沈陽“一樞紐、四中心”建設(shè)的相關(guān)問題及對策研究

〔內(nèi)容提要〕中國共產(chǎn)黨沈陽市第十四次代表大會明確提出，要奮力推動新時代全面振興全方位振興取得新突破。沈陽作為東北的核心城市之一，應(yīng)以新時期東北振興為重點，以更大的責(zé)任、更大的擔(dān)當(dāng)，為創(chuàng)建全國中心城市而奮斗。而創(chuàng)建全國中心城市，意味著沈陽要加速向“一樞紐、四中心”邁進。近幾年，沈陽在“一樞紐、四中心”建設(shè)方面已取得了一定的進展，但與國家劃定的“九大中心城市”還有很大的距離。對此，沈陽應(yīng)針對其與全國中心城市之間的差距，采取更為主動、高效的對策，加速沈陽“一樞紐、四中心”的建設(shè)進程。

〔關(guān)鍵詞〕一樞紐、四中心；國家中心城市；科技創(chuàng)新；深化改革

注：本文受沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)立項課題（項目編號：SYSK2023-01-094）資助。

沈陽是具有綜合優(yōu)勢的區(qū)域性中心城市，是東北地區(qū)的核心城市，具有較強的集聚和輻射能力，是遼寧乃至東北振興的關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨遼寧省第十三次代表大會和中共遼寧省第十三屆委員會第二次全體會議暨省委經(jīng)濟工作會議都明確指出，要全力支持沈陽打造全國中心城市，加快“一樞紐、四中心”的建設(shè)，提高城市質(zhì)量，提高城市能級。構(gòu)建“一樞紐、四中心”，即國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進制造中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。

其中國家現(xiàn)代綜合樞紐要以空港經(jīng)濟區(qū)為先導(dǎo)，聚集更多的人流、物流和信息流，形成服務(wù)東北與渤海和東北亞的重要通道；國家先進制造中心要充分利用沈陽雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和完整的體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化程度，打造高端裝備制造業(yè)的基地；綜合性國家科學(xué)中心要充分利用高校院所和人才資源的優(yōu)勢，加強對核心技術(shù)的研究，力爭打造成輻射全省和東北亞的科技創(chuàng)新高地；區(qū)域性金融中心要高水平地打造金融集聚區(qū)，增強為實體經(jīng)濟服務(wù)的能力，力爭打造有世界影響力的區(qū)域金融中心；區(qū)域性文化創(chuàng)意中心要充分利用豐富的歷史和文化資源，力爭成為全國具有影響的文化創(chuàng)意之都，成為具影響力的文化旅游城市。

一、“一樞紐、四中心”發(fā)展現(xiàn)狀

（一）制造業(yè)競爭力提升

沈陽是我國先進裝備制造業(yè)基地，始終將推進制造業(yè)優(yōu)化升級放在構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略地位，堅定不移做好“老原新”結(jié)構(gòu)調(diào)整這三篇文章，到2022年，沈陽市裝備制造業(yè)高端裝備制造業(yè)比例達到34%，5G基站總數(shù)達到3萬個，集成電路、航空航天和新能源汽車增加值分別增長62.5%、22%和13%，機器人及智能制造集群入選國家先進制造業(yè)集群，先進制造業(yè)競爭力不斷增強。同時，沈陽也將重點放在提高工業(yè)生產(chǎn)韌性上。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”“鏈主”的功能，加速“12+24”龍頭企業(yè)及特色工業(yè)園的構(gòu)建，完善“一園區(qū)—資金一銀行一政策”的園區(qū)生態(tài)，加速集群發(fā)展。

（二）交通樞紐功能增強

沈陽是國鐵沈陽鐵路局的總部所在地，也是中國東北部最大的鐵路樞紐。桃仙國際機場是東北航空樞紐，是世界航空運輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點。根據(jù)沈陽市人民政府政務(wù)公開數(shù)據(jù)，到2023年，沈陽桃仙國際機場的客運量超過2000萬人次，貨物吞吐量超過19萬噸，成為遼沈區(qū)域內(nèi)、外開放的“空中橋梁”。沈陽地鐵作為東北首個地鐵系統(tǒng)，隨著4號線、2號南延線的開通，城市內(nèi)輻射范圍再次擴大，鐵路和機場等城市重要的客運樞紐都可以通過軌道交通進行有效連接，“空鐵聯(lián)運”的目標(biāo)已成功實現(xiàn)，沈陽的交通樞紐地位將得到進一步加強。

（三）“創(chuàng)新沈陽”建設(shè)持續(xù)推進

在科研上，沈陽持續(xù)健全創(chuàng)新系統(tǒng)，包括國家材料研究中心、國家機器人創(chuàng)新中心等一大批創(chuàng)新平臺，加快了各種轉(zhuǎn)化與實驗平臺的建設(shè)。沈陽市科學(xué)技術(shù)局的公開數(shù)據(jù)顯示，沈陽市在2022年新增了172個科技創(chuàng)新平臺、16個新型研發(fā)機構(gòu)，新增高科技企業(yè)數(shù)達到了歷史新高。在民生上，沈陽市在2021年被納入國家第一批15分鐘生活圈試點后，沈陽市商務(wù)局先后開展了兩批50個生活圈的建設(shè)，重點是完善基本保障類業(yè)態(tài)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，創(chuàng)新社區(qū)消費場景，提高居民生活質(zhì)量，在生活圈內(nèi)已完成近5000個新建和改造項目，其中基礎(chǔ)保障類業(yè)態(tài)改造提升率在50%以上，全部符合“品質(zhì)型”標(biāo)準(zhǔn)。

（四）“盛京古城”戰(zhàn)略地位提升

2020—2023年，沈陽市把“盛京皇城”打造成為“東北歷史文化地標(biāo)”“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”“國家級5A旅游度假區(qū)”，成為國際知名的旅游景點。以“一宮二府一中街”為核心，塑造中華文化名城。把國家文化出口基地做大，吸引文化出口企業(yè)的聚集，對文化創(chuàng)意產(chǎn)品進行指導(dǎo)和研究，打造有特色的文化品牌，區(qū)域文化引領(lǐng)力和品牌影響力持續(xù)提高。增強旅游體驗，將盛京古城區(qū)的歷史建筑、文物古跡、歷史街巷、老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等有機結(jié)合起來，帶動餐飲娛樂住宿商業(yè)等業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（五）對外開放水平提高

近幾年，沈陽市以構(gòu)建臨空經(jīng)濟區(qū)為核心，擴大“空中”航線，以打造中歐班列集聚中心為核心，擴大“陸上”航線；以強化口岸城市陸海聯(lián)動機制為重點，擴大“海上”航線；以建立跨境電商綜合試驗區(qū)為重點，擴大“網(wǎng)上”航線，使其物流集散功能及多模式聯(lián)運能力得到充分提高。同時，沈陽市積極推進外貿(mào)“雙量增長”、外貿(mào)“破零”，根據(jù)沈陽市統(tǒng)計局發(fā)布的2023年沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全市跨境電商貿(mào)易總額達28.3億元，同比增長23.2%。實際使用外資12.1億美元；全年新設(shè)立外資企業(yè)188個，比上年增加49.2%。

二、建設(shè)進程中存在的問題

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值較低，增速較慢

2018年，九大國家中心城市中的上海市、北京市地區(qū)生產(chǎn)總值超3萬億元，廣州市、重慶市超2萬億元，沈陽地區(qū)生產(chǎn)總值為6292億元，比排名最后的西安市低2057億元。2018—2022年，沈陽市地區(qū)生產(chǎn)總值并未明顯提高，漲幅為22%，而上海市的漲幅為37%，北京市的漲幅為37%。2022年，國家中心城市地區(qū)生產(chǎn)總值均超萬億元，沈陽市則為7696億元，排名末位的西安市超過沈陽市3790億元（見圖1）。

沈陽經(jīng)濟總量與國家中心城市差距擴大的主要因素為同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速偏低。相對于上海市，沈陽市在2012—2013年間，其經(jīng)濟增長速度已超越上海，并繼續(xù)保持高速增長。隨后，沈陽市經(jīng)濟面臨了較大的下行壓力，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率在2016年下降至-5.6%，比上海市低15.5個百分點。2020年增速回落至0.75%。沈陽經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值偏低（見圖2）。

（二）金融競爭力低，區(qū)域金融中心實力不足

金融是實體經(jīng)濟的血脈，是國家重要的核心競爭力。根據(jù)2024年1月份公布的第15期《中國金融中心指數(shù)（CDI CFCI）》，沈陽在36個區(qū)域金融中心中綜合競爭力排名第27位。單項排名看，沈陽區(qū)域金融中心的金融產(chǎn)業(yè)績效排名第34位，金融機構(gòu)實力排名第25位，金融市場規(guī)模排名第24位，金融生態(tài)環(huán)境排在第20位，所有排名均處于中后位。與前十全國性金融中心差距較大（見表1）。

在《中國金融中心指數(shù)》公布的前10個地區(qū)金融中心中，包括廣州，成都，重慶，天津，武漢，鄭州，西安7座國家中心城市。通過與領(lǐng)先的金融中心進行對比分析，可以更好地認(rèn)識沈陽地區(qū)金融集聚與承載能力（見圖3）。整體來看，沈陽的地區(qū)金融中心的綜合實力不足，特別是在金融產(chǎn)業(yè)績效以及金融機構(gòu)實力方面，還存在著較大的差距，金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待于進一步優(yōu)化。

（三）科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，科學(xué)技術(shù)支出比例有待提高

創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力，而建設(shè)全國中心城市，更應(yīng)以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)。但是，沈陽市在技術(shù)創(chuàng)新方面存在著明顯的短板，也存在著原創(chuàng)性的不足。國家大型科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱；在人工智能、醫(yī)學(xué)和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，難以取得突破性進展；對科技創(chuàng)新市場化等領(lǐng)域的探索也還不夠深入。

在圖4所示的十個城市中，沈陽市RD內(nèi)部經(jīng)費支出最低，2022年僅為上海市的11%，北京市的7%。根據(jù)圖5，2018—2022年，沈陽科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出的1.8%—2.37%，然而深圳、武漢、杭州等副省級城市，其科學(xué)技術(shù)投入占比在7%—12%左右，創(chuàng)新發(fā)展動力不足已制約沈陽的建設(shè)。

（四）文化資源未得到充分利用，文化支出較小

沈陽的文創(chuàng)品牌建設(shè)已經(jīng)取得初步成果，涌現(xiàn)出一系列沈陽故宮文創(chuàng)，沈陽“盛京派”文創(chuàng)系列，法庫陶瓷文化創(chuàng)意設(shè)計等品牌，但尚未深入挖掘其文化資源，存在文化創(chuàng)新能力不足，設(shè)計形式單一，文創(chuàng)品牌沒有很好地體現(xiàn)地方特色等問題。

目前，沈陽文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，市場力量薄弱，依賴政府的財政支持。根據(jù)沈陽財政局統(tǒng)計，2020年沈陽文化與體育傳媒支出占一般公共預(yù)算總支出的1.82%，2021年占比1.96%，2022年占比1.72%，均占公共預(yù)算總支出的2%左右，這一比重與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)有較大差距（見圖6、圖7）。受政府投資影響，文創(chuàng)行業(yè)在早期階段發(fā)展相對滯后，缺少活力，高門檻的融資機制也導(dǎo)致了文創(chuàng)企業(yè)的市場競爭能力不強。

三、加快推進沈陽“一樞紐、四中心”建設(shè)的對策建議

（一）聚焦體制改革，構(gòu)建高效運行機制

1.構(gòu)建全方位金融支持體系，提供良好融資環(huán)境

利用政策性金融系統(tǒng)的優(yōu)勢，與有關(guān)銀行及其他金融機構(gòu)共同組建“區(qū)域性金融中心”扶持基金。以金融商務(wù)開發(fā)區(qū)、和平金融街和渾南科技城為依托，加速推進“一區(qū)一街一城”的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，為區(qū)域金融中心的建設(shè)提供有力的支持。

在財政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以項目融資為主要內(nèi)容，促進金融機構(gòu)完善信貸額度管理，并指導(dǎo)重點銀行增加對制造業(yè)的中長期信貸投放。鼓勵銀行對高科技企業(yè)設(shè)立“綠色通道”，開展有特色的產(chǎn)品研發(fā)，設(shè)立科技金融分支機構(gòu)或?qū)ｉT分支機構(gòu)。加大對高科技企業(yè)的投入力度、對高科技企業(yè)的跨境金融支持力度。

2.全面深化改革，聚力創(chuàng)新發(fā)展

全面推進“一網(wǎng)通辦”“掌上通辦”“跨省通辦”“全市通辦”，提高辦事效率。同時，對沈陽市“多規(guī)合一”平臺進行進一步深化，對重點審批環(huán)節(jié)進行優(yōu)化。對阻礙創(chuàng)新的體制和產(chǎn)業(yè)規(guī)范進行清理，把重點放在教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老等方面，建立適應(yīng)本地發(fā)展需求的普惠性創(chuàng)新扶持政策。

在民生領(lǐng)域，要把“兩鄰”思想貫徹到實際工作中去，以黨建引領(lǐng)為抓手，把“民生工程”和“社區(qū)治理”有機結(jié)合起來，把工作重心下移，將服務(wù)下沉，政策直達，依托主題教育，走深走實民生實事，錨定需求端，強化供給端，優(yōu)化平臺服務(wù)，打通“微循環(huán)”，實現(xiàn)“供需”與“社區(qū)”的對接。

（二）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化發(fā)展保障

1.努力建設(shè)先進制造業(yè)基地，健全科技基礎(chǔ)設(shè)施

加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把握目前以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的時代趨勢，引入高端的創(chuàng)新企業(yè)，建立新型的科技產(chǎn)業(yè)園，以集群的形式產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而帶動生物醫(yī)藥、人工智能、新能源等行業(yè)的發(fā)展。以已有的科學(xué)、技術(shù)和文化資源為基礎(chǔ)，加強學(xué)科建設(shè)，促進沈陽經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

同時，沈陽也要充分認(rèn)識到中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的重要地位，引進并培養(yǎng)小而精的科技型企業(yè)，在資金和政策上給予扶持，在政策上對創(chuàng)新型中小企業(yè)進行指導(dǎo)和促進，使創(chuàng)新型的中小企業(yè)成長為成熟的大企業(yè)。

2.加大資金投入，扶持文化內(nèi)容生產(chǎn)

在資金方面，由市財政加大資金投入，以沈陽文創(chuàng)中心建設(shè)和發(fā)展專項資金為基礎(chǔ)，建立投資引導(dǎo)基金、融資風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)金融和社會資本參與文化創(chuàng)意中心的建設(shè)，為社會資本參與投資和融資提供便利，并支持銀行為沈陽文創(chuàng)發(fā)展提供適宜的貸款產(chǎn)品。

在內(nèi)容創(chuàng)新方面，鼓勵各地文創(chuàng)單位深入挖掘沈陽的文化資源，借鑒北京德云社等先進的發(fā)展經(jīng)驗，充分利用“二人轉(zhuǎn)”“大秧歌”等具有鮮明時代特色的民間藝術(shù)進行創(chuàng)新發(fā)展。此外，沈陽要充分發(fā)揮本地的直播、網(wǎng)絡(luò)等資源，借助抖音、快手、微博等平臺，加大對外推廣力度，促進“盛京古城”的品牌傳播。

（三）聚焦政策突破，加強基礎(chǔ)建設(shè)

1.完善城市規(guī)模等級，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

可以將與沈陽地域相近、經(jīng)濟與社會關(guān)聯(lián)密切的縣納入沈陽市，拓展其發(fā)展空間，形成“產(chǎn)城融合”的典范。在此基礎(chǔ)上，利用沈陽周圍中小城市密度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大的優(yōu)勢，構(gòu)建以沈陽為核心的都市圈。

循環(huán)經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展的新方向，不僅會對沈陽的經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用，還會促進生態(tài)環(huán)境的改善。首先，要加大對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，增強思想認(rèn)識。其次，要大力推進清潔生產(chǎn)，大力扶持清潔生產(chǎn)工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建立清潔生產(chǎn)制度。最后，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，按照生態(tài)學(xué)的原則，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.提高對人才的聚集能力，實施靈活人口政策

在人才引進上，優(yōu)化沈陽創(chuàng)業(yè)環(huán)境，修訂城市人口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為大學(xué)生和高職畢業(yè)生留沈就業(yè)創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。根據(jù)人才的級別，實行差別準(zhǔn)入，為高層次的人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，以人才集聚促進經(jīng)濟的發(fā)展。

在人才使用上，創(chuàng)造寬松的用人環(huán)境，打破傳統(tǒng)的學(xué)歷和年齡歧視，破格任用。其次，在人才政策中，要重視對高技能人才和實用型人才的認(rèn)定。“高技能”和“實用型”人才的認(rèn)定，是打造“全國先進制造中心”的關(guān)鍵。此外，對具有自主產(chǎn)權(quán)的項目或品牌的高級專家、企業(yè)家，以及為沈陽建設(shè)作出杰出貢獻的個人及團體，給予一定的資金支持。

（作者單位：沈陽工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）