公路事業單位財務績效評價優化策略研究

摘要：公路事業單位在各類公路工程項目建設和管理過程中發揮著重要作用。財務績效評價作為評定公路工程項目實施成果的一項重要工作，能夠準確反映工程項目的實施情況和管理水平。文章闡述了公路事業單位財務績效評價的必要性，分析了當前財務績效評價現狀，并提出了相應的優化策略，包括：深化精細化管理理念，科學設置績效評價目標和要求，對評價過程實施精細化管理，以及加強績效評價結果利用。

關鍵詞：公路事業單位；公路工程；績效評價

DOI：10.12433/zgkjtz.20242727

隨著交通運輸事業的快速發展，公路事業單位在保障公路安全暢通、促進國民經濟發展方面發揮著重要作用。它們需要不斷加強自身管理，提高服務意識。財務績效評價作為管理的重要手段之一，對于高效實施工程項目、提高資金使用效率、提升服務質量具有重要意義。積極探索有效策略，實施客觀和公正的財務績效評價，以便如實反映公路事業單位的運營情況，勢在必行。

一、公路事業單位財務績效評價的必要性

（一）有利于轉變單位管理理念

公路部門作為國家公益一類事業單位，主要承擔著國省公路干線的日常養護管理工作。此類包括對公路、橋梁、隧道等的修建和改建。建設“暢、安、舒、美”的公路環境，助力經濟健康發展、服務社會是其主要職責。財務績效評價工作，其核心在于以數據為基礎，通過科學、系統的評價方法，對工程項目的實施成果進行全面、客觀的評估，這一過程不僅為管理層提供了翔實的數據，還通過直觀的評價結果引導其轉變傳統的管理理念。財務績效評價強調數據驅動，在注重工程建設質量和服務效率提升的同時，通過持續的績效評價和反饋，能夠逐步建立起以數據為支撐、以結果為導向的科學管理理念，推動單位向更加規范化、高效化的方向發展。

（二）有利于提高規范化管理水平

規范化管理是保證單位穩定運營和高效服務的基礎。財務績效評價通過對工程項目在預算管理、資金使用、項目管理等方面的全面評估，能夠及時發現存在的問題和不足，這些問題往往涉及項目預算編制的偏差、項目執行過程中的漏洞、資源配置的不合理等[1]。通過財務績效評價，可以清晰地看到工程項目實施過程中在規范化管理方面存在的短板，并據此制定有針對性的改進措施，提升規范化管理水平，為單位的可持續發展奠定堅實的基礎。

（三）有利于提高資金使用效率

公路事業單位作為財政全額撥款事業單位，其資金使用效率不僅直接關系到工程項目的實施成果，更是財政預算執行情況的重要考核目標。財務績效評價通過對工程項目資金使用情況的全面反映和深入分析，能夠準確評估資金的使用效率，可以清晰地看到工程項目建設中哪些環節資金使用效率較高，哪些環節存在浪費現象，并以此為依據合理編制財政預算，提高資金使用效率，緩解當前資金短缺的壓力。

二、公路事業單位財務績效評價管理現狀

（一）精細化管理意識有待深化

財務績效評價是公路事業單位對工程項目實施全過程進行評定的一項重要考核工作，對于單位提升財務管理水平具有促進作用。但是一些單位對財務績效評價工作的重要性認識不足，缺乏精細化管理意識，往往將其視為一項例行公事，沒有深入理解其在提升單位整體管理水平等方面的潛在價值。由于缺乏精細化管理意識，評價工作流于形式，未能充分發揮其應有的作用。因此，進一步深化精細化管理意識，是當前亟待解決的問題。

（二）績效評價目標設置和要求不夠明確

一些單位在績效評價目標設置和要求方面還存在不足，主要體現在目標的設置和要求不夠合理、過于籠統、模糊，缺乏可操作性、與工程項目的具體情況和單位的實際情況不夠吻合。部分量化指標的可比性不強，有偏差。相關績效評價指標的佐證材料難以對評價結果提供有力的支撐。由于目標和要求不夠明確，評價過程中容易出現主觀判斷和理解上的偏差，導致評價結果缺乏客觀性和公正性。

（三）績效評價的制度不完善和過程不規范

財務績效評價管理工作是對全面納入財政預算管理公路事業單位全年重要的一項考核工作，包括項目事前事中的績效監督和事后的績效評價。應該進一步完善績效評價的相關制度，確保評價過程的規范性和合理性，保證最終的評價結果具有客觀性和公正性。一些單位在進行財務績效評價時存在主觀性強、隨意性大、叁與度不夠等問題，究其原因是因為單位內部缺乏完善的評價制度和流程規范，評價工作在執行過程中容易出現偏差和漏洞。評價過程缺乏必要的監督和審核機制，導致評價結果失真[2]。此外，績效評價指標設置不科學、不合理、生搬硬套其他行業部門等問題，也進一步加劇了評價過程的不規范性。

（四）績效評價結果利用不充分

在完成財務績效評價之后，應該充分利用這一結果使其轉化為實際的管理改進措施，進一步促進單位管理水平提升。但是一些單位并未發揮評價結果的作用，只是將其視為一項工作任務的完成標志，而忽視了其在指導實際工作改進和提升單位整體運營效率方面的潛在價值[3]。由于評價結果未能得到有效利用，無法及時發現和解決預算管理、資金使用、工程項目管理過程中存在的問題和不足，導致績效評價工作失去了實際意義，不能夠發揮出評價結果的最大化效用。

三、公路事業單位財務績效評價優化策略

（一）深化精細化管理理念

首先，單位管理層應高度重視財務績效評價工作，將其列入單位年度績效考核的一項重要內容，建立一套完善的單位績效評價管理制度、具體詳細的評價規范流程和監督審核機制。可成立主要領導為組長的績效評價小組，以財務部門主導、其他相關業務部門深度參與的管理模式，確保精細化管理理念在財務績效評價工作中得到貫徹落實。其次，強化全員參與意識。針對工程項目的財務績效評價不僅僅是財務部門的工作，而是需要全單位上下共同努力的系統工程[4]。因此，單位應通過組織開展績效評價專題培訓、研討會等形式，強化職工對精細化管理理念的意識，激發職工參與評價工作的積極性和主動性，同時建立健全的信息反饋機制，鼓勵職工提出改進意見和建議，形成上下聯動、全員參與的良好氛圍。最后，應建立定期評估和反思機制，對評價工作的實施效果進行持續跟蹤和評估，及時發現問題并采取有效措施進行改進和優化，確保財務績效評價工作能夠發揮自身應有的作用。

（二）科學設置績效評價目標和要求

第一，需要對每一個不同類型公路工程項目的實際情況進行全面深入的分析，包括項目預算決算概況、成本控制率、資金收支、項目管理和實施目標、質量與安全、社會效益和滿意度等方面，明確自身在項目實施和事后績效評價方面的優勢和不足，在此基礎上，制定具體、明確、可衡量、可操作、符合單位實際情況的績效評價目標和要求。

第二，在設置目標和要求時，應注重以下幾個方面：一是具體性，即目標和要求應明確具體，避免籠統模糊，使評價人員能夠清晰理解并準確執行。二是可衡量性，即目標和要求應具備可量化的指標和標準，便于對評價結果進行客觀公正的評判。三是可達成性，即目標和要求應具有一定的挑戰性，但同時又不能脫離單位實際，確保可執行。四是相關性，即目標和要求應與單位的年度主要工作任務和戰略方向緊密相關，能夠真正反映單位的核心價值和競爭優勢[5]。五是可比性，即目標可以很好得把同類別工程項目和往年的執行情況做一個直觀的對比。

根據以上幾點，公路事業單位應根據自身的職能要求和行業特點，科學合理地設置符合單位實際情況的績效指標。可以設置四個一級指標，分別是產出指標、成本指標、效益指標和滿意度指標。（1）產出指標。可在二級指標數量、質量、時效下，設置路面改造面積、改造里程、公路日常養護里程、日常養護巡查次數、公路災毀點修復率、完工項目驗收合格率、路面PQI、公路優良路率、橋梁健康監測數據上報及時率、道路安全隱患點整治率、故障應急響應及時率、工程項目完成及時率、按時開工率等三級指標。（2）成本指標。可在二級指標經濟成本下，設置成本控制率、項目支出預算控制率等三級指標。（3）效益指標。可在二級指標社會效益、生態效益下，設置重大事故發生數、設計功能實現率、普通國省干線二級及以上公路比重、外場監測設施完好率、增設環保應急防護設施橋梁數、制作公益視頻數、制作文明宣傳手冊數量等三級指標。（4）滿意度指標。可在二級指標服務對象滿意度下，設置群眾滿意度、群眾投訴事件數、12345訴求件回復滿意度等三級指標。

第三，應建立動態調整機制。隨著內外部環境的不斷變化，單位的發展需求和戰略目標也會相應調整，財務績效評價的目標和要求也應隨之動態變化[6]。不僅要確保其始終與單位實際情況和發展方向保持一致，而且要更加精準地把握工作重點和方向，進一步推動單位財務管理和績效評價工作高水平發展。

（三）對評價過程實施精細化管理

對評價過程實施精細化管理，不僅關乎評價結果的準確性，也直接影響到單位財務管理水平的提升[7]。具體措施如下：第一，建立完善的評價制度和流程。單位應制定詳細的財務績效評價制度和流程，明確評價工作的各個環節、步驟和時間節點。評價制度應涵蓋評價目標設定、評價指標設置、數據采集與處理、評價方法應用、評價結果分析與反饋等方面，并具有可操作性和靈活性，能夠根據實際情況進行適時調整和優化，確保評價工作有章可循、有據可依。第二，明確績效評價各部門的職責和權限。在績效評價過程中，應以財務部門為主導、強調工程部門的主體作用，同時牽頭相關各部門積極配合、分工明確、按目標和要求做好評價工作，財務部門全程監督和審核。通過明確職責和權限，可以有效避免評價工作中的推諉扯皮現象，提高評價效率和質量。工程部門主要負責組織實施評價工作，制定評價方案，確保評價過程客觀公正；其他部門則需積極配合評價工作，提供真實、準確的數據和信息。第三，采用科學合理的評價方法和技術手段。評價方法的選擇直接關系到評價結果的準確性和有效性，單位應根據工程項目的實施情況，采用科學合理的評價方法和技術手段。例如，可以運用平衡計分卡、關鍵績效指標（KPI）、經濟增加值（EVA）等多種方法進行評價，同時結合信息技術手段（如大數據、云計算等）提高數據處理的效率和準確性。此外，還應注重評價方法的多樣性和互補性，綜合運用多種方法進行綜合評價，確保評價結果的全面性和客觀性。

（四）加強績效評價結果利用

在完成財務績效評價工作后，應高度重視評價結果的利用，將其視為推動實際工作改進和提升單位整體運營效率的重要抓手[8]。為了提升績效評價結果利用率，具體可采取以下措施：一是建立績效評價結果反饋機制。單位應建立及時、有效的績效評價結果反饋機制，通過組織績效反饋會議、撰寫績效評價報告等形式，詳細闡述評價結果、分析存在的問題和不足，并提出具體的改進建議，然后將最終結果迅速落實到相關部門和責任人。同時，鼓勵職工積極參與反饋過程，就評價結果發表意見和建議，形成開放、互動的溝通氛圍，使各部門和責任人能夠清晰了解自身的工作表現，明確改進方向，促進工作質量的持續提升。二是將評價結果與獎懲機制掛鉤。為了增強績效評價的激勵作用，單位應將評價結果與事業單位年度績效考核緊密掛鉤，對于在財務績效評價中表現優異的部門和個人，給予相應的績效獎勵；對于表現不佳的部門和個人，則采取相應的懲罰措施，如績效扣款、調整崗位等。通過獎懲分明，激發職工的積極性和責任心，在單位內部形成積極向上的工作氛圍，推動職工更加努力地完成工作任務，促進整體工作效率的提升。三是根據評價結果調整項目預算和資源配置。績效評價結果不僅是工作成效的直接反映，也是單位資源配置的重要依據，單位應根據評價結果對項目預算和資源配置進行合理調整，對于評價結果優異的項目，可以進一步推廣，適當增加預算投入，擴大項目規模，提高項目效益；對于評價結果不佳的項目，則應認真分析原因，調整項目策略，削減不必要的預算開支，確保資源的有效利用，最終使有限的資金能夠發揮最大的效益，推動單位整體運營效率的提升[9]。

參考文獻：

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作者簡介：陳浩（1978），男，漢，福建福州人，本科，中級會計師，研究方向為事業單位財務管理。