基于AHP—熵權法的甘肅省營商環境評價與優化研究

摘 要：以甘肅省為對象，通過對甘肅省優化營商環境的政府文件進行文本分析，提取評價指標，結合文獻以及甘肅省情補充指標后，創新性運用層次分析法（AHP）與熵權法（EWM）進行組合賦權，最終構建出以市場環境、政務數字環境、法制政策環境、創新環境、基礎建設環境、生態環境為指標的甘肅省營商環境評價體系，代入甘肅省14個市州的指標數據后，對甘肅省各市州和甘肅省總體營商環境進行分析，為甘肅省營商環境的優化提供了科學依據和建議。

關鍵詞：甘肅省；營商環境；文本分析；AHP-熵權法；評價分析

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

DOIdoi：10.3969/j.issn.1672-2272.202406136

Research on Evaluation and Optimization of Business Environment in Gansu Province Based on AHP Entropy Weight Method

Wei Qi，Geng Rui，Liu Zhi

（School of Economics and Management，Lanzhou University of Technology， Lanzhou 730050， China）

Abstract：The study takes Gansu Province as the object， extracts evaluation indicators through text analysis of the government documents on optimizing the business environment in Gansu Province， supplements the indicators based on literature and the situation in Gansu Province， and innovatively uses the Analytic Hierarchy Process （AHP） and the Entropy Weight Method （EWM） for combined weighting. Finally， a business environment evaluation system for Gansu Province is constructed with market environment， digital government environment， legal policy environment， innovation environment， infrastructure environment， and ecological environment as indicators. After substituting the indicator data of 14 cities and prefectures in Gansu Province， the business environment of each city and prefecture and the overall business environment of Gansu Province are analyzed， providing a scientific basis and suggestions for the optimization of the business environment in Gansu Province， which helps to enhance the economic competitiveness and sustainable development capacity of Gansu Province.

Key Words：Gansu Province; Business Environment; Text Analysis; AHP-Entropy Weight Method; Evaluation Analysis

0 引言

營商環境是反映一個國家或地區經濟發展潛力的重要標志，世界銀行認為營商環境是企業活動從開辦到結束的各環節中所面臨的外部規制環境［1］。國務院發布的《優化營商環境條例》認為營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，二者本質是對市場主體經營產生影響的經濟、政治、社會等各種外部環境。中國政府高度重視營商環境對經濟發展的重要作用。

甘肅省地處西北，一直以來受限于地緣、氣候等客觀條件，與發達省份相比，經濟發展難度大、增速慢，而營商環境作為經濟發展的“軟實力”，相較于甘肅省不易變動的“客觀條件”，更容易實現優化。營商環境的提升對于甘肅省經濟發展有重要意義，有助于甘肅省打破經濟發展桎梏，提升區域吸引力。同時，甘肅省重視營商環境的發展，先后發布了多項優化營商環境的政策文件，2024年省委書記胡昌生更是提出，要以一流營商環境支撐經濟社會高質量發展。

而關于營商環境評價，世界銀行是最早開展營商環境評價的國際組織之一，世界銀行將評價指標確定為開辦企業、辦理施工許可、獲得電力登記財產、獲得信貸、保護少數股東、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產、雇傭員工等。然而，世界銀行的評價體系并不能完全適用，如在對我國進行評價時，僅以發展程度較高的北京、上海的營商環境狀況代表我國整體水平，且世界銀行評價體系以重要經濟體為對象，在反映地區的營商環境情況時過于宏觀，無法反映地區具體情況。因此，學者們開始拓展營商環境評價體系，如王小魯等［2］重視市場發展相關的市場環境，以非國有經濟的發展、政府與市場的關系、市場中介組織發展程度，要素市場的發展程度、產品市場的發展程度，法律制度環境為評價指標，使用相對指數對我國的營商環境展開評價。聶輝華等［3］認為營商環境評價應側重于政府，以政府對企業服務、政府對企業關心程度、政府廉潔程度、企業的稅費負擔情況、政府法制政策透明度為指標構建評價體系。郭娜［4］也側重政府構建營商環境滿意度模型對海口市政務營商進行評價。石賢平等［5］、文川等［6］、郭海藍［7］側重法制環境構建法治環境評價指標體系模型進行評價。此外，陳艷利等［8］、馮守東等［9］側重稅收營商環境對我國稅收營商環境建立了評價體系。為了更系統地對營商環境進行評價，一些學者開始構造綜合的評價指標，如魏淑艷等［10］建立以基礎設施、經濟因素、政府環境、社會狀況和自然條件為指標的評價體系；張三保等［11］通過研究“十三五”規劃，以市場環境、政務環境、法制政策環境、人文環境為一級指標構建營商環境評價指標體系，對全國各省份進行評價。此外，從空間視角來看，營商環境評價研究多集中在省份營商環境、城市營商環境，如黃璐等［12］、張三保等［13］、李志軍［14］以評估多省份或多城市同一年份營商環境水平為主。從評價賦權方法來看，學者們或選用熵權法、變異系數法、主成分分析法等客觀賦權方法，如丁鼎等［15］、王兵等［16］，李志軍［14］、趙紅梅等［17］，或選用層次分析法，德爾菲法等主觀賦權法，如沈瓊等［18］，中國城市營商環境評價研究課題組等［19］。

綜上所述，相關文獻已經對營商環境的評價有了較多的研究，構建了多種指標體系，進行了評價分析，然而對于營商環境的研究仍存在可補充的空間。首先，現有研究可補充針對具體地區的評價研究，對于同一年份多個省份或不同區域的城市營商環境水平的比較研究，忽略了具體地區的現實情況，僅粗略區分省份或城市間營商環境的高低，不能準確地反映具體省份或城市的營商環境狀況。其次，營商環境評價體系中的指標，應針對研究對象的具體情況進行具體分析，僅沿用行業學者的指標，不能科學地評價地區的營商環境。此外，營商環境評價指標應與時俱進，參考徐浩等［20］，熊斌等［21］針對數字營商環境及數字政務的研究，當前應在營商環境總體評價中考慮數字政務環境。最后，指標賦權方面，客觀賦權方法計算得到的評價得分較為公正，但存在著某些指標得分與實際不符的情況，主觀賦權能確保重要性較高的因素具有較高權重，但主觀隨意性較大，應補充考慮綜合賦權，結合二者的優點。基于此，同時考慮到甘肅省是“一帶一路”經濟帶重要節點省份，研究甘肅省營商環境狀況，對西北地區“一帶一路”其他地區具有重要借鑒意義等原因，本文以甘肅省為評價目標，對營商環境評價領域進行補充研究。

1 甘肅省營商環境評價指標體系構建

1.1 指標體系設計

1.1.1 文本分析確定基礎指標

政府指導地區優化營商環境的文件，展現了政府在改進營商環境方面所關注的焦點，一定程度上反映了地區營商環境具體情況。因此利用政府文件進行解讀并從中抽象提取指標，更符合甘肅省情，在甘肅省政府網站搜索營商環境，得到甘肅省為優化營商環境發布的3個主要文件： 《甘肅省2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》《甘肅省2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》《關于貫徹落實〈優化營商環境條例〉的若干措施》，利用文本分析工具ROSTCM6、微詞云等，參考陳墅香等［22］對3個主要政策文件進行詞頻統計并建立共詞矩陣，如表1、表2。

從表1可以看出，排在前十的高頻關鍵詞為：部門、事項、審批、監管、服務、政務服務、辦理、清單、機制、領域，可以初步了解甘肅省政府關注的焦點，集中在自身服務問題以及市場準入等監管問題方面。TF-IDF是文本數據清洗后的詞頻，即給所有文本中常見的詞較小的權重后得到的詞頻，TF-IDF越大，重要性會越高。從TF-IDF詞頻來看，監管、審批、事項、政務服務、清單等詞匯關注度較高。表2反映了高頻關鍵詞共同出現的次數，共同出現次數越多，兩個詞匯距離更近，親密關系越好，如審批與事項、規范與監管等親密度較大。

使用SPSS工具將共詞矩陣轉換為相似矩陣，再利用Excel轉換為相異矩陣，將相異矩陣輸入SPPS中，模型使用歐氏距離，參考張玉蓉等［23］進行多維尺度分析，得出Stress=0.1，RSQ=0.9，模型解釋度較好。

多維尺度分析可以對信息降維，并對數據的相似性進行可視化表達，如圖1，可以直觀看出市場主體、經營、涉企、融資等關鍵詞距離更近，相似度更高，將其歸為一類，同理可將市場準入、制度、監管、規范等歸為一類，服務、電子、政務服務、證照、辦理、審批、流程等歸為一類。第一類的詞匯與經濟、市場相關，抽象定義為市場環境；

第二類與制度相關，抽象定義為法制政策環境；第三類與政府服務、電子政務相關，定義為政務數字環境。

其中市場環境是指一個地區在發展過程中的市場經濟情況，由市場規模、融資難易程度，市場消費狀況等構成的總體環境。一個良好的市場環境可以加快該地區的經濟發展速度，推動當地市場繁榮發展。政務數字環境是指政府有關部門根據相關規定對企業辦理相關政務方面的服務工作情況，政務信息數字化公布情況以及政府的廉潔程度和對市場主體關心程度等一些由政府對市場主體造成的影響行為所構成的總體環境。法制政策環境是指在企業經營活動中所面對的諸如各種法律法規，政府政策等制度構成的環境，法律法規政策包括指導監督意義的法律政策和“惠企”政策，尤其后者對企業意義重大。

1.1.2 評價指標的補充

在抽象提取甘肅省優化營商環境相關政策文件后，得到市場環境、政務數字環境、法制環境3個指標，反映了甘肅省對于營商環境關注的焦點，同時為了使評價體系盡可能的全面系統，需要對指標進行補充。

根據已有文獻的梳理發現，創新環境代表著一個地區開放包容、注重人才培養和創意激勵的文化教育氛圍以及對創新的看重程度。創新環境有助于促進企業創新發展，積極地進行研發活動，有助于研發更具競爭力的產品和服務，增強企業的市場競爭力和盈利能力，創新環境對于營商環境具有重要意義，因此參考林賽燕等［24］，構建的評價指標，將創新環境納入評價體系。

基礎設施環境是企業進行生產運輸等環節所用的基礎設施構成的環境，基礎設施是一個地區的生產與生活所必需的物質基礎條件。隨著西部大開發的深入實施，甘肅省的基礎設施也得到了發展，但是發展程度相較于沿海發達省份還是有較大的差距，將其納入指標體系進行評價，對知悉甘肅省營商環境情況有重要意義，參考趙姝等［25］的做法，納入基礎設施環境評價指標。

甘肅省位于我國西北部，是黃河重要流經區域，是“兩屏三帶”的核心地帶，是我國西北區域乃至全國較為主要的生態防護屏障，在我國推進生態文明建設中發揮著不可小覷的作用，已有營商環境評價研究鮮有涉及該類指標，但該指標對于甘肅省有重要意義，增加生態環境指標［1］，納入評價體系。

根據文獻研究，甘肅省情分析以及可測算原則，補充創新環境、基礎建設環境、生態環境，3個指標對甘肅省營商環境進行評價，最終形成以市場環境、政務數字環境、法制政策環境、創新環境、基礎建設環境、生態環境為指標的甘肅省營商環境評價體系。

1.2 甘肅省營商環境評價體系指標權重測算

建立評價指標體系后，需要用權重反應各指標的重要性，為了提高評價模型的科學性，不過分依賴主觀性的意見，也為了避免因為全文采用數學定量分析而忽略主觀定性分析的情況，本文將主觀賦權結果與客觀賦權結果進行綜合，得到較為準確的綜合權重。

在主觀賦權方法選擇上，為了能夠系統地考慮各個因素之間的相互關系，避免因素遺漏和重復考慮，以及更符合實際情況等原因，綜合分析選用AHP法。客觀賦權方法中，熵權法對于信息量較大的指標賦予較大的權重，更能反映指標的重要性，因此選用熵權法進行測算。

1.2.1 AHP賦權

AHP賦權過程。

運用 AHP方法對甘肅省14個市州營商環境進行評估，主要包括：建立層級結構模型、構造評判矩陣、權重大小的計算、一致性檢驗、分級層次排序。先對目標層甘肅省營商環境評價分析進行分解，得到層次結構模型（圖2）。

圖2 層次結構分析模型

其次，判斷層級結構模型中，指數間的重要性關系，具體方法為使用數字1-9和相應的倒數來設置重要度（見表3）。

將基準層中的各個一級指標進行比較，之后對二級指標進行相互比較，依此設置調查問卷，向10名專家發放問卷，收回有效問卷10份，利用AHP分析軟件yaahp，將問卷回收結果生成判斷矩陣進行分析，得到判定矩陣權重和一致性，結果顯示一級指標判定矩陣的特征值和一致性比率分別為6.528 6和0.083 9，一致性比率小于0.100 0，滿足一致性。

AHP權重結果。

采用AHP軟件對各個指標進行分級排序，最終排序如表4。從表中可以看出，融資額度（0.252 1）、政府支出（0.164 2）、惠企政策信息（0.115 1）權重較大，而基礎建設環境下的人均道路面積（0.004）、供氣（0.003 5）、供水（0.001 7）能力權重較小，說明一般主觀認為市場環境和政務數字環境指標較基礎建設環境更重要。

1.2.2 熵權法賦權

熵權法賦權過程。

使用熵權法進行分析，先要進行數據的收集和整理構建判斷矩陣。假定有i個樣本，j個維度，用如下方式表示每個隨機變量的取值：

Xij=X11…X1jXi1…Xij

第二個步驟是歸一化處理將各項數據標準化：

Yij=Xij-min （Xi）max （Xi）-min （Xi）（1）

maxXi與minXi分別是同一指標的最大最小值。

第三個步驟是求各指標的信息熵Hj：

Hj=－1lnm∑mi=1pijlnpij（2）

上式中，Pij=Yij∑mi=1Yij且定義當Pij=0時，limPij→0PijlnPij=0

第四步，確定指標的權重：

ωi=1－Hjn－∑n1Hj（3）

數據來源及算法。

根據每個指標不同的算法，通過收集整理2021年甘肅省統計年鑒，中國人大2021政商關系報告等數據，整理計算得出了甘肅省14個市州的指標數據，其中臨夏州，甘南州的個別數據缺失，使用了均值插補法進行了補充。表5為具體算法。

熵權法下指標權重。

通過上述公式，計算得到表6，從中可以看出社會消費品零售額（0.136 0）、融資額度（0.128 0）等二級指標權重占比較大，而政府廉潔（0.016 2）、環境空氣綜合指數（0.012 1）、政府關懷（0.010 7）權重較小，說明在客觀計算下，市場環境指標的總體權重更大。

1.2.3 指標綜合權重

本文將主客觀結合，借鑒董秉坤等［26］確定綜合權重的方法，通過計算主客觀權重的算術平均值，得到組合權重（表7）。

可以看出市場環境（0.395 2）、基礎建設環境（0.171 7）、政務數字環境（0.168 7）權重較大，特別是市場環境，其權重占比遠大于其他指標，說明其在主觀上與客觀上都被認為在營商環境評價中更重要，創新環境和生態環境權重占比相對較小。

2 營商環境得分與評價

結合AHP法和熵權法計算出綜合權重后，先對甘肅省14市州的各指標數據進行歸一化處理得到Xi，之后利用下式加權計算甘肅營商環境評價指數。

I=∑Ni=1XiWj×100 （4）

Xi為第i個的指標歸一化處理后的數值，Wj為綜合權重。

2.1 甘肅省營商環境狀況總體分析

借助Excel工具，代入上式計算甘肅省各市州評價得分，得分及排名情況如表8。從總體排名與得分來看，甘肅省會城市蘭州市，得分83.95分，排名第一，其次是天水市、酒泉市。其中蘭州市得分高于其他市州且差距較大，其在市場環境、政務數字環境、基礎建設環境指標得分都擁有絕對的優勢，但在生態環境指標得分較低。天水市大部分指標表現都很優秀，市場環境、政務數字環境指標得分僅次于蘭州市，法制政策環境得分超過了蘭州市，但總體來看其在基礎建設環境以及生態環境中還有待提升。酒泉市在市場環境、法制政策環境、創新環境、生態環境表現良好，在基礎建設環境方面表現優秀，得分僅次于蘭州市，但在政務數字環境方面還有待提升。甘南藏族自治州得分較低，總體營商環境還有提升空間，尤其是在法制政策環境、市場環境方面需加強。

2.2 各市州營商環境子環境分析

2.2.1 市場環境

市場環境方面，蘭州市、天水市、慶陽市排名前三，表現優秀；酒泉市、白銀市、武威市、張掖市表現良好；定西市、隴南市、平涼市、臨夏州表現一般；金昌市、嘉峪關市、甘南州表現相對較弱。

在甘肅省市場環境的各項得分中，作為省會的蘭州市均有較好的表現。蘭州市2020年各項融資貸款達到12 954.98億元，2022年已經達到15 016.19億元，而其他大部分市州只達到百億，與蘭州市差距明顯，說明蘭州市能提供更多的金融貸款，利于企業融資。天水市融資額度、社會銷售品零售額均高于除蘭州外的其他城市，可以看出其對企業的資金支持能力較大，同時居民的消費需求旺盛，有利于企業去當地投資。慶陽市總體市場經濟規模較大，但是社會銷售品零售額較小，消費需求較弱，政府應在提高人民收入水平后，制定刺激消費的措施。排名靠后的3個城市中，金昌市相對其他弱勢情況來看，其融資額度僅有308億，排名倒數第二，政府應著重擴大地區融資規模。甘南州融資額度以及社會消費品零售額都排在最后一名，表明當地融資能力較弱，居民消費能力消費欲望較低，整體市場環境有待優化。

總體來看，甘肅省市場環境問題有：除蘭州市外，融資額度指標得分較低，融資規模、融資能力方面有所欠缺，影響企業開辦與經營時的資金籌措。

2.2.2 政務數字環境分析

政務數字環境方面，蘭州市、天水市、隴南市排名前三，表現優秀；慶陽市、定西市、臨夏州，酒泉市表現良好；甘南州、張掖市、白銀市、平涼市表現一般；武威市、金昌市、嘉峪關市表現相對較弱。

蘭州市政府政廉潔指標得分36.71，排名第三，雖然排名靠前，但是作為省會城市，應繼續加強廉政建設，同時蘭州市政府支出占政府收入比重較小，政府應適當提高對公共服務、教育等領域的投入，對初創企業進行財政補貼等。天水市在數字信息透明度指標中排名第一，其在財政使用，政府數字信息公開方面透明度較高，政府高透明度有利于企業減少信息差，及時進行調整和決策；而嘉峪關市得分較低，應學習天水政務信息開放措施，提高自身透明度。金昌市在政府廉潔指標中排名第一，政府打造的清廉政風降低了企業日常隱形成本，更有利于企業開辦經營。而武威市相關問題事件較多，需要加強思想教育。政府關懷方面，酒泉市排名第一，當地政府與企業溝通較多，對于知曉企業發展問題有重要作用、而平涼市在這方面有所欠缺。政府支出方面，少數民族較多的甘南州、臨夏州排名靠前，政府支出占政府收入水平高，代表著政府對這些地區的重視度高，建設力度大，資金扶助多，對企業來說有良好的營商機遇。

總體來看，甘肅省政務數字環境的問題有：政府信息共享能力以及政務信息透明度不高。

2.2.3 法制政策環境分析

法制政策環境方面，天水市、蘭州市、武威市排名前三，表現優秀；定西市、酒泉市、張掖市、慶陽市表現良好；隴南市、白銀市、平涼市、臨夏州表現一般；嘉峪關市、金昌市、甘南州表現相對較弱。

天水市惠企政策信息指標排名第一，代表天水市政府助企的意愿較高，給予企業優惠較多，這種優惠環境更有利于企業入駐發展，而甘南州政府公布的惠企政策以及相關信息較少，就內容來看，鮮有涉及本地區自身的政策做法，甘南州在惠企政策的重視程度上還有待提升。蘭州市在律師事務所數量指標中排名第一，律師事務所數量達到了164個，與其他城市差距較大，這在一定程度上反映了蘭州市的法制環境更健全，而甘南州律師事務所數量最少，說明甘南州仍需加強法制環境建設，增加普法宣傳，打造法制氛圍。

總體來看，除了天水、蘭州等城市外，其他城市對以惠企政策吸引企業的重視程度不夠，并沒有打造地區特色的優惠政策，同時除了蘭州市，其他城市整體法制觀念不強。

2.2.4 創新環境分析

創新環境方面，嘉峪關市、蘭州市、金昌市排名前三，表現優秀；酒泉市、張掖市、白銀市、天水市表現良好；武威市、甘南州、平涼市、定西市表現一般；慶陽市、隴南市、臨夏州表現相對較弱。

人才是創新的基礎之一，也是企業是否愿意投資設廠的一個重要因素，金昌市，蘭州市接受高等教育比指標得分較高，反映了金昌市和蘭州市人口總體素質較高，人才數量較多；而隴南市、慶陽市、臨夏州在該指標下得分較低，其中臨夏州得分最低，其接受過高等教育人口僅占比7.01%，不能滿足企業對人才的需求，不利于企業創新，當地政府部門仍需加強本地人員教育。嘉峪關市科技投入占比達到了3.2％，領先于省會城市蘭州市。蘭州、金昌市分別排名第二、第三，甘南州得分最低，科技投入有待提高。

總體來看，甘肅省高素質人才占比較低，根據《中國統計年鑒》數據計算，整體接受過高等教育的人口僅占14％，整體創新能力較弱。

2.2.5 基礎建設環境分析

基礎建設環境方面，蘭州市、酒泉市、嘉峪關市排名前三，表現優秀；平涼市、白銀市、武威市、金昌市表現良好；張掖市、甘南州、臨夏州、定西市表現一般；天水市、慶陽市、隴南市表現相對較弱。

武威市每萬人醫療床位指標排名較高，平均每萬人床位數98.76張，醫療基礎設施較多，社會服務較為健全，而臨夏州和甘南州該類資源較為缺乏。嘉峪關市、甘南州、酒泉市地廣人稀，人均道路高于其他城市，而天水市人均道路面積數得分最低，成為了天水市營商環境的短板。供氣供水能力方面，蘭州市排名第一，定西市供氣能力較弱，甘南州供水能力有所欠缺。供電能力方面，酒泉擁有中國第一個千萬級風電基地的啟動項目——酒泉風電基地，風能資源良好，供電穩定，供電能力排名第一，此外，酒泉還籌劃建立了新能源設備制造業集聚區，具有針對于新能源產業的優勢營商環境。相反的是，市場環境和其他環境都處于中上水平的天水市，其供電能力卻排在了最后一名，成為天水營商環境的一個劣勢，同時慶陽市也存在同樣的問題。

總體來看，甘肅省基礎設施環境相較于其他環境表現較好，能源優勢明顯，供水供電供氣能力較高，但是存在不均衡問題，如省會城市人均道路面積較少，易于產生交通擁堵，一些發展潛力較大的城市，如天水市、慶陽市，卻受限于能源供應問題。

2.2.6 生態環境

生態環境方面，嘉峪關市、金昌市、張掖市排名前三，表現優秀；酒泉市、甘南州、定西市、隴南市表現良好；慶陽市、平涼市、臨夏州、武威市表現一般；白銀市、天水市、蘭州市表現相對較弱。

嘉峪關市城市公園綠地面積指標得分最高，其次是金昌市、張掖市，公園綠地面積較大，生態環境較好，而天水市、白銀市、武威市綠地面積較少。環境空氣綜合指數方面，嘉峪關市排名第一，空氣質量較好適合居住與開辦企業。與此相反的是省會城市蘭州市，排在最后一名。蘭州市曾經作為工業城市是中國空氣污染最嚴重的十個城市之一，近年在政府治理下空氣質量明顯改善，但是相較于其他市州，蘭州的空氣污染程度仍然較高，根據甘肅省環境狀況公報，蘭州市2020年空氣質量指數為5.83，低于全省平均值，2022年為4.46，相較于其他城市，空氣質量仍然有待提升。

總體來看，甘肅省市場環境喜歡較好的城市，如蘭州、天水等城市，生態環境表現較弱，側面說明甘肅省經濟發展較為粗放。

3 優化甘肅營商環境建議

3.1 擴大融資規模，降低企業融資難度

甘肅省總體融資額度較低，社會融資規模增量低于全國平均水平，可以借鑒廣東自貿試驗區經驗推出類似信貸支持計劃，由政府牽頭構建線上融資服務平臺，邀請銀行等金融機構入駐，為有資金需求的企業和有放貸意愿的銀行等金融機構牽線搭橋，滿足企業的資金需求；通過降低愿意向企業融資的金融機構的稅負來間接促使金融機構增加對企業的融資貸款；利用財政資金，提供中小型企業低息或免息貸款，或對初創的小微企業發放一次性補貼。

3.2 優化政務服務，提高政務數字水平

政府部門應在不打擾企業正常經營生產的前提下，加強與企業之間的溝通，對企業提出的開辦或經營問題，充分聽取企業意見后召集專家討論，對相應的問題進行優化解決；定期對政務服務部門開展專業培訓，提高工作人員服務水平，同時加強內部監管，優化獎懲機制；整合各部門功能，實現政務數據共享共用，利用電子平臺提高政府信息的透明度，加大電子政務網站、軟件建設，優化界面布局，明晰營商環境類問題的反映渠道。

3.3 重視惠企政策，加強行業規范監管

政府應重視惠企政策對招商引資的重要性，因地制宜制定特色惠企政策，優化補貼方式，提高惠企補貼力度；邀請專家或者行業龍頭企業商議制定具體行業法規，規范市場主體行為和責任；加強監管，加大對違規違法企業的處罰力度，對嚴重違規企業可以提高罰金或者取消經營資格，避免劣幣驅逐良幣，維護市場秩序；建立信用體系對市場主體進行監管。

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責任編輯（責任編輯：吳 漢）