數(shù)字政府視野下政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

摘 要：數(shù)字政府建設(shè)是提高政府部門服務(wù)效能的重要舉措。在數(shù)字政府建設(shè)視野下，政務(wù)服務(wù)通過數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量和效率的雙向提升。本文基于太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點的建設(shè)實踐，探索構(gòu)建太倉市港區(qū)企業(yè)全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化促進政務(wù)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府，政務(wù)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.002

0 引 言

近年來，隨著信息科技的跨越式發(fā)展，數(shù)字技術(shù)直接影響了政府的社會治理方式。依托數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)能力升級、賦能政府治理現(xiàn)代化，對于實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府具有重大意義。黨和國家高度重視政務(wù)服務(wù)工作的數(shù)字化，先后出臺了一系列相關(guān)政策文件，2024年的《政府工作報告》提出，要“加快數(shù)字政府建設(shè)。以推進‘高效辦成一件事’為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平。”《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2 0 2 4〕3號）強調(diào)“全面強化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能”“持續(xù)提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從源頭加強數(shù)據(jù)治理，圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期編制‘一企一檔、一人一檔’數(shù)據(jù)規(guī)范，推動實現(xiàn)‘一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)’”。

標(biāo)準(zhǔn)化是政府治理能力現(xiàn)代化的重要技術(shù)支撐，也是政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的的基礎(chǔ)制度手段。《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14 號）指出：“建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系”“建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力。”通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制，實現(xiàn)數(shù)字政府治理能力的提升。標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為支撐地方政務(wù)提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的重要手段。《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）中強調(diào)要“推進政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化”“健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動政務(wù)服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是政務(wù)服務(wù)中心提升服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率的基礎(chǔ)[1]，也是實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。

太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局為推動港區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，積極開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的探索實踐，并于2023年5月立項江蘇省社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。港區(qū)審批局依托標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，圍繞“企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的工作重點，發(fā)揮數(shù)字政務(wù)的信息化功能，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)事項，建立線上線下一體化服務(wù)規(guī)范，準(zhǔn)入準(zhǔn)出最便捷審批，真正實現(xiàn)企業(yè)全生命周期審批事項的一條龍服務(wù)。

1 構(gòu)建原則

企業(yè)全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)建設(shè)是增強基層部門行政服務(wù)效能的一項重要任務(wù)。近幾年來，聚焦政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新需求，提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平，國家一直高度重視并持續(xù)推進企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全力打造高效便利的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。未來，各地利用綜合標(biāo)準(zhǔn)化原理，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的充分利用和高效配置，賦能地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會建設(shè)，提升政務(wù)數(shù)字化治理能力和數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的水平[2]。

企業(yè)全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要緊緊圍繞企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，遵循目標(biāo)明確、全面成套、層次適當(dāng)和劃分清楚的四大原則。

1.1 目標(biāo)明確

標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是為業(yè)務(wù)目標(biāo)服務(wù)的，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)首先明確標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。建立企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也就是要運用標(biāo)準(zhǔn)化手段和管理理念，實現(xiàn)太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)工作和管理的規(guī)范化、精細(xì)化，保障各項政策和措施的落地，有效推進太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)工作質(zhì)量和效率的提高。同時，通過標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，也能將這套標(biāo)準(zhǔn)體系運行的相關(guān)經(jīng)驗推廣至市級、省級層面，助力數(shù)字政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.2 全面成套

標(biāo)準(zhǔn)體系全面成套，主要體現(xiàn)為體系的整體性，即體系的子體系和子子體系的全面完整，以及標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表所列標(biāo)準(zhǔn)的全面完整。太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)是一項系統(tǒng)工作，其標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)圍繞企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，全方位統(tǒng)籌考慮體系中各個要素的功能、各要素之間的關(guān)系以及各要素與系統(tǒng)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系等體系之間的關(guān)系，相互支撐、相互配合。

1.3 層次適當(dāng)

企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系表應(yīng)該有恰當(dāng)?shù)膶哟巍?biāo)準(zhǔn)體系由若干標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，其中的標(biāo)準(zhǔn)各自有其特性，但標(biāo)準(zhǔn)之間又存在著相互關(guān)聯(lián)、相互依存的內(nèi)在聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建時要梳理不同層次的標(biāo)準(zhǔn)，形成相互協(xié)調(diào)一致的層級關(guān)系，才能發(fā)揮體系的整體功能，獲得最佳效益。

1.4 劃分清楚

企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系表內(nèi)的子體系或類別的劃分，各子體系的范圍和邊界的劃分要明確，不要相互交叉，主要按行業(yè)、專業(yè)或門類等標(biāo)準(zhǔn)化活動性質(zhì)的同一性劃分。

2 構(gòu)建依據(jù)

2.1 政策依據(jù)

近年來，國家和省、市級層面相繼圍繞政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升出臺了一系列政策文件。這些政策文件對于加強政務(wù)服務(wù)管理提出了明確要求，有利于提升政府政務(wù)服務(wù)工作的質(zhì)量和水平、實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。在搭建企業(yè)全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的體系時也參考了相關(guān)文件，部分文件如表1所示。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)

截至2024年4月，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，我國已發(fā)布相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)24項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要涉及政務(wù)服務(wù)中心運行、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作、政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)等方面。江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)3項，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、綜合績效考核和政務(wù)服務(wù)管理信息化方面。我國已發(fā)布的政務(wù)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息具體如表2所示。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

基于上述標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建目標(biāo)和基本原則，結(jié)合太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)工作的特性和需求，依據(jù)GB/T 13016、GB/T 24421.2和GB/T 32170.2—2015的相關(guān)要求，從通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、崗位標(biāo)準(zhǔn)體系共三個層次四個方面構(gòu)建了企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如圖1所示。

3.1 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的代號為JC 10 0。該體系涵蓋的是對企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)和管理等標(biāo)準(zhǔn)具有通用指導(dǎo)意義的基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。該體系下分3個子體系，即JC 100-1標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)子體系、JC100-2術(shù)語與縮略語標(biāo)準(zhǔn)子體系、JC 100-3符號與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)子體系。

3.2 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系代號為TG 20 0。該體系涵蓋的是企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)提供的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、運行管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)評價與改進標(biāo)準(zhǔn)等子體系。下分3個門類，即TG 200-1服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)子體系、TG 200-2運行管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、TG200-3服務(wù)評價與改進標(biāo)準(zhǔn)子體系。

3.3 服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系

服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系代號為BZ 300。該體系主要是保障太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)正常開展的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管理職能設(shè)置，該體系下分4個子體系：BZ 300-1場所與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)子體系、BZ 300-2安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)子體系、BZ 300-3信息標(biāo)準(zhǔn)子體系、BZ 300-4設(shè)施設(shè)備及用品標(biāo)準(zhǔn)子體系。

3.4 崗位標(biāo)準(zhǔn)體系

崗位標(biāo)準(zhǔn)體系代號為GW 400。該體系主要是為實現(xiàn)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系有效落地，以崗位作業(yè)為組成要素的標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系下分2個子體系：GW 400-1管理機構(gòu)崗位標(biāo)準(zhǔn)子體系和GW 400-2窗口崗位標(biāo)準(zhǔn)子體系。

4 結(jié) 語

數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前政府治理方式創(chuàng)新的重要抓手，對基層政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展也提出了新的要求。各地應(yīng)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)化原理，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的充分利用和高效配置，賦能地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會建設(shè)。基層政務(wù)服務(wù)應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)通辦”等平臺，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，聚焦解決辦事企業(yè)和群眾“煩、慢、難”等問題。通過建立并實施標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索規(guī)范、高效、便捷的公開方式，準(zhǔn)確、及時、全面公開人民群眾最關(guān)注、利益最相關(guān)的行政行為和服務(wù)事項，讓人民群眾能夠看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與[3]。太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局借助“企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”試點建設(shè)，為企業(yè)提供“一站式、集成式”綜合政務(wù)服務(wù)，以“親企”新舉措推進實施政務(wù)服務(wù)“集成”行動，進一步完善企業(yè)登記全流程服務(wù)，拓寬“不見面”審批范圍，全力打造高效便利的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。

參考文獻

[1]李敏.推進政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的對策[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2024（9）：7-9.

[2]陳文明 程永紅.數(shù)字政府建設(shè)下地方政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化對策研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2023（11）：65-70.

[3]孫華.基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究——基于湖南省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點實踐[J ].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（9）：27-33．

作者簡介

張敏，碩士，副研究員，研究方向為質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

張書，碩士，副研究員，研究方向為質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

柯嶠，本科 ，研究方向為政務(wù)服務(wù)。

周琴，本科 ，研究方向為政務(wù)服務(wù)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）

基金項目：本文受江蘇省市場監(jiān)督管理局科技計劃項目“數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及應(yīng)用研究 ”（項目編號：KJ2024046）資助。