美麗鄉村建設中的產業結構優化研究

摘要：本文以安徽省蕪湖市繁昌區為案例，深入研究了美麗鄉村建設中產業結構優化的問題。文章首先概述了繁昌區在美麗鄉村建設中的現狀，隨后分析了繁昌區在產業結構方面存在的問題，如鄉村特色未得到充分挖掘、農產品缺乏特色、基礎設施和公共服務水平低下等。進一步地，文章探討了這些問題的原因，指出了鄉村建設中存在的短視行為和對本地特色文化優勢的忽略。針對這些問題，文章提出了優化產業結構的對策，包括因地制宜發展特色產業、打造市場化運作新品牌、嚴格執行長效管理制度等。最后，文章強調了加強宣傳力度、明確責任和監督管理的重要性。

關鍵詞：美麗鄉村建設；產業結構；特色產業；管理機制

DOI：10.12433/zgkjtz.20242709

基金項目：2023年安徽省高校重點哲學社科科研項目

項目名稱：新媒體形態下鄉村旅游傳播路徑認同度研究

項目編號：2023AH051466

一、安徽省蕪湖市繁昌區美麗鄉村建設現狀

（一）繁昌區美麗鄉村建設基本情況

自2013年起，我區已將美麗鄉村建設視為統籌城鄉發展、促進民生福祉的重要載體，通過統籌完成38個省級中心村和5個鎮政府駐地建成區整治建設，在建省級中心村7個，累計專項資金投入約3.5億元，受益群眾約10.6萬余人，展現了對鄉村振興的高度重視。通過實施“生態立區”戰略，全區農村生態環境明顯改善，村容鎮貌明顯改觀，農民生產生活條件顯著改善。先后建成了紅色中分、石韻七里亭、耕讀東島、畫廊梅沖、茶香水口、民歌鐵沖等一批特色中心村，起到了顯著的示范引領作用。

（二）安徽省蕪湖市繁昌區產業結構現狀

2023年安徽省蕪湖市繁昌區的產業結構特征鮮明。在第一產業方面，農業根基牢靠，增勢平穩。糧食產量、各個農產品如蔬菜、肉類和水產品的產量均有所提升，這一趨勢反映出農業根基的穩健以及它對地方經濟的連續性支持。在第二產業方面，工業面臨挑戰，建筑業曾有增長。工業特別是為規模以上工業增加值和工業總產值雙雙下滑，其中輕紡服裝和冶金機械行業的衰減尤為顯著。同時期建筑業在2019年呈現上升趨勢，然而關于2023年的行業動態，數據中并未詳盡說明建筑業的狀況。在第三產業方面，服務業發展迅速，漸成經濟的頂梁柱。服務業的增長態勢強勁，其在GDP中的占比高達42.1%，盡管有數據表明規模以上服務業的營業收益出現了下滑，然而服務業的整體發展趨勢仍體現出其在地方經濟中占據的核心地位。在固定資產投資方面，投資擴張，工業投資強勁。固定資產投資，特別是工業領域的顯著增長，象征著區域經濟的蓬勃發展以及對工業進步的深切關注。投資于技術革新顯示出對既有工業設施進行升級和創新的積極態勢。在國內貿易與對外經濟方面，消費市場穩中向好，外貿表現不俗。零售總額的上升趨勢直接反映了消費市場的穩健以及民眾購買力的增強。限額以上商貿企業的銷售數據增勢強勁，進一步印證了市場的繁華與活力。在國際貿易層面，進出口總額的大幅度提升象征著繁昌區深度參與全球貿易，并展現出其強大的進出口實力。在房地產業與金融業方面，房市調整，金融市場繁榮。房地產開發投資和商品房銷售的下滑說明市場正在經歷一個調整階段。同一時期內，金融機構的存貸款總額的增長軌跡反映出金融市場活力的提升以及對經濟發展的積極支撐作用。

（三）繁昌區美麗鄉村建設相關政策

1.突出制度完善，注重合力推進

制定了《繁昌縣美麗鄉村定期督查制度》《繁昌縣美麗鄉村資金管理辦法》《繁昌縣美麗鄉村管護辦法》等制度。健全區、鎮、村三級聯動工作體系，定期調度、動態巡查、對標督辦。充分發揮“雙聯系”作用，推動區直部門與鎮村結對共建美麗鄉村。實行部門職責具體化、具體工作項目化，細化任務、各負其責，加強協作、形成合力，如圖1所示。

2.突出群眾參與，重視共同建設和分享

當地政府作為美麗鄉村建設的主導部門，積極引導農民主體去參與美麗鄉村建設的工作，統籌布局整體規劃，因地制宜確定村莊發展方向與重點產業布局，讓他們成為建設過程中不可或缺的力量。把農民意愿作為編制村莊發展規劃的依據。在規劃項目時，應當充分考慮到民選的重要性，確保每一項政策的實施，都能充分反應當地民眾的意愿，經過反復推敲、修改，集民眾之所愿，與項目發展相結合，同時積極鼓勵群眾參與，吸納民間智慧，最終獲得了廣泛的認可。

3.突出文旅聯動，重視“四態融合”的重要性

著力打造特色鮮明的現代宜居宜業新農村。促進自然生態、文化風情、村落形態和經濟業態的有機融合，特別注重推進“三標二坊一館”建設，以豐富美麗鄉村建設內涵、彰顯差異性和提升競爭力為重點。著力抓好水土保持、河道疏浚、水環境治理、垃圾分類回收處理、污水資源化利用及農村人居環境綜合治理等工作。堅持以生態為本，將環境保護和修復置于至高無上的地位，全面實施原貌整治，最大限度地發揮山水田林湖自然要素的優勢，不進行任何形式的填塘、砍樹、拆房等行為。加強雨水和污水的分流，對溝塘進行清淤，建設地下管網和道路等基礎設施。秉持著文化塑造的理念，深入挖掘、提煉和傳承鄉土文化，積極推進“一村一館”建設，以傳承鄉土風情和民俗風情為己任。秉持著村落的“活力”，將芳香、綠化、多彩、美化、亮化、凈化六大元素融為一體，從而形成層次分明、錯落有致、大疏大密的獨特鄉村特色。

4.突出人居環境，重視專項整治工作

堅持分類施策，重點治理農村生活污水處理設施建設與運行管理不到位等問題。以“三大革命”專項整治工作為主要抓手，引導當地村民群眾積極參與其中，尊重居民的意愿，全面整治房前屋后的環境，積極推進廁所無害化和衛生改造，確保衛生設施得到全面升級和改善。

二、繁昌區美麗鄉村建設產業結構存在的問題

在推進美麗鄉村建設的過程中，繁昌區進行了經濟發展結構的轉型，這一舉措在一定程度上推動了鄉村經濟的繁榮，但遺憾的是，該地區的鄉村特色并未得到充分挖掘，產業建設的優勢也并不十分明顯。傳統的農業生產方式包括糧食種植、水產養殖、蔬菜種植和肉類養殖，這些方式已經被廣泛采用。筆者在實地考察中發現，近年來，繁昌區的農業人口逐年減少，大部分農業規模相對較小，家庭式分散種植，導致各村、鎮的農產品缺乏特色性。同時部分地區出現了空心化現象，嚴重制約著當地經濟的健康快速發展。由于農民缺乏品牌建設意識和技術力量，導致農產品質量良莠不齊，繁昌區的產業發展仍停留在初級階段，缺乏完善的產業鏈和有效的鄉村特色產業支撐，優而不強，難以形成穩定的市場格局。因此，如何加快農村地區的產業化進程、提高農業生產水平，成為當前需要解決的重要問題。在調查“經濟主導產業的帶動或輻射效果”時，僅有28%的受訪者表現出了顯著的效果，而53%的受訪者則呈現出了一般或不顯著的態度。

三、繁昌區美麗鄉村建設產業結構問題的原因分析

一些鄉村在進行美麗鄉村建設時，僅僅是為了獲得政府資金的一次性獎勵，而忽視了長遠發展和造血動力，過分追求眼前利益。在美麗鄉村的規劃中沒有明確地提出要實現“生產發展、生活富裕”目標，更多是強調如何將經濟發展與生態環境保護結合起來，讓農村成為人與自然和諧相處的地方。鄉村的美麗環境雖然令人陶醉，但若過于注重建設而忽視產業發展，將會削弱鄉村發展的動力和潛力。因此，許多鄉村開始了以旅游帶動經濟增長的方式進行美麗鄉村建設，而不是注重整體的規劃與布局以及基礎設施建設等，美麗鄉村建設離不開農村經濟發展，保障農民基本生活，提高農民實際收入，讓農民的錢袋子鼓起來，才能讓鄉村美起來。要想保證農民穩定收入，就要發展村級主導產業，讓村民收入得到保障[1]。

隨著市場對高品質休閑需求不斷增加，各地紛紛將鄉村休閑作為新農村建設的重點之一，并取得了較好成效。然而，部分鄉村常常只關注眼前的市場行情，沒有結合自身的實際情況，并忽略了本地特色文化優勢，致使鄉村產業出現了許多同質化現象，所帶來的劇烈競爭最終造成產品價值的急遽滑落，有的甚至無人問津而淪為重荷。

四、繁昌區美麗鄉村建設優化產業結構的對策

（一）因地制宜發展特色產業

明確鄉村主導產業層級結構，推動全產業鏈發展。蕪湖大米品牌振興、休閑食品、休閑農業以及鄉村旅游等重點產業，得到了市級的重點支持。縣級引導培育壯大生豬養殖、蔬菜生產加工等特色產業集群，推動縣域內企業向園區集聚，形成區域優勢產業帶。繁昌區應當以“一區一業”為指導思想，鄉鎮應當根據自身資源稟賦和現有產業基礎，進行全面規劃和統籌推進，以打造“一鎮一特”全產業鏈為目標，建設一批具有鮮明產業特色、明確經營主體、組織程度高、為強村富民提供有力支持的現代農業示范鎮。在充分挖掘當地優勢特色農產品資源的基礎上，積極推進“一村一品”發展戰略。

（二）打造市場化運作新品牌

1.繁昌區稻米產業

2022年繁昌區糧食作物的種植面積達到了21.62萬畝，糧食作物的總產量則達到了8.3萬噸。該地區擁有兩家省級大米加工龍頭企業和四家規上大米加工企業，年加工能力達到20萬噸。建成了國家優質米產業技術體系安徽省分中心和國家級稻種良繁示范基地。該基地已獲得全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地的批準，其種植規模達到15.4萬畝。

在示范區創建中，繁昌區新建3.8萬畝、改造提升13.7萬畝高標準農田，建成多個水稻標準化種植基地，并在平鋪現代農業產業園打造出耕、種、管、收、儲、運全程無人化的區域特色智慧農業綜合應用示范基地；在新港鎮新東村建設7000畝高標準農田的基礎上，建成1000畝數字農田示范基地。依托優質米產業發展平臺，建設全省首個優質米示范推廣中心。同福集團股份有限公司、安徽源森生物科技有限公司、蕪湖加瑞食品有限公司等一眾稻米加工和深加工的領軍企業匯聚于此，同時，采取集中種植的方式，引入新的農業技術，將種植環節、加工環節、銷售環節，統籌整治在一起，形成成熟的糧食產業鏈，獲得更大的市場，進而具備價格優勢，為農民帶來豐厚的收入[2]。

2.繁昌區青梅產業

繁昌區內的溜溜梅公司是一家以青梅為原料進行深加工的溜溜果園集團股份有限公司，一直專注于生產高品質的溜溜梅食品。在此基礎上，繁昌區積極推進果業供給側結構性改革，到2020年，全區青梅種植面積已經擴大到1.1萬畝，而到2022年，全區青梅種植面積將達到2萬畝，同時還將創建兩個產學研青梅示范園。推進果業提質增效。實施“青梅產業+金融+科技”試點項目，獲得中央財政1000萬元的專項資金支持，以推動該項目的順利開展。此外，青梅健康小鎮在2020年獲得省級特色小鎮的認定。

3.打造農業特色小鎮和田園綜合體

積極積極探索在美麗鄉村創建中培育“農房+”等新業態，實現在互聯網、旅游、文創等領域的精準對接，加快“一鎮一品”模式創新，構建新型城鎮化戰略格局，并在規劃布局上重視傳統村落保護和改造，實現產業鏈條的形式多樣化、功能多元化，致力于打造繁昌青梅健康小鎮田園綜合體、繁昌“江南慢谷·多彩孫村”田園綜合體等一批具有農業特色的小鎮和田園綜合體。

（三）嚴格執行長效管理制度

1.加強宣傳力度

通過多種渠道，如抖音、廣播、電視、微信群、入戶走訪等，廣泛宣傳美麗鄉村建設的重要意義，提升公眾責任意識，深入民心，將愛護公共設施的責任思想融入村規民約，規范村民日常行為，全力打造美麗鄉村建設。

2.明確責任

在各個鄉鎮中，成立了領導小組，并設立了專門的辦公室，以明確任務分工、明確各級責任和任務。根據駐村工作安排，駐村領導和干部負責各自行政村的環境衛生和公共設施的日常管護。同時對村民進行環境教育培訓，提高其環境保護意識，組建了一支由黨員干部和學生組成的青年志愿服務隊伍，定期組織志愿者服務，深入鄉村宣傳美麗鄉村和開展義務勞動，引導廣大群眾積極推進房前屋后的衛生工作。

3.監督管理

根據區情，制定相應的考核辦法，并將美麗鄉村的長期管護納入美麗鄉村的考核標準之中。按照“誰受益、誰付費”的原則，通過政府補助、村企共建等方式落實管護責任。加強農村公共服務建設，持續縮小城鄉公共服務的差異，確保村民在村內享受到便捷、高品質的服務，從而提升村民社會生活的滿意度[3]。為了更好地管理公共服務設施，各村應根據實際情況組建日常管護隊伍，以實現持之以恒、常態化的管理[4]。

參考文獻：

[1] JU D.韓國政府鄉村旅游政策的影響分析研究[D].上海：上海交通大學安泰經濟與管理學院，2017.

[2]張虎威.美麗鄉村建設中的縣級政府行為研究[D].泰安：山東農業大學資源與環境學院，2020.

[3]徐少林.中國農村調查（下）[J].時代文學（上半月），2014（07）：4-47.

[4]高子達.河北省農村公共服務運行維護機制研究[J].經濟研究參考，2016（17）：36-39.

作者簡介：徐葉（1990），女，安徽合肥人，講師，碩士，研究方向為市場營銷。