領域后評價指標體系研究

摘要：與房屋建筑項目相比，線性工程項目具有土地整備難度大、運營管養單位多等特點。構建既具有普適性又能突出線性工程項目特點的后評價指標體系，是實現全面、客觀、精準評價的關鍵。分別對水環境治理、市政道路領域差異化地設置8個專項指標，利用適應性改造后的優序圖法計算各專項指標權重，對專項指標與通用指標加權后構建領域后評價指標體系。通過對同一領域項目的穿透性橫向對比與綜合分析，實現全面性、系統性、針對性、適用性的領域后評價。

關鍵詞：水環境治理；市政道路；政府投資項目后評價；指標體系；優序圖法

0 引言

近年來，投資項目后評價在我國推廣和普及程度越來越高，在投資項目管理領域發揮著越來越重要的作用。目前，政府部門已陸續出臺投資項目后評價管理辦法，指出后評價對象應為具有代表性、已建成的政府投資項目，并對政府投資項目后評價工作程序、管理和監督、成果應用做出了明確規范。

2014年國家發展和改革委修訂發布了《中央政府投資項目后評價管理辦法》^[1]，并制發了《中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》，從國家層面規范和完善了后評價工作的評價方法、指標體系，后續各地出臺的后評價制度性文件基本沿用了該方法和指標體系。

部分學者對政府投資項目后評價指標體系進行了深入的研究，如孫繼升等^[2]從項目邏輯關系和項目實施步驟兩個維度設計了后評價指標體系；段玲巧^[3]提出了以改進邏輯框架法和云模型為基礎的評價體系；劉立國等^[4]從平衡計分卡等5個方面對后評價指標體系建設提出了建議。綜上所述，現有研究雖然取得了一定成果，但較少從突出專業領域項目特點的角度進行后評價指標體系研究。

2023年，深圳市發展和改革委員會同一批次組織開展水環境治理、市政道路等六大領域28個項目后評價工作^[5]，由于各個領域項目的建設管理特點突出、效益和效果差異顯著，構建既具有普適性、又能突出不同領域項目特點的后評價指標體系十分必要，是實現全面、客觀、精準評價的關鍵。本研究以水環境治理、市政道路領域為例，構建“通用指標+專項指標”的領域后評價指標體系。

1 領域后評價指標體系構建

1.1 領域后評價指標體系設計

綜合考慮指標體系設置顆粒度及后評價工作內涵，評價項目最終得分。公式為項目最終得分=通用指標得分×60%+專項指標得分×40%。

在領域后評價指標體系中，通用指標覆蓋項目全過程評價，從過程、效益、目標和可持續性評價等方面綜合考慮；專項指標以領域突出問題為導向，從政策、項目、問卷三個方面綜合考慮。通用指標非本研究重點，因此本研究僅介紹專項指標的設置以及領域后評價指標體系的構建。

1.2 專項指標選取

1.2.1 政策層面

我國交通運輸部于2017年12月印發《公路水運品質工程評價標準（試行）》^[6]，分為示范創建項目品質工程評價、交竣工品質工程示范項目評價、農村公路（三四級）品質工程示范項目評價，本研究主要參考交竣工品質工程示范項目評價選取專項指標。

江蘇省交通運輸廳于2023年4月印發《江蘇省公路水運平安百年品質工程創建示范評價標準》^[7]，這是國內首個省級平安百年品質工程創建示范評價標準。

從以上兩項政策文件中提取“建養一體化”“耐久性設計”“人本服務功能”3項指標。需要特別指出，此兩項政策文件中進行評價的水運工程、公路工程與本研究中進行后評價的水環境治理、市政道路領域項目范圍不同，但同屬于水利類、道路類項目，具有較強的專業性參考意義。水環境治理、市政道路領域專項指標政策層面指標提取見表1。

1.2.2 項目層面

根據深圳市水務局和深圳市交通運輸局填報的領域共性問題，以及財政、審計、巡察監管等項目資料，深圳市、區層面已完成的后評價項目資料進行統計分析，匯總領域突出問題，提取如下對應指標：

水環境治理領域。其包括“土地整備保障性”3項、“協同工作機制合理性”3項、“建養一體化程度”1項、“河道防洪成功度”3項、“水質改善成功度”3項。

市政道路領域。其包括“土地整備保障性”4項、“交通疏解有效性”3項、“協同工作機制合理性”2項、“城市道路通達性”1項。

1.2.3 問卷層面

邀請水環境治理、市政道路領域專業人員進行政府投資項目后評價指標要點問卷調查，兩個領域分別有74名、85名相關人士參與。

水環境治理領域問卷調查結果表明，在前期階段普遍存在“征地拆遷、調規變性等土地整理手續辦理，導致項目進度滯后”（占比50.00%）等問題。在建設方案階段普遍存在“人本服務功能（無障礙設施、標志標牌、泛光照明、聲屏障等）不合理”（占比32.43%）等問題。在項目運營階段普遍存在“各運營、管養單位間的運營協同工作機制不完善”（占比43.24%）等問題。在項目技術能力、效益方面應關注“河道防洪標準”（占比77.03%）、“水質改善標準”（占比71.62%）、“工程結構耐久性”（占比68.92%）、“建養一體化程度”（占比55.41%）等重點內容。在項目可持續發展方面應關注“做好河流綜合整治安排”（占比54.05%）等重點內容。

市政道路領域問卷調查結果表明，在前期階段普遍存在“征地拆遷、調規變性等土地整理手續辦理，導致項目進度滯后”（占比81.18%）等問題。在建設方案階段普遍存在“人本服務功能（無障礙設施、標志標牌、泛光照明、聲屏障等）不合理”（占比50.65%）、“改擴建、提質改造項目的交通疏解方案不合理，造成交通擁堵”（占比42.35%）等問題。在項目運營階段普遍存在“各運營、管養單位間的運營協同工作機制不完善”（占比45.88%）等問題。在項目技術能力、效益方面應關注“工程結構耐久性”（占比75.29%）、“道路通達性”（占比64.12%）、“建養一體化程度”（占比57.65%）等重點內容。在項目可持續發展方面應關注“做好道路修繕安排”（占比75.29%）等重點內容。

1.2.4 專項指標確定

根據上述分析，提煉水環境治理領域8項專項指標，分別為“土地整備保障性”“協同工作機制合理性”“建養一體化程度”“結構耐久性設計”“人本服務功能”“河道防洪成功度”“水質改善成功度”“綜合整治計劃合理性”；提煉市政道路領域8項專項指標，分別為“土地整備保障性”“交通疏解有效性”“協同工作機制合理性”“建養一體化程度”“結構耐久性設計”“人本服務功能”“城市道路通達性”“道路修繕計劃合理性”。

1.3 領域后評價體系指標確定

“45個通用指標+8個專項指標”的水環境治理、市政道路領域后評價指標體系，見表2。通用指標覆蓋項目全過程評價，從過程、效益、目標和可持續性評價等方面考慮，設置為4個一級指標、11個二級指標和45個三級指標；專項指標以問題為導向，參考交通運輸部門關于水運品質工程、公路品質工程評價標準的相關規定，結合水環境治理、市政道路項目特點以及相關部門問卷調查結果進行指標設置。

2 領域后評價指標體系模型建立

2.1 優序圖法

2.1.1 原理

優序圖（Precedence Chart）法由美國學者穆迪于1983年提出^[8]，是評定各因素權重的方法之一。其原理是用矩陣圖示的方法兩兩比較分析各因素對目標的重要程度，可為管理者提供決策依據。優序圖法計算權重的原理是對一組指標的重要性評分均值進行兩兩對比，分值大的指標記為1，分值小的指標記為0，分值相等者均記為0.5，從而形成權重計算表，對每行權重計算表求和，得到每個指標的相對分值（TTL值），每個指標的TTL值除以各指標的TTL值之和，得到各指標的權重。

2.1.2 適應性改造

后評價指標體系設計是政府投資項目后評價工作的重要組成部分，指標的設計和選取直接影響著后評價工作的科學性、準確性及可操作性。后評價指標體系實質是用量化數據為后評價提供佐證。基于定性、定量相結合的原則，為了讓各專項指標權重具有更好的適應性，在優序圖評定方法中添加以下原則：

原則A——取值強制相關。默認水環境治理領域專項指標中“河道防洪成功度”“水質改善成功度”同等重要、權重相等，兩個領域中“建養一體化程度”“耐久性設計”“人本服務功能”同等重要、權重相等；在計算相等項重要性評分時，取各相等項均值。

原則B——兩兩比較計算。較大值/較小值大于1.1或小于0.9，較大者計為1，較小者計為0；否則，兩者均記為0.5。

原則C——取值范圍限制。為避免各專項指標權重取值相差過大，所有指標權重均在10%、15%、20%之間選取，TTL值歸一化后不改變大小關系進行強制修正。

2.2 重要性評分計算

2.2.1 計算方法

（1）政策層面得分。每出現1次，得0.5分。

（2）項目層面得分。每出現1次，得1分。

（3）問卷層面得分。指標在題中排第1位，得10分；指標在題中排在非第1位，得分為10×（指標占比/題中第1位）。

（4）計算重要性評分，公式如下

I=IPLC+IPRJ+IQST

式中，IPLC為政策層面得分；IPRJ為項目層面得分；IQST為問卷層面得分。

2.2.2 計算過程

根據政策、項目、問卷層面分析，結合以上適應性改造原則A，水環境治理和市政道路領域專項指標重要性評分分別見表3和表4。

2.3 專項指標權重計算

根據重要性評分，結合適應性改造原則B，水環境治理和市政道路領域優序圖計算權重值結果分別見表5和表6。

根據適應性改造原則C，得到水環境治理、市政道路領域專項指標權重，見表7。

3 實例應用

本研究以深圳市政府投資項目中4個水環境治理、4個市政道路領域共8個項目為例，對領域后評價指標體系進行驗證。水環境治理領域后評價項目包括茅洲河流域水環境綜合整治—中上游段干流綜合整治工程、龍崗河流域水環境綜合整治—龍崗河干流綜合治理一期工程、龍崗河流域水環境綜合整治—龍崗河干流綜合治理二期工程、新圳河水環境治理—西鄉河水環境整治工程4個項目，為流域和河涌水環境綜合整治工程，市級重點河流整治范圍共38.727km，主要建設內容為河道治理、生態節點建設。根據項目防洪標準、水質提升標準設置調蓄池、水閘、橡膠壩、深度處理工程等，涉及總投資39.58億元。市政道路領域后評價項目包括坪鹽通道工程、南坪快速路三期工程、五和大道新建工程、丹平快速路一期北延及平湖大道東段改造工程4個項目，為城市快速路新建工程或Ⅰ級主干道新建、改造工程，建設里程共48.062km，主要建設內容為城市道路新建、舊路改造，根據線位條件設置隧道、立交、人行天橋等，總投資103.54億元。

基于本文建立的領域后評價指標體系，對兩個領域共8個項目的指標完成情況進行評分。4個水環境治理項目得分分別為93.6分、92.7分、92.3分、88.4分，4個市政道路項目得分分別為87.8分、88.6分、83.0分、84.3分。以上兩個領域共8個項目的后評價結果獲得了有關專家、深圳市發展和改革委員會的評審、驗收通過，表明領域后評價指標體系的設計已在實踐中得到較大程度的認可。

4 結語

本研究以水環境治理、市政道路領域為例，首先通過政策、項目、問卷三個層面的分析，設置了針對性、適用性強的專項指標。其次利用適應性改造后的優序圖法計算指標權重，并構建領域后評價指標體系，用于同領域項目穿透性橫向對比與綜合分析。最后通過實例驗證了領域后評價指標體系的合理性、實操性，可為后續開展同一領域的政府投資項目后評價工作提供借鑒和參考。

參考文獻

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[2]孫繼升，溫偉，常春光，等.關于政府投資項目后評價指標體系的設計研究[J].中國工程咨詢，2022（1）：54-59.

[3]段玲巧.基于改進邏輯框架法和云模型的政府投資項目后評價研究[D].深圳：深圳大學，2020.

[4]劉立國，袁耀.建筑工程項目后評價指標體系研究[J].居舍，2020（33）：157-158.

[5]深圳市發展和改革委員會.市發展改革委組織召開2023年市政府投資項目后評價工作啟動會[EB/OL].（2023-06-12）[2024-07-04].https：//fgw.sz.gov.cn/zwgk/qt/gzdt/content/post_10643442.html.

[6]交通運輸部辦公廳關于印發公路水運品質工程評價標準（試行）的通知[EB/OL].（2017-12-28）[2024-07-04].https：//xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/aqyzljlglj/202006/t20200623_3316343.html.

[7]江蘇省交通運輸廳.省交通運輸廳關于印發《江蘇省公路水運平安百年品質工程創建示范評價標準》的通知[EB/OL].（2023-04-20）[2024-07-04].https：//jtyst.jiangsu.gov.cn/art/2023/5/4/art_77152_10955126.html.

[8]保羅·穆迪.管理決策方法[M].李玉安，譯.北京：中國統計出版社，1989.

收稿日期：2024-08-02

作者簡介：

李盈盈（1990—），女，工程師，研究方向：全過程工程咨詢。