領(lǐng)、用以及驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)防材料流失；三是督促承包人加強(qiáng)設(shè)備材料場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、安裝施工中的管理，預(yù)防不合理?yè)p耗發(fā)生。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，預(yù)防窩停工事件

加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，建立良好的政企關(guān)系，加強(qiáng)法制宣傳，充分發(fā)揮政府良好的社會(huì)公信力、權(quán)威性，及時(shí)化解解決建設(shè)過(guò)程中阻工事件，營(yíng)造良好的施工社會(huì)環(huán)境，預(yù)防窩停工事件，減少窩停工索賠，降低窩停工補(bǔ)償費(fèi)用。

七、結(jié)束語(yǔ)

在光伏項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化成本研究管控，降低非技術(shù)成本；優(yōu)化前期手續(xù)辦理時(shí)序，強(qiáng)化前期設(shè)計(jì)管理，提升可研深度；合理設(shè)置招標(biāo)條件，鼓勵(lì)方案優(yōu)化；統(tǒng)籌前期、施工策劃，盡量避開(kāi)冬雨季特殊時(shí)段施工，降低建造成本；堅(jiān)持價(jià)值思維，抓好優(yōu)化工作；向管理要效益，強(qiáng)化過(guò)程管控，降低非必要成本等措施，可有效降低項(xiàng)目投資或費(fèi)用，提升項(xiàng)目投資收益。

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